Sotsiaalministeeriumi kui rakendusasutuse tööprotseduuride kirjeldus programmiperioodideks 2014–2020 ja 2021–2027 - Riigi Tugiteenuste Keskus

Failid

2 10.01.2024 Kantsleri üldkäskkiri.asice1336 KB

Sisu (failidest)

KANTSLERI KÄSKKIRI 10.01.2024 nr 2 Sotsiaalministeeriumi kui rakendusasutuse tööprotseduuride kirjeldus programmiperioodideks 2014–2020 ja 2021– 2027 Vabariigi Valitsuse seaduse § 53 lõike 1 ja § 54 lõike 1 alusel kooskõlas Vabariigi Valitsuse 20. märtsi 2014. a määruse nr 42 „Sotsiaalministeeriumi põhimäärus“ § 9 punktiga 1: 1. Kinnitan Sotsiaalministeeriumi kui rakendusasutuse tööprotseduuride kirjelduse programmiperioodideks 2014–2020 ja 2021–2027 (lisatud). 2. Tunnistan kehtetuks kantsleri 3. novembri 2021. a käskkirja nr 29 „Sotsiaalministeeriumi Euroopa Sotsiaalfondi, Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Euroopa abifondi enim puudust kannatavate isikute jaoks rakendusasutuste tööprotseduuride kirjeldus programmiperioodiks 2014–2020“. (allkirjastatud digitaalselt) Nele Labi innovatsiooni asekantsler kantsleri ülesannetes KINNITATUD kantsleri 10.01.2024 käskkirjaga nr 2 Lisa Sotsiaalministeeriumi kui rakendusasutuse tööprotseduuride kirjeldus programmiperioodideks 2014–2020 ja 2021–2027 Sisukord Lühendite loetelu ................................................................................................................... 3 1. Üldosa ............................................................................................................................ 5 2. Perioodi 2021–2027 toetuse andmise tingimuste väljatöötamise protsess ....................14 3. Lihtsustatud kulude metoodika väljatöötamine ..............................................................21 4. DNSH põhimõtte ja taristu kliimakindluse tagamine .......................................................25 5. Valikukriteeriumid ja -metoodika, projektide hindamiskriteeriumid ja -metoodika ...........29 6. Riigiabi hindamise protseduurireegel toetuse andmise tingimuste väljatöötamisel ja investeeringute kava taotluste menetlemisel ........................................................................33 7. Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse ja perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse alusel rakendusasutuse tehtavate otsuste ja toimingute peale esitatavate vaiete menetlemise protseduurireegel......38 8. Juhtimis- ja kontrollisüsteemide auditi järeltoimingute protseduurireegel .......................41 9. Seirearuandluse kord ....................................................................................................46 10. Riskide hindamine .........................................................................................................50 11. Struktuuritoetuse registri rakendusasutuse kasutajakontode avamise ja sulgemise taotlemise menetluskord.......................................................................................................54 12. ELi toimimise lepingu artikli 258 kohase komisjoni põhjendatud arvamusega arvestamine 57 13. Tööprotseduuride kirjelduse muutmine ..........................................................................58 2 Lühendite loetelu DELTA – dokumendihaldussüsteem DHT – dokumendihaldustalitus DNSH – „ei kahjusta oluliselt“ põhimõte (ingl do no significant harm) ERF – Euroopa Regionaalarengu Fond ESF – Euroopa Sotsiaalfond; perioodil 2021–2027 Euroopa Sotsiaalfond+ FEAD – Euroopa abifond enim puudust kannatavate isikute jaoks FO – Sotsiaalministeeriumi finantsosakond JKS – juhtimis- ja kontrollisüsteemid KA – korraldusasutus1 KIK – Keskkonnainvesteeringute Keskus KliM – Kliimaministeerium NATO – Sotsiaalministeeriumi nutika arengu toetamise osakond (kuni 30.11.2023) RA – rakendusasutus riigiabi – nii grupierandi alusel antav riigiabi kui ka vähese tähtsusega abi ning riigiabi, mille andmiseks taotletakse komisjonilt eraldi luba REACT-EU – COVID-19 kriisist väljumise vahendid, mis lisanduvad eelarveperioodi 2014– 2020 struktuuritoetustele ERFi, ESFi ja FEADi kaudu RM – Rahandusministeerium RM RO – Rahandusministeeriumi riigieelarve osakond (liikmesriik) RTK – Riigi Tugiteenuste Keskus RÜ – rakendusüksus SFOS – struktuuritoetuse register SoM – Sotsiaalministeerium TAT – toetuse andmise tingimused TEHIK – Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskus 1 Alates 1. septembrist 2018 täidavad KA ülesandeid RM ja RTK. Käesoleva TPK 8. peatüki raames täidab KA funktsiooni RM, muudel juhtudel RTK. TPK esitatakse kooskõlastamiseks RTK-le. 3 TPK – tööprotseduuride kirjeldus VVO – Sotsiaalministeeriumi välisvahendite osakond (alates 01.12.2023) ÕO – Sotsiaalministeeriumi õigusosakond ÕÜF – Õiglase Ülemineku Fond ÜF – Ühtekuuluvusfond 4 1. Üldosa Üldosa eesmärk on kirjeldada Sotsiaalministeeriumi (SoM) kui rakendusasutuse (RA) tööprotseduuride kirjelduse (TPK) eesmärki, samuti seda, kes, kuidas ja milleks seda kasutab ning kes vastutab dokumendi aja- ja asjakohasuse eest. TPK on perioodideülene ning hõlmab:  perioodil 2014–2020 Euroopa Sotsiaalfondi (ESF), Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF) ja Euroopa abifondi enim puudust kannatavate isikute jaoks (FEAD) ja  perioodil 2021–2027 Ühtekuuluvusfondi (ÜF), Euroopa Sotsiaalfond+i (ESF+), Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF) ja Õiglase Ülemineku Fondi (ÕÜF). Ühtlasi on üldosas välja toodud SoMi kui RA ülesehituse kirjeldus ja joonised ning kohustuste lahususe tagamise kinnitus. Periood 2014–2020 Lähtuvalt perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (STS2014_2020) § 12 lõike 4 alusel antavast Vabariigi Valitsuse korraldusest „„Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ kinnitamine“2 täidab SoM „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014–2020“ prioriteetsete suundade „Sotsiaalse kaasatuse suurendamine“ ja „Tööturule juurdepääsu parandamine ja tööturult väljalangemise ennetamine“ raames RA ülesandeid järgmiste ESFi meetmete tegevuste puhul (vt tabel 1). Tabel 1. ESFi meetmete tegevuste RA Meetme Valdkondlik Meetme Rakendus- Meede tegevuse Meetme tegevus komisjon nr skeem nr Hoiuteenuste ning hoius, hariduses ja rehabilitatsioonis osalemist võimaldavate tugiteenuste (tugiisik, transport) arendamine RA ja pakkumine suure 2.1.1 tegevuste hooldusvajadusega Lapsehoiu ja puudega laste toetamine „Heaolu ning raske ja sügava hoolekandeteenuste arendamine arengukava 2.1 puudega 0–17- hoolduskoormuse 2016–2023“ aastastele lastele ning vähendamiseks juhtkomisjon; tööandjate töö-, pere- ja „Heaolu eraelu ühildamise alase arengukava teadlikkuse tõstmine 2023–2030“ Lapsehoiukohtade juhtkomisjon loomine ja Avatud 2.1.2 teenusepakkumise taotlemine toetamine 0–