vaidlustajate seisukoht, 263089

Riigihangete Vaidlustuskomisjon [email protected] Tallinnas 29. detsembril 2023. a VAIDLUSTAJATE SEISUKOHT Riigihanke number: 263089 Riigihanke nimetus: Mobiilse läbivalgustusseadme ostmine Maksu- ja Tolliametile Vaidlustajad: Ühispakkujad: UAB INTA registrikood 110015560 Leedu Vabariik, Vilnius, Dariaus ir Gireno g. 40 Servtech OÜ registrikood 14077644 Tartu maakond, Tartu linn, Tartu linn, Aardla tn 85-2, 50414 Vaidlustajate esindajad: vandeadvokaat Indrek Lillo Advokaadibüroo Lillo & Partnerid menetluspost [email protected] vandeadvokaat Aarne Akerberg Advokaadibüroo Lillo & Partnerid menetluspost [email protected] Hankija: Riigi Tugiteenuste Keskus registrikood 70007340 Lõkke 4, Tallinn, 10122 e-post [email protected] Austatud vaidlustuskomisjoni liikmed 1. Riigihangete vaidlustuskomisjoni menetluses on ühispakkujate UAB INTA ja Servtech OÜ vaidlustus hankija Riigi Tugiteenuste Keskuse riigihanke „Mobiilse läbivalgustusseadme ostmine Maksu- ja Tolliametile“ (viitenumber 263089) hankemenetluse kehtetuks tunnistamise otsuse peale. 2. Hankija vastas vaidlustusele 21.12.2023. VAKO andis võimaluse esitada täiendavaid seisukohti kuni 29.12.2023. Käesolevaga kasutavad vaidlustajad seda võimalust. OÜ Advokaadibüroo Lillo & Partnerid Tallinn: Pärnu mnt 10, Tallinn 10148 Tel: +372 6 444 900, E-post: [email protected] Tartu: Turu 2 (Tasku keskus), Tartu 51014 Tel +372 7 444 900 E-post: [email protected] Registrikood: 11643617, IBAN: EE362200221045633635 Swedbank, EE041010220103788015 SEB, www.advokaat.ee 3. Hankija on vastuse p-s 2.5 selgitanud: „Vabariigi Valitsuse 23.11.2023 istungi protokolli nr 9 (lisa 2) kohaselt muudeti nende tegevuste loetelu, milleks võib kasutada Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbelisi vahendeid (protokolli päevakorrapunkt 9). Viidatud protokolli päevakorrapunkt 9 (lisa 3) suhtes kehtis juurdepääsupiirang AvTS § 35 lg 1 p 3 alusel, mis on eemaldatud 20.12.2023, mistõttu ei olnud hankijal võimalik kajastada otsuses ja edastada pakkujale 08.12.2023 päringule vastates detailsemat infot põhjuste kohta, miks ei olnud hankijal enam hankelepingu eseme soetamiseks rahalisi vahendeid. Päevakorrapunkti 9 otsuse kohaselt (punkt 1) tagastatakse Rahandusministeeriumi valitsemisalale 2023. aastaks Maksu- ja Tolliametile mobiilse röntgeniaparaadi soetamiseks ette nähtud 600 000 eurot Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbeta vahenditesse.“ Nimetatud protokolliline otsus ei võta Maksu- ja Tolliametilt ära vahendeid hankelepingu eseme soetamiseks. Vaidlustajad juhivad tähelepanu järgnevale: 3.1. Vahendid Maksu- ja Tolliametile mobiilse röntgeniaparaadi soetamiseks summas 600 000 eurot olid ette nähtud juba käesoleval 2023. eelarveaastal, mida kinnitab 2023. aasta riigieelarve seaduse seletuskirja (kättesaadav https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/4556f120-826d-43f1- 8cc4-786503b349cf/2023.+aasta+riigieelarve+seadus) punkt 3.15.4, kus on toodud Rahandusministeeriumi valitsemisala investeeringud, sealhulgas: „Investeering masinatesse ja seadmetesse on planeeritud Maksu- ja Tolliametile tollitehnika soetamiseks ja kaasajastamiseks piiripunktides. 2023. aastaks eraldati täiendavad vahendid uurimisosakonna kriminaalmenetluse ja järelevalve tõhustamiseks summas 0,6 mln eurot.