Kaitseministri määruse "Kaitseväe poolt isiku salajasse koostöösse kaasamise ja selleks vajalike toimingute dokumenteerimise kord" eelnõu

. 20.10.2023 nr 5-13/23/3717 Kaitsevägi Kaitseministri määruse "Kaitseväe poolt isiku salajasse koostöösse kaasamise ja selleks vajalike toimingute dokumenteerimise kord" eelnõu Kaitseministeerium esitab arvamuse avaldamiseks kaitseministri määruse "Kaitseväe poolt isiku salajasse koostöösse kaasamise ja selleks vajalike toimingute dokumenteerimise kord" eelnõu. Palun esitada arvamus hiljemalt 01.11.2023. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur Minister Lisa: 20231020_KMm_SKT__EN.docx 20231020_KMm_SKT_SK.docx Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502  EELNÕU 20 .10. 202 3 KAITSEMINISTER MÄÄRUS Kaitseväe poolt isiku salajasse koostöösse k aasamise ja selleks vajalike toimingute dokumenteerimise kord Määrus kehtestatakse Kaitseväe korralduse seaduse § 37 1 lõike 6 alusel. § 1 . Isiku salajasse koostöösse kaasamise õigus I siku salajasse koostöö s se kaasamise õigus on ametnikul või tegevväelasel, kes kuulub Kaitseväe struktuuriüksuse koosseisu , mis korraldab teabe kogumist ja töötlemist Kaitseväe korralduse seaduse § 37 lõike 2 punktis 1 või punktis 2 sätestatud eesmärgil. § 2 . Loa andmine isiku salajasse koostöösse kaasamiseks (1 ) Loa isiku kaasamiseks salajasse koostöösse annab Kaitseväe põhimääruses määratud struktuuriüksuse ülem või juhataja . (2) Salajasse koostöösse kaasamise luba vormistatakse kirjalikult. ( 3 ) Salajasse koostöösse kaasamiseks l oa andmise kord kehtestatakse käesoleva määruse lisas . § 3. Isiku salajasse koostöösse kaasamise nõusolek ja isiku kohustused (1) Isik annab salajasse koostöösse kaasamise ks kirjaliku nõusoleku . (2) N õusolekut ei vormistata kirjalikult juhul, kui see võib seada ohtu salajasse koostöösse kaasatava isiku või koostöösse kaasava ametniku või tegevväelase. Suulise nõusoleku kohta tehakse märge isiku salajasse koostöösse kaasamisega seotud dokumenti. (3) Isiku salajasse koostöösse kaasamise kirjaliku nõusoleku vormil sätestatakse muuhulgas, et s alajas se koostöö ss e kaasatud isik on kohustatud: 1) hoiduma tead likult väära või laimava teabe edasiandmisest; 2) hoidma saladuses koostööd Kaitseväega; 3) hoidma saladuses talle salajase koostöö käigus teatavaks saanud andmeid; 4) hoidma saladuses teabe kogumisel kasutatava i d vahend e id, meetod e id ja taktika t . § 4 . Isiku salajasse koostöösse kaasamise ning Kaitseväe korralduse seaduse § 37 1 lõigetes 4 1 ja 4 2 nimetatud toimingute vormistamine, dokumentide registreerimine ja säilitamine Isiku salajasse koostöösse kaasamise ning Kaitseväe korralduse seaduse § 37 1 lõigetes 4 1 ja 4 2 nimetatud toimingute vormistamise , dokumentide registreerimise ja säilitamise nõuded sätestatakse käesoleva määruse lisas. § 5. Järelevalve Käesoleva s määruse s sätestatud nõuete täitmist kontrollitakse teenistusliku järelevalve korras. § 6 . Määruse kehtetuks tunnistamine Kaitseministri 16 . septembr i 20 14 . a määrus nr 2 4 „Kaitseväe poolt isiku salajasse koostöösse kaasamise dokumenteerimise kord “ tunnistatakse kehtetuks. /allkirjastatud digitaalselt/ Hanno Pevkur Minister /allkirjastatud digitaalselt/ Kusti Salm K antsler Lisa Kaitseväe poolt isiku salajasse koostöösse kaasamise ja kaasamisel teostatud toimi ngute dokumenteerimise nõuded („salajasel “ tasemel riigisaladus) 20.10 . 