Käskkiri

KÄSKKIRI 18.09.2020 nr 1-23/20/722 Riigihanke „Hiiu hooldepiirkonna riigiteede korrashoid aastatel 2020-2025“ viitenumber 218100 menetluse kehtetuks tunnistamine Võttes aluseks riigihangete seaduse § 73 lg 3 p 6, § 81 lg 1, § 120 lg 1 ja 214 lg 1 ning majandus- ja taristuministri 16.10.2018. a määrusega nr 55 kinnitatud Maanteeameti põhimäärus § 9 lõike 1 ja § 10 lõike 1 alusel: 1. Tunnistan riigihangete seaduse § 73 lg 3 punkti 6 alusel kehtetuks hankija omal algatusel riigihanke menetluse „Hiiu hooldepiirkonna riigiteede korrashoid aastatel 2020-2025“ (viitenumber 218100 ) alljärgnevatel põhjendustel: Hiiu maakonnas riigiteede korrashoiu tagamiseks alates 1.10.2020 kuulutas Maanteeamet 09.01.2020 välja riigihanke „Hiiu hooldepiirkonna riigiteede korrashoid aastatel 2020-2025“, viitenumber 218100. Pakkumuste esitamise tähtpäev oli 27.03.2020. Maanteeameti peadirektori 23.04.2020 käskkirjaga tunnistati Hiiu hooldepiirkonna hankes edukaks Eesti Keskkonnateenused AS pakkumus. OÜ Lääne Teed vaidlustas Maanteeameti peadirektori 23.04.2020 käskkirja AS Eesti Keskkonnateenused edukaks tunnistamise ja kvalifitseerimise osas. Riigihangete vaidlustuskomisjoni (VAKO) 21.05.2020 otsusega vaidlustus AS Eesti Keskkonnateenused kvalifitseerimise osas rahuldati ja Maanteeameti vastav otsus tunnistati kehtetuks. Pärast VAKO otsust tegi Maanteeamet 04.06.2020 käskkirjaga nr 1-23/20/459 uue otsuse, millega otsustas AS Eesti Keskkonnateenused uuesti kvalifitseerida. Lääne Teed OÜ esitas käskkirja peale vaidlustuse VAKO-sse. VAKO jättis 07.07.2020 otsusega nr 124-20/218100 vaidlustuse rahuldamata. Lääne Teed OÜ esitas Tallinna Halduskohtusse 15.07.2020 kaebuse, milles viimane palus tühistada VAKO 07.07.2020 otsuse vaidlustusasjas nr 124-20/218100, samuti tühistada hankija 04.06.2020 käskkiri nr 1-23/20/459, millega kolmas isik kvalifitseeriti. Kaebus sisaldas taotlust keelata esialgse õiguskaitse (EÕK) korras hankelepingu sõlmimine riigihankes nr 218100 kuni haldusasjas tehtava kohtuotsuse või muu menetlust lõpetava lahendi jõustumiseni.  2 Tallinna Halduskohus rahuldas 17.07.2020 määrusega haldusasjas 3-20-1346 EÕK taotluse ja keelas Maanteeametil riigihankes viitenumbriga 218100 hankelepingu sõlmimise asjas menetlust lõpetava lahendi jõustumiseni. Tallinna Halduskohtu 27.08.2020 otsusega jäeti Lääne Teed OÜ kaebus rahuldamata, kuid sama otsusega jättis Tallinna Halduskohus Maanteeameti taotluse lepingu sõlmimise keelu tühistamiseks rahuldamata. 7.09.2020 esitas Lääne Teed OÜ Tallinna Ringkonnakohtule apellatsioonkaebuse Tallinna Halduskohtu 27.08.2020 otsuse resolutsiooni punktide 1 ja 4 tühistamiseks. 7.09.2020 esitas AS Eesti Keskkonnateenused Tallinna Ringkonnakohtule apellatsioonkaebuse, milles taotleb lepingu sõlmimise keelu tühistamist. Tallinna Ringkonnakohus võttis 9. septembri 2020 määrusega haldusasjas 3-20-1346 apellatsioonkaebused menetlusse. Tallinna Ringkonnakohus määras oma 17.09.2020 e-kirjaga kohtuistungi toimumise ajaks 25.09.2020 kell 13.00. Viidatud faktilistest asjaoludest lähtuvalt ei ole Maanteeametil enam võimalik riigihankes viitenumbriga 218100 hankelepingut enne 1.oktoobrit 2020 sõlmida, kuna selleks ajaks ei saa olema viidatud vaidluses jõustunud kohtuotsust. RHS § 81 lg 1 kohaselt võib hankija muuta hanketeadet või muid riigihanke alusdokumente enne pakkumuste esitamise tähtpäeva. RHS § 120 lg-st 1 tulenevalt sõlmitakse hankeleping riigihanke alusdokumentides ettenähtud