“ (vt lisa nr 1). Seada kinnitab ka 2024. aasta riigieelarve seaduse seletuskirja lisa 5 parempoolse tulba pealkiri „Planeeritud tegevused 2023-2027“ (vt vaidlustuse lisa nr 4). Seega juba alates 2023. aastast on planeeritud 600 000 euro kulutamine Maksu- ja Tolliameti poolt mobiilse röntgeniaparaadi soetamiseks ja neid vahendeid on planeeritud kulutada kuni 2027. aastani; 3.2. Käesoleva hanke korraldamine on võtnud aega rohkem kui esialgu oli selleks planeeritud. Tõenäoliselt viibis juba hanke väljakuulutamine. Algselt oli pakkumuste esitamise tähtpäev 05.06.2023, mida pikendati kuni 26.06.2023. Pärast pakkumuste esitamist toimus otsuste tegemine aeglaselt – märgatavalt aeglasemalt kui tavaliselt. Ka AS-i Hansab poolt esitatud vaidlustuse menetlemine nõudis lisaaega (millega hankija polnud tõenäoliselt arvestanud) ja takistas hankelepingu sõlmimist. Kõige selle tõttu oleks käesoleva hanke tulemusena hankelepingu sõlmimiseni jõutud alles 2023. aasta sügisel. Hankelepingus toodud maksetingimusi arvestades oli seetõttu selge, et hankele ettenähtud rahalisi vahendeid pole võimalik isegi mitte osaliselt 2023. aastal ära kasutada, kuna ükski maksetähtaeg 2023. aastal veel ei saabunuks. Tänase seisuga on tegelikult selge, et vahendeid ei läheks tarvis enne 2025. aastat; 3.3. Kuna käesolev 2023. eelarveaasta hakkas lõppema ja sihtotstarbelised vahendid mobiilse röntgeniaparaadi soetamiseks olid kasutamata, siis tegigi Vabariigi Valitsus 23.11.2023 protokollilise otsuse, millega otsustas: „Tagastada Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbelistesse vahenditesse Rahandusministeeriumi valitsemisalale 2023. aasta Maksu- ja Tolliametile mobiilse röntgeniaparaadi soetamiseks ette nähtud 600 000 eurot Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbeta vahenditesse.“ (vt hankija 21.12.2023 vastuse lisa nr 3). Tegemist on formaalse otsusega, mille tegemine oli tingitud üksnes sellest, et sihtotsarbeliseks kasutamiseks ettenähtud vahendid oli tarvis arvata sihtotstarbeta vahendite hulka seoses nende kasutamata jätmisega 2023. aastal. 4. Hankija on vastuse p-s 2.9 avaldanud: „Siinkohal hankija viitab, et vaidlustuse lisa 4, alapunkt 44, täpsustab ka ise, et Vabariigi Valitsusel on õigus teha eelarveaastal jooksvalt muudatusi nende tegevuste loetelus, milleks võib eraldada Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbelisi vahendeid. Heaks kiidetud tegevuste loetelu avaldatakse Rahandusministeeriumi kodulehel. Hankija täpsustab 2 täiendavalt, et projekti rahastust (toetust) ei ole hankijalt ära võetud, selles osas puudub ka vaidlus.“ Sellised hankija avaldused kinnitavad vaidlustajate eeltoodud käsitluse õigsust: 4.1. Vabariigi Valitsus ei ole otsustanud, et mobiilse röntgeniaparaadi soetamiseks ettenähtud vahendeid tuleks kasutada (ära kulutada) mõnel muul eesmärgil – „reservi sihtotstarbeta vahenditesse tagastamine“ ei ole muul eesmärgi kasutamine; 4.2. Kui Vabariigi Valitsuse 23.11.2023 protokollilise otsuse eesmärgiks oleks mobiilse röntgeniaparaadi mittesoetamine (soetamiseks rahaliste vahendite äravõtmine), siis oleks Vabariigi Valitsus teinud analoogse otsuse ka toetuse osas. Toetuse allesjätmine oleks tarbetu olukorras, kus omafinantseering on ära võetud. Kuna toetus on alles jäetud (või vähemalt puuduvad andmed selle kohta, et toetus oleks ära võetud), siis on Vabariigi Valitsuse protokolliline otsus tehtud üksnes seoses sellega, et omafinantseering jäi 2023. aastal kasutamata ja tuli seetõttu kanda sihtotsarbeta reservi. 5. Hankija kas ei ole mõistnud Vabariigi Valitsuse 23.11.2023 protokollilise otsuse sisu ja tähendust või üritab oma õigusvastasele otsusele põhjendusi leida, millega VAKO-t eksitada. Hankija ei ole tõendanud, et hankemenetluse kehtetuks tunnistamise otsuse põhjendused oleksid tegelikud. 6. Hankija on vastuse p-s 2.5.2 märkinud: „VAKO leiab RHR sisedokumentide alt ka väljavõtte protokolli päevakorrapunkti 9 kohta (lisa 4). Protokolli juurde kuulub ka vastavasisuline memo, mille suhtes kehtib endiselt juurdepääsupiirang AvTS § 35 lg 1 p 3 alusel, välissuhtlemist kahjustav teave, ja millele ei ole hankijal käesoleval hetkel juurdepääsu.