2023 Kaitseministri määruse „ Kaitseväe poolt isiku salajasse koostöösse kaasamise ja selleks vajalike toimingute dokumenteerimise kord“ eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Eelnõu eesmärk o n viia kaitseministri määrus kooskõlla kehtiva Kaitseväe korralduse seadusega , kehtestades uue Kaitseväe poolt isiku salajasse koostöösse kaasamise ja selleks vajalike toimingute dokumenteerimise korra, milles on arvesse võetud pärast 16.09.2014 kaitseministri määruse nr 24 „ Kaitseväe poolt isiku salajasse koostöösse kaasamise dokumenteerimise kord “ vastuvõtmist jõustunud Kaitseväe korralduse seaduse muudatused. Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi õigusosakonna ametnik koostöös Kaitseväe ametnikuga. Eelnõu on keeleliselt toimetanu d Anu Rooseniit ( [email protected] ). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kuuest paragrahvist. Paragrahvi de ga 1 – 4 sätestatakse, kes on isiku salajasse koostöösse kaasamise õigust omav isik, ning reguleeritakse sa laj asse koostöösse kaasamise ks loa andmist ja loa vormistamist , kaasatud isiku nõusoleku andmist, kaasamise vormistamist ning kaasamisega seotud toimingute dokumente e rimist, registreerimist ja andmete säilitamist . Isiku salajasse koostöösse kaasamise volitus on ametnikul või tegevväelasel, kes kuulub Kaitseväe struktuuriüksuse koosseisu , mis korraldab teabe kogumist ja töötlemist Kaitseväe korralduse seaduse § 37 lõike 2 punktis 1 või punktis 2 sätestatud eesmärgil . Isiku salajasse koostöösse kaasamise eeldus ed on Kaitseväe põhimääruses määratud struktuuriüksuse ülema või juhataja kirjalik luba ja kaasatava isiku nõusolek. Kaasatud isikule tuleb tutvustada tema õigusi ja kohustusi. Isik ei pruugi soovida anda kirjalikku nõusolekut kaas atuse kohta ega kirjalikku kinnitust õigus te ja kohustus te tutvusta mise kohta , sest see võib ohtu seada tema elu või te r vise. S amuti võib rahvusvaheline sõjaline operatsioon toimuda piirkonnas, kus kirjaoskamatuse tase on kõrge. Seetõttu ei ole iga kord võimalik saada isikult kirjalikku nõusolekut salajasse koostöösse kaas atuse kohta ega kinnitust, et talle on tutvustatud tema õigusi ja kohustusi, kuid oluline on, et nõusoleku küsimine ja õiguste ja kohustuste tutvustamine ning suuliselt antud nõusolek ja kinnitus fikseeritakse salajasse koostöösse kaasamise dokumentide juures kirjalikult. Kaitseväe vastavad struktuuriüksused kehtestavad täpsema korra isiku salajasse koostöösse kaasamise protseduuride ja nende dokumenteerimise kohta . Toimingud, mida käesolev kord reguleerib , käsitle vad Kaitsevä e volitust kontrollida potentsiaalselt koostöösse kaasatava isiku isikuandmeid registritest, varjates vajadusel päringute fakti andmesubjekti eest. Päringud on varjatud, et hoida koostöö salajasust. Varjatud päringutega tagatakse koostöö d välistavate asjaolude väljaselgitamine, ilma et Kaitsevägi peaks avaldama kaitseväeluurega seotud isikute andmeid või koostööga seotud asjaolusid enne , kui koostöö sobivus on otsustatud. Lisaks reguleerib käesolev kord toiminguid, mille alusel rakendab Kaitsevä gi koostöösse kaasat ud isiku suhtes tema nõusolekul taustakontrolliks ette nähtud meetmeid, kasuta b variandmeid ja konspiratsioonivõtteid ning isiku varjatult jälgi mist . Salajase kaastöötaja värbamise le eelne v kontroll , taustakontroll koostöö vältel , variandmete ja konspiratsioonivõtete kasutamine ning isiku varjatult jälgimine võimaldavad Kaitseväel kontrollida salajase k aa stöötaja usaldusväärsust ja hinnata tema sobivust koostööks . Eelnõu § - ga 5 reguleeritakse järelevalve teostamist määruse