Eratee avalikust kasutusest väljaarvamine

TÕRVA VALLAVALITSUS KORRALDUS Tõrva 15.09.2020 nr 2-3/2020/420 Vaideotsus OÜ Scantimber, Jaan Looritsa, Andres Kuusksalu, Jaan Treufeldti ja Arvo Haabjärve vaides Tõrva Vallavalitsuse 15.07.2020 korralduse nr 2-3/2020/307 kehtetuks tunnistamiseks OÜ Scantimber, Jaan Loorits, Andres Kuusksalu, Jaan Treufeldt ja Arvo Haabjärv esitasid 23.07.2020 Tõrva Vallavalitsusele vaide Tõrva Vallavalitsuse 15.07.2020 korralduse nr 2- 3/2020/307 (edaspidi: Korraldus) peale, millega arvati avalikust kasutusest välja Kalmistu- Jeggeri-Vansa tee Jegeri kinnistut läbivas osas 621m ulatuses. A. Haabjärv ja J.Loorits esitasid vaide täienduse 07.07.2020. OÜ Scantimber esitas vaide täienduse 11.08.2020. Vaides esitajad taotlevad Korralduse kehtetuks tunnistamist. Vaide esitajad on seisukohal, et Tõrva Vallavalitsus andis Korralduse vaid Jegeri kinnistu omaniku Kadri Hurda taotluse alusel, kaasamata haldusmenetlusse vaidlusalust teed kasutavate naaberkinnistute omanikke. Vaide esitajate hinnangul on Tõrva Vallavalitsus rikkunud haldusmenetluse seadustiku (edaspidi: HMS) § 11 lg 1 p-s 3 ja § 40 lg-s 1sätestatud huvitatud isikute haldusmenetlusse kaasamise kohustust ja jätnud vaide esitajad õigusvastaselt ära kuulamata. Samuti on vaide esitajate hinnangul Korralduse andmisel rikutud HMS § 56 lg-s 1 sätestatud põhjendamiskohustust, kuna Korralduses ei ole kaalutud nende kinnistute omanike õigusi ja huve, kelle kinnistutele on Kalmistu-Jeggeri-Vansa tee ainsaks aastaringseks juurdepääsuks. Vaide esitajad on vaides ja 31.08.2020 toimunud vaide arutelul kinnitanud, et Kalmistu-Jeggeri-Vansa tee on ainuke aastaringselt läbitav tee nende kinnistuteni. Kalmistu-Uru tee all on allikate tõttu pehme pinnas, mistõttu muutub tee märjal ajal kiiresti läbimatuks. Prügiveoautod ega ka vajadusel kiirabi sealtkaudu läbi ei pääse. Täiendavalt märgivad vaide esitajad, et Korraldus on õigusvastane ka seetõttu, et Kalmistu-Jeggeri-Vansa tee on ühtne tervik (kogupikkusega 1045m), millest ei ole võimalik eraldada üksnes 621 meetri pikkust osa. Kalmistu-Jeggeri-Vansa eratee määrati avalikult kasutatavaks teeks Helme Vallavolikogu 22.11.2006 otsusega nr 47. Tõrva Vallavalitsus lähtus Korralduse andmisel asjaolust, et eratee avalikuks kasutamiseks määramise aluseks olid toona tee avalikuks kasutuseks andmise lepingud erateede omanikega. Kalmistu-Jeggeri-Vansa tee osas on olemas avalikuks kasutuseks andmise lepingud osaliselt. Puudub vastav leping Jegeri kinnistu omanikuga. Jegeri kinnistu kaasomanik Kadri Hurt pöördus Tõrva Vallavalitsuse poole ning avaldas, et Helme kalmistu nurgast Vansa kinnistu suunas ca 600 m pikkuselt kulgev Jegeri kruusatee on eratee ning palus vallavalitsusel nimetatud info teadmiseks võtta ning korraldada riiklikus teederegistris Jegeri kruusateede kohta  2 korrektse info edastamine. K. Hurda 11.06.2020 kirjalikest selgitustest nähtuvalt ei ole Kalmistu- Jeggeri-Vansa tee ainus võimalik ligipääs naaberkinnistute omanikele ning tema teada kasutavad osad naaberkinnistute omanikud liiklemiseks alternatiivseid teid. Samas kinnitas Hurt, et ta ei ole teinud naabritele takistusi tee kasutamiseks. Kuivõrd Jegeri kinnistu tolleaegne omanik Eha Tiivel ei allkirjastanud 2006. a eratee avalikuks kasutuseks andmise lepingut, oli Jegeri kinnistut läbiv eratee arvatud 22.11.2006 Helme Vallavolikogu otsusega nr 47 avalikult kasutatavate teede hulka õigusvastaselt. Jegeri kinnistu praegused omanikud ei soovi, et nende kinnistut läbiv eratee oleks avalikus kasutuses ning võttes arvesse K. Hurda 11.06.2020 kinnitusi, et ta ei takista naabritel ka oma eratee kasutamist, ei näinud Tõrva Vallavalitsus vajadust naaberkinnistute omanike kaasamiseks haldusmenetlusse. Vaides ja 31.08.2020 toimunud vaide arutelul kinnitasid vaide esitajad, et Kalmistu-Jeggeri- Vansa tee on ainsaks aastaringselt läbitavaks juurdepääsuteeks vaide esitajate kinnistutele (Uru katastritunnusega 20303:001:0080; Vansa katastritunnusega 20303:001:0470; Oru-Mõisa katastritunnusega 20303:001:0480; Alaveski 1 katastritunnusega 20301:004:0634 ja Alaveski 2 katastritunnusega 20301:004:0640) ning nimetatud kinnistute omanike