“ Kui hankijal ei ole mingile teabele juurdepääsu, siis pole hankijal võimalik ka vastava teabega otsuse tegemisel arvestada. Samuti ei ole sellega võimalik arvestada ka VAKO-l. 7. Riigikogu võttis 2024. aasta riigieelarve seaduse vastu 08.12.2023 ja Vabariigi President kuulutas selle välja 14.12.2023. Seadus jõustub 01.01.2024. Ainuüksi seaduse tekst ei ole piisavalt detailne selleks, et teha kindlaks hankelepingu eseme soetamiseks vajalike rahaliste vahendite eraldamine, kuid seaduse tõlgendamisel on abiks seletuskiri, mille kohaselt on Maksu- ja Tolliametile mobiilse röntgeniaparaadi soetamiseks vahendid ette nähtud (vt vaidlustuse p-d 8.5.1 – 8.5.3). Puuduvad mistahes andmed selle kohta, et seadusandja tahteks oleks olnud Maksu- ja Tolliameti ilmajätmine mobiilse röntgeniaparaadi soetamiseks ette nähtud 600 000 eurost. Seadus on Vabariigi Valitsuse protokollilisest otsusest kõrgemalseisev õigusakt ja nende vastuolu korral tuleb lähtuda seadusest. Isegi kui Vabariigi Valitsuse tahteks oli mobiilse röntgeniaparaadi soetamiseks vajalike vahendite äravõtmine Maksu- ja Tolliametilt (mitte lihtsalt nende arvamine sihtotstarbeta vahendite hulka seoses nende kasutamata jätmisega 2023. aastal), siis Riigikogu pole sellist tahet avaldanud. 8. Eeltoodust tulenevalt ei ole hankija tõendanud, et vaidlustatud otsuse põhjendused oleksid reaalsed. Vaidlustatud otsus on õigusvastane ja tuleks tunnistada kehtetuks. 9. Vaidlustajad saadavad käesoleva menetlusdokumendi digitaalselt allkirjastatuna vaidlustuskomisjoni e-posti aadressile [email protected]. Lugupidamisega /digitaalallkiri/ /digitaalallkiri/ Indrek Lillo Aarne Akerberg vaidlustajat esindav vandeadvokaat vaidlustajat esindav vandeadvokaat 3 Lisad: 1. 2023. aasta riigieelarve seaduse seletuskirja punkti 3.15.4 väljavõte. 4 Saatja: "Aarne Akerberg | Advokaadibüroo Lillo & Partnerid" <[email protected]> Saaja: "RAM RHVAKO Vaidlustuskomisjon" <[email protected]> Teema: vaidlustajate seisukoht, 263089 Kuupäev: 2023-12-29 15:29 Tähelepanu! Kiri saabus väljastpoolt ametit/RM valitsemisala. Palume linke ja faile mitte avada, kui kiri on saabunud tundmatult aadressilt! Austatud vaidlustuskomisjon Edastan vaidlustajate UAB INTA ja Servtech OÜ esindajana vaidlustajate seisukoha vaidlustuse asjas Riigi Tugiteenuste Keskuse riigihankes „Mobiilse läbivalgustusseadme ostmine Maksu- ja Tolliametile“ (viitenumber 263089). Lugupidamisega Aarne Akerberg vandeadvokaat Advokaadibüroo Lillo &amp; Partnerid Pärnu mnt 10 10148 Tallinn Tel: 6 444 900 Faks: 6 313 909 E-post: [email protected] Veebileht: http://www.advokaat.ee Käesolev e-kiri võib sisaldada konfidentsiaalset teavet. Kui Te ei ole kirja õige adressaat, teavitage saatjat, kustutage kiri ning ärge levitage ega kopeerige seda. This e-mail may contain confidential information. If you are not the intended recipient please notify the sender, delete this e-mail and do not distribute or copy this. Saatja: Aarne Akerberg | Advokaadibüroo Lillo & Partnerid <[email protected]> Saadetud: 29.12.2023 17:29 Adressaat: RAM RHVAKO Vaidlustuskomisjon <[email protected]> Koopia: Elar Rootslane <[email protected]>; Indrek Lillo | Advokaadibüroo Lillo & Partnerid <[email protected]>; RTK Info <[email protected]>; Katri Bagirov <[email protected]> Teema: vaidlustajate seisukoht, 263089 Tähelepanu! Kiri saabus väljastpoolt ametit/RM valitsemisala. Palume linke ja faile mitte avada, kui kiri on saabunud tundmatult aadressilt! Austatud vaidlustuskomisjon Edastan vaidlustajate UAB INTA ja Servtech OÜ esindajana vaidlustajate seisukoha vaidlustuse asjas Riigi Tugiteenuste Keskuse riigihankes „Mobiilse läbivalgustusseadme ostmine Maksu- ja Tolliametile (viitenumber 263089). Lugupidamisega Aarne Akerberg vandeadvokaat Advokaadibüroo Lillo &amp; Partnerid Pärnu mnt 10 10148 Tallinn Tel: 6 444 900 Faks: 6 313 909 E-post: Veebileht: Käesolev e-kiri võib sisaldada konfidentsiaalset teavet. Kui Te ei ole kirja õige adressaat, teavitage saatjat, kustutage kiri ning ärge levitage ega kopeerige seda. This e-mail may contain confidential information. If you are not the intended recipient please notify the sender, delete this e-mail and do not distribute or copy this.