Teie 23.04.2026 nr
Põhiseaduskomisjon
[email protected] Meie 14.05.2026 nr 6-6/26-36
Arvamuse avaldamine
Täname võimaluse eest avaldada arvamust haldusmenetluse seaduse ja avaliku teabe seaduse
muutmise seaduse eelnõu (855 SE) täiendustele. Käesolevaga edastame arvamuse.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liina Reisberg
Riigikohtu õigusteabe- ja koolitusosakonna juhataja
Lisa 1: Riigikohtu arvamus HMS ja AvTS muudatustele
Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, e-post
[email protected]
www.riigikohus.ee
Riigikohtu arvamus1 haldusmenetluse seaduse ja avaliku teabe seaduse muutmise seaduse
eelnõu täiendustele
Riigikogu esitas arvamuse avaldamiseks HMS ja AvTS muutmisese eelnõu, mis on juba läbinud
esimese lugemise. Riigikogus menetletavas eelnõus on tehtud mitmeid olulisi muudatusi
võrreldes eelnõuga, mille Justiits- ja Digiministeerium viimati Riigikohtule arvamuse
avaldamiseks esitas. Riigikohus soovib tähelepanu pöörata automaatsele haldusaktile e-templi
lisamise nõude kaotamisele.
E-tempel, millega tõendatakse digitaalseid dokumente, kinnitab, et elektrooniliselt saadetud
dokumendid või muu info pärineb tõepoolest selle saatnud asutusest. E-tempel annab kinnituse,
et vastav asutus on seotud konkreetse digitaalse dokumendiga ja dokumenti ei ole vahepeal
muudetud. E-tempel ei seo dokumenti füüsilise isikuga, vaid just asutusega, mistõttu ei ole e-
templi lisamine vastuolus automaatse haldusakti olemusega.
Eelnõuga ei muudeta HMS §-is 55 sätestatud vormi- ja sisunõudeid. E-templi nõude kaotamine
ei vabasta järgimast muid HMS § 55 lg-s 4 sätestatud nõudeid. Eelnõu ja selle seletuskiri vaikib,
millised vorminõude elemendid peavad olema täidetud automatiseeritud otsustel. Ei selgu,
kuidas on automaatse haldusakti puhul tagatud kontrollitavus, millal ja kes (asutus) selle andis.
Automaatse haldusakti puhul peab olema tagatud haldusakti autentsus. Haldusakti adressaadil
(aga niisamuti kohtul) peab olema võimalik veenduda, kes ja millal on haldusakti andnud.
Samuti peab olema üheselt selge, et haldusakt on antud (st haldusorgani tahe on lõplikult
vormistatud), mis võib olla ilma e-templita raskendatud (asjakohane on meenutada, et
haldusakti andmine ning selle kättetoimetamine ja kehtima hakkamine on erinevad õiguslikud
kategooriad, vt RKHKo 3-15-2813/27).
Eeldatavasti hakatakse automaatseid haldusakte koostama ja kätte toimetama adressaadi isiku
tuvastamist nõudva infosüsteemi vahendusel. Selliste infosüsteemide tehnilisi eripärasid
arvestades ei pruugi olla välistatud kasutada haldusakti andnud haldusorgani ning haldusakti
andmise aja tuvastamiseks muid tehnilisi meetodeid peale e-templi. Igal juhul tuleb aga sellise
meetodi miinimumnõuded seaduses reguleerida, et kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis
saadetavat teavitust (nt e-kiri) oleks võimalik üheselt haldusaktist eristada. Asjatute vaidluste
vältimiseks peaks olema isikule tagatud võimalus saada automaatne haldusakt infosüsteemist
enda käsutusse (alla laadida), et isikul oleks võimalik seda edastada (nt õigusnõustamiseks või
kohtus vaidlustamiseks). E-templiga varustatud konteineri allalaadimine oleks selleks ilmselt
üks sobivaimaid viise. Hädavajalik on nende küsimustele tähelepanu pöörata veel enne seaduse
vastuvõtmist, et oleks võimalik suunata tulevikus seaduse täitmiseks kasutatavate
infosüsteemide arendust.
1
Riigikohtu arvamus ei väljenda Riigikohtu siduvat seisukohta. Riigikohus kujundab siduvaid seisukohti ainult
kohtuasjade menetlemisel Riigikohtus.