täitmise üle. Määruses sätestatud nõuete täitmist kontrollitakse teenistusliku järelevalve korras. Teenistusliku järelevalve korras teostatakse järelevalvet v alitsusasutuste ja nende hallatavate riigiasutuste tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse tagamiseks (VVS § 93 lg 1) . Minister valvab ministeeriumi struktuuriüksuste, ministeeriumi valitsemisala valitsusasutuste ja nende ametiisikute, samuti muude ministeeriumi hallatavate riigiasutuste tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse üle (VVS § 95 lg 1) . Teenistuslikku järelevalvet Kaitseväe üle teostab valdkonna eest vastutav minister (KKS § 7 lg 1) ning teenistuslikku järelevalvet Kaitseväe struktuuriüksus te ja ametiisikute tegevuse üle teostab Kaitseväe juhataja (KKS § 7 lg 2 ja § 24 p 11, vrd VVS § 96) . T eenistusliku järelevalve kord ei laiene: 1) riikliku järelevalve toimingutele ning riikliku sunni kohaldamisel antud otsustele; 2) seaduses ettenähtud juhtudel täidesaatva riigivõimu asutuse ja ametiisiku akti või toimingu peale esitatud kaebuse või protesti kohtueelsele lahendamisele; 3) aktide ja toimingute seaduslikkuse kontrollimisele, kui nende aktide ja toimingute seaduslikkust kinnitab jõustunud kohtuotsus (VVS § 93 lg 1 p 1-3). Teenistusliku järelevalve teostajal on õigus: 1) teha ettekirjutus akti või toimingu puuduste kõrvaldamiseks; 2) peatada toimingu sooritamine või akti kehtivus; 3) tunnistada akt kehtetuks (VVS § 93 lg 2) . E baotstarbekuse motiivil võib akti kehtetuks tunnistada juhul, kui akt või toiming on ilmses mittevastavuses seadusest tuleneva ning Vabariigi Valitsuse või ministeeriumi poolt realiseeritava riikliku poliitikaga või põhjustab riigi vara ja eelarveliste vahendite ebaratsionaalset kasutamist või muul viisil kahjustab riiklikke huve (VVS § 100 lg 1) ning see peab olema põhjendatud (VVS § 100 lg 3) . Teenistusliku järelevalve pädevus tuleneb seadusest ega sõltu sellest, kas käesolevas määruse s on järelevalve teostamisele osutatud või mitte. Määruses sätestatu ei mõjuta Vabariigi Valitsuse julgeolekukomisjoni (KKS § 42 lg 1 ja JAS § 10) ja Riigikogu julgeolekuasutuste järelevalve komisjon i (KKS § 42 lg 3) seaduses sätestatud pädevust järelevalve teostamisel, ega ka KKS § 43 lg-st 2 tulenevat Kaitseväe aruandluskohustust. Eelnõu §-ga 6 tunnistatakse kehtetuks k aitseministri 16. septembri 2014. a määrus nr 24 „Kaitseväe poolt isiku salajasse koostöösse kaasamise dokumenteerimise kord “ . 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määrusega kehtestatakse kord, mille alusel vormistab Kaitsevägi isikute salajasse koostöösse kaasamis e rahvusvahelise sõjalise operatsiooni piirkonnas sõjalise operatsiooni ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks ning sõjalisel operatsioonil osaleva Kaitseväe üksuse kaitseks , samuti väljaspool Eesti Vabariigi territooriumi tegutsemiseks vajaliku teabe kogumiseks , taustakontrolli tegemise ks ning relvastatud vastupanu ettevalmistamiseks ja korraldamiseks . Määrus reguleerib ka salajasse koostöösse kaasa tava ja kaasatud isiku usaldusväärsuse kontrollimiseks tehtavate toimingute dokumenteerimist . Isikute salajasse koostöösse kaasamisega tagatakse luureteabe kogumise suurem efektiivsus . 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse kehtestamisega ei kaasne riigieelarvele täiendavat kulu ega tulu. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras . 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse arvamuse andmiseks Kaitseväe le.