Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2020. a määruse nr 51 „Merel, Narva jõel ja Peipsi järvel ohtlike ning kahjulike ainete käitlemise kord ja nimistu ohtlikest ainetest, mida ei ole lubatud sisemerel transiidina vedada“ muutmine

Siseministeerium Meie 25.09.2023 nr 1.1-10.1/6025-1 [email protected] Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu kooskõlastamine Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2020.a määruse nr 51 „Merel, Narva jõel ja Peipsi järvel ohtlike ning kahjulike ainete käitlemise kord ja nimistu ohtlikest ainetest, mida ei ole lubatud sisemerel transiidina vedada“ muutmine“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mart Võrklaev rahandusminister Lisa: Eelnõu Seletuskiri Lisaadressaadid: Kaitseministeerium Kliimaministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Kaire Taar 5885 1372 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  EELNÕU 14.09.2023 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS 2023 nr Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2020. a määruse nr 51 „Merel, Narva jõel ja Peipsi järvel ohtlike ning kahjulike ainete käitlemise kord ja nimistu ohtlikest ainetest, mida ei ole lubatud sisemerel transiidina vedada“ muutmine Määrus kehtestatakse riigipiiri seaduse § 14 lõike 2 punkti 5 ja veeseaduse § 143 lõike 7 alusel. Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2020. a määruse nr 51 „Merel, Narva jõel ja Peipsi järvel ohtlike ning kahjulike ainete käitlemise kord ja nimistu ohtlikest ainetest, mida ei ole lubatud sisemerel transiidina vedada“ § 6 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Kavandatavast ohtlike ja kahjulike ainete laevalt laevale ümberlaadimisest teatab laev või laeva agent elektroonilise mereinfosüsteemi kaudu vähemalt 72 tundi ette ning punkerdamisest vähemalt 48 tundi ette Keskkonnaametile, Transpordiametile, Kaitseväele ning Maksu- ja Tolliametile. Kui teavitamine mereinfosüsteemi kaudu ei ole võimalik, teavitab laev või laeva agent viivitamata Politsei- ja Piirivalveametit. Politsei- ja Piirivalveamet registreerib teate ja edastab selle viivitamata Keskkonnaametile, Transpordiametile, Kaitseväele ning Maksu- ja Tolliametile.“. Kaja Kallas peaminister Mart Võrklaev rahandusminister Taimar Peterkop riigisekretär  14.09.2023 Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2020.a määruse nr 51 „Merel, Narva jõel ja Peipsi järvel ohtlike ning kahjulike ainete käitlemise kord ja nimistu ohtlikest ainetest, mida ei ole lubatud sisemerel transiidina vedada“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määrus kehtestatakse riigipiiri seaduse § 14 lõike 2 punkti 5 ja veeseaduse § 143 lõike 7 alusel. Maksu- ja Tolliamet (edaspidi MTA) võtab 1. oktoobrist 2023.a kasutusele uue Euroopa Liidu tolliseadustiku kohase automaatse ekspordisüsteemi ja seni kasutusel olnud siseriiklikud dokumendid kaotatakse ära ehk kaupade väljumisformaalsuste vormistamine tollis muutub sellevõrra lihtsamaks. Sellest tulenevalt ei erine nimetatud kuupäevast enam vee- või õhusõidukile toimetatavate varude tolliformaalsused kauba ekspordi ja reekspordiga seotud tavapärastest tolliformaalsustest ning kõiki neid toiminguid reguleerib Euroopa liidu tolliõigus. Säilitamaks olukorda, kus tollil on võimalik teostada kavandatavate ohtlike ja kahjulike ainete laevalt laevale ümberlaadimise ja punkerdamise riskianalüüs ja kavandada vajalikke tollikontrolli toiminguid (s.h hinnata ettenähtud sanktsioonide rakendamise kohustust), on oluline, et täna elektroonilise mereinfosüsteemi kaudu teistele järelevalvet teostavatele ametitele esitatavat teavet saaks kasutada ka MTA. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu valmistas ette Rahandusministeeriumi maksu- ja tollipoliitika osakonna peaspetsialist Kaire Taar ([email protected], 5885 1372). Juriidilise ekspertiisi tegi Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna õigusloome valdkonna juht Virge Aasa ([email protected], tel 5885 1493), keeleliselt toimetas sama osakonna keeletoimetaja Sirje Lilover ([email protected], tel 5885 1468). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud ühegi praegu menetluses oleva eelnõuga ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõu on seotud uue automaatse ekspordisüsteemi kasutusele võtmisega ja Rahandusministri 19. juuni 2017. a määruse nr 38 „Varude tolliformaalsused“ muutmisega ning siseriikliku varude teate kaotamisega alates 1. oktoober 2023. a. Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2020. a määruse nr 51 „Merel, Narva jõel ja Peipsi järvel ohtlike ning kahjulike ainete käitlemise kord ja nimistu ohtlikest ainetest, mida ei ole lubatud sisemerel transiidina vedada“ 1. jaanuaril 2023. a jõustunud redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 21.07.2022, 1 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs MTA võtab 1. oktoobrist 2023.a kasutusele uue Euroopa Liidu tolliseadustiku (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 952/2013, millega kehtestatakse liidu tolliseadustik (ELT L 269, 10.10.2013, lk 1–101)) kohase ekspordisüsteemi (AES), kuna lõpeb üleminekuperiood siseriikliku varude teate edasiseks kasutamiseks. AES asendab täna Eestis kasutusel olevad elektroonilised tolliinfosüsteemid Complex, ECS ja OMF. Liidu tolliseadustiku art 269 lõike 3 kohaselt puudub liikmesriikidel võimalus reguleerida siseriiklikult varude tolliformaalsuste teostamise korda. Seetõttu tunnistatakse kehtetuks rahandusministri 19. juuni 2017. a määruse nr 38 „Varude tolliformaalsused“ sisalduvad varude tolliformaalsused ja kaotatakse siseriiklik varude teade alates 1. oktoober 2023. a. Sellest tulenevalt ei erine nimetatud kuupäevast enam vee- või õhusõidukile toimetatavate varude tolliformaalsused kauba ekspordi ja reekspordiga seotud tavapärastest tolliformaalsustest ning kõiki neid toiminguid reguleerib liidu tolliõigus. Tänases julgeolekuolukorras on liidu piiravate meetmete ning Vabariigi Valitsuse sanktsioonide rakendamine ja järelevalve olulise tähtsusega. Kavandatavast naftatoodete laevalt laevale ümberlaadimisest või punkerdamisest peab toll ette teadma, et vajadusel nõuetest kinnipidamist kontrollida. Seetõttu muudetakse Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2020. a määruse 51 „Merel, Narva jõel ja Peipsi järvel ohtlike ning kahjulike ainete käitlemise kord ja nimistu ohtlikest ainetest, mida ei ole lubatud sisemerel transiidina vedada“ § 6 lõiget 1 ning lisatakse kavandatava toimingu kohta teabe saajate loetellu ka MTA. AES kasutuselevõtmine lähtub Euroopa Komisjoni rakendusotsusest (EL) 2019/2151, millega kehtestatakse liidu tolliseadustikuga ette nähtud elektrooniliste süsteemide väljaarendamise ja kasutuselevõtmise tööprogramm (ELT L 325, 16.12.2019, lk 168-182). AES kasutuselevõtmiseks on sätestatud hiliseimaks ajaks 1. detsember 2023. a, kuid Eesti on oma tänase kava kohaselt selleks määranud 1. oktoobri 2023. a ja nii ka sellest Euroopa Komisjonile teada andnud. Eelnõuga muudetakse ja täiendatakse määruse § 6 lõike 1 esimest ja kolmandat lauset nii, et kavandatavast ohtlike ja kahjulike ainete laevalt laevale ümberlaadimisest või punkerdamisest teavitab laev või laeva agent elektroonilise mereinfosüsteemi kaudu lisaks Keskkonnaametile, Transpordiametile, Kaitseväele ka MTA-d. Kui teavitamine mereinfosüsteemi kaudu ei ole võimalik, teavitab laev või laeva agent viivitamata Politsei- ja Piirivalveametit. Politsei- ja Piirivalveamet registreerib teate ja edastab selle viivitamata lisaks Kaitseväele, Keskkonnaametile, Transpordiametile ka MTA-le. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Muudatus ei ole otseselt seotud ELi õigusega. 4. Määruse mõjud Määrusega kaasneb kohustus laeva agentidele, laevadele ja Politsei- ja Piirivalveametile, kes peavad lisaks Keskkonnaametile, Transpordiametile ja Kaitseväele teavitama ka Maksu- ja Tolliametit. Tegemist ei ole täiendava teavitusega või kohustusega, see kohustus täna olemas teiste asutuste ees. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne kulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks Siseministeeriumile, Kaitseministeeriumile, Kliimaministeeriumile ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/23-1253 - Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2020. a määruse nr 51 „Merel, Narva jõel ja Peipsi järvel ohtlike ning kahjulike ainete käitlemise kord ja nimistu ohtlikest ainetest, mida ei ole lubatud sisemerel transiidina vedada“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Kliimaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 16.10.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/866875c7-8678-4e85-921c-8199925005f9 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/866875c7-8678-4e85-921c-8199925005f9?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main