tingimustel ja vastavuses edukaks tunnistatud pakkumusega. RHS-ist tulenevalt ei tohi hankija sõlmida hankelepingut hankedokumentidest erinevatel tingimustel. Vastavalt RHS § 214 lg-le 1 on hankedokumentides sätestatust erinevatel tingimustel hankelepingu sõlmimine karistatav väärteona. RHS § 81 lg 1 sätestab selgesõnaliselt, et hankija võib muuta hanketeadet ja muid riigihanke alusdokumente avatud hankemenetluses ainult enne pakkumust esitamise tähtpäeva. See tähendab, et igasugused muudatused riigihanke alusdokumentides tuleb teha enne pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumist. Peale pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumist on lubatud kohaldada ainult muudatusi, mille tegemise oli hankija riigihanke alusdokumentides selgelt ja piisavat täpsusastet kasutades sätestanud nii, et seda võisid samal viisil mõista ka kõik riigihankes osalemisest potentsiaalselt huvitatud ettevõtjad. Käesolevas riigihankes sätestas hankija riigihanke alusdokumendi HD II Hankelepingu projekt punktis 5.2 tingimuse: „Teehooldaja alustab Korrashoiutööde tegemist alates 01.10.2020.a kell 00:00“. Võttes aluseks asjaolu, et seoses vaidlustega on Maanteeametil keelatud lepingut sõlmida hankelepingu sõlmimise asjas menetlust lõpetava lahendi jõustumiseni ja menetlust lõpetav lahendini ei jõuta enne 01.10.2020 kella 00.00, siis tagasiulatuvalt ei ole võimalik hanelepingut täitma hakata alates 01.10.2020. RHS § 120 lg 1 kohaselt tuleb hankeleping sõlmida riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustel. Olukorras, kus hankija on HD II Hankelepingu projektis fikseerinud kuupäevalise täpsusega Korrashoiutööde tegemise alguse ja käesolevaks hetkeks on selge, et viidatud kuupäevaks ei ole võimalik enam lepingut sõlmida, siis tuleb hankemenetlus kehtetuks tunnistada. Hankijal oleks võimalik sõlmida hankeleping riigihanke  3 alusdokumentides märgitud kuupäevadest hiljem vaid siis, kui ta oleks riigihanke alusdokumentides näinud ette hankelepingu hilisema sõlmimise, näiteks hankemenetluse venimisel vaidlustus(t)e tõttu. Käesolevas hankes ei ole hankija vastavasisulist alust riigihanke alusdokumentides ette näinud. Seega tähendaks Korrashoiutööde hilisem alustamine, kui Hankelepingu projekti punktis 5.2. on sätestatud, on hankelepingu sõlmimine riigihanke alusdokumentides sätestatust erinevatel tingimustel ja see oleks RHS 120 lg 1 rikkumine. Hädaolukorra seaduse § 36 lg 1 punkti 4 kohaselt on riigitee sõidetavuse tagamine elutähtis teenus, seega on oluline tagada, et Hiiu hooldepiirkonnas oleks riigiteede korrashoid katkematult tagatud. Ehitusseadustiku § 97 lg 1 kohaselt tuleb teed ja tee toimimiseks vajalikud rajatised hoida korras viisil, et need vastaksid nõuetele ning tagatud oleksid tingimused ohutuks liiklemiseks. Eeltoodud asjaoludest lähtuvalt ja võttes aluseks RHS-is sätestatud lepingu muutmise tingimusi, sõlmisid Maanteeamet ja AS Tariston 16.09.2020 RIIGITEEDE KORRASHOIULEPINGU NR 15-00151/078 muudatuse, mille alusel teostab AS Tariston korrashoiutöid Hiiu maakonna riigimaanteedel vahemikus 01.10.2020 - 30.09.2021. Käskkirja peale on õigus esitada vaidlustus riigihangete vaidlustuskomisjonile riigihangete seaduses sätestatud korras kümne päeva jooksul arvates päevast, mil vaidlustaja sai teada või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest või huvide kahjustamisest. (allkirjastatud digitaalselt) Raido Randmaa teehoiudirektor peadirektori ülesannetes