huvidega on Korraldus vastuolus. HMS § 11 lg 1 p 3 kohaselt on haldusmenetluses menetlusosaliseks isik, kelle õigusi või kohustusi haldusakt, haldusleping või toiming võib puudutada (kolmas isik). Tõrva Vallavalitsus on seisukohal, et Korraldus võib puudutada vaide esitajate õigusi oma kinnistutele aastaringseks juurdepääsuks, seega on nad menetlusosalised HMS § 11 lg 1 p 3 mõttes. HMS § 40 lg 1 sätestab, et enne haldusakti andmist peab haldusorgan andma menetlusosalisele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Vaidlust ei ole selles, et Korralduse andmisele eelnevalt ei antud vaide esitajatele võimalust arvamuse ja vastuväidete esitamiseks. Antud juhul ei esine ka ühtegi HMS § 40 lg-s 3 sätestatud erandit. Eelnevast tulenevalt on Tõrva Vallavalitsus seisukohal, et vaide esitajad kui menetlusosalised on jäänud õigusvastaselt Korralduse andmisele eelnenud haldusmenetlusse kaasamata. HMS § 56 lg 1 kohaselt peab kirjalik haldusakt olema kirjalikult põhjendatud ning lg 3 kohaselt tuleb kaalutlusõiguse alusel antud haldusakti põhjenduses märkida kaalutlused, millest haldusorgan on haldusakti andmisel lähtunud. Vaide esindajad on seisukohal, et Korraldusest ei nähtu ühtegi kaalutlust ega põhjendust, millega oleks näha, et vald oleks kaalunud nende kinnistute omanike õigusi ja huve, kelle kinnistutele on Kalmistu-Jeggeri-Vansa tee ainsaks juurdepääsuks. Tõrva Vallavalitsus märgib, et kaalutluste märkimine haldusaktis on HMS § 56 lg 3 kohaselt kohustuslik üksnes juhul, kui tegu on kaalutlusotsusega. Antud juhul on tegu olukorraga, kus Helme Vallavolikogu 22.11.2006 otsus nr 47 on Kalmistu-Jeggeri-Vansa tee Jegeri kinnistut puudutavas osas õigusvastane, kuna puudus eratee avalikku kasutusse andmise leping Jegeri kinnistu tolleaegse omaniku ja Helme valla vahel. Õigusvastasusele vaatamata on Helme Vallavolikogu 22.11.2006 otsus nr 47 kehtiv haldusakt vastavalt HMS § 61 lg-le 2. Nimetatud otsuse suhtes ei esine HMS § 63 nimetatud haldusakti tühisuse aluseid. Õigusvastane haldusakt kehtib kuni kehtetuks tunnistamiseni. HMS § 64 lg 2 kohaselt on haldusakti kehtetuks tunnistamine haldusorgani kaalutlusotsus kui seadus ei keela haldusakti kehtetuks tunnistada või ei kohusta haldusakti kehtetuks tunnistama. HMS § 67 lg 1 kohaselt isiku kahjuks haldusakti kehtetuks tunnistamist otsustades arvestab haldusorgan peale käesoleva seaduse § 64 lõikes 3 sätestatu ka isiku usaldust, et haldusakt jääb kehtima, avalikku huvi ja haldusaktiga koormatud isiku huvi, et haldusakt tunnistataks kehtetuks. Haldusorganil on kohustus kontrollida, kas isikutel on õiguspärane ootus haldusakti kehtimajäämise suhtes ja kas see on sellise kaaluga, et lükkab tahaplaanile teise isiku õiguse selle haldusakti kehtetuks tunnistamiseks. Sellest tulenevalt oli Tõrva Vallavalitsusel kohustus Korralduse andmisel kaaluda kõigi menetlusosaliste, sh nii Jegeri kinnistu omanike kui ka vaide esitanud isikute huve ja õigusi.  3 Eelnevaga on Tõrva Vallavalitsus tuvastanud, et Korralduse andmisele eelnevas haldusmenetluses on vaide esitajad õigusvastaselt jäänud kaasamata ning nende seisukoht ära kuulamata. Kaasamiskohustuse rikkumise tõttu ei ole Korralduses esitatud põhjendusi ja kaalutlusi vaide esitajate õiguste võimaliku riive suhtes. Nimetatud haldusmenetluse nõuete rikkumine võis mõjutada asja otsustamist, mistõttu on vaide rahuldamine ja Korralduse kehtetuks tunnistamine põhjendatud. Tõrva Vallavalitsus algatab Kalmistu-Jeggeri-Vansa tee küsimuses uue haldusmenetluse, kaasates kõik vallavalitsusele teadaolevad huvitatud isikud. Lähtudes eeltoodust ja võttes aluseks HMS § 11 lg 1 p 3; § 40 lg 1; § 56 lg-d 1 ja 2, § 58; § 64; § 67 lg 1 § 85 p 1 ja § 87, annab Tõrva Vallavalitsus korralduse: 1. Rahuldada OÜ Scantimber, Jaan Looritsa, Andres Kuusksalu, Jaan Treufeldti ja Arvo Haabjärve vaie ning tunnistada Tõrva Vallavalitsuse 15.07.2020 korraldus nr 2-3/2020/307 kehtetuks. 2. Otsus jõustub teatavakstegemisest. 3. Vaideotsuse peale võib esitada kaebuse Tartu Halduskohtule 30 päeva jooksul otsuse kättetoimetamisest. (allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt) Maido Ruusmann Signe Kiin vallavanem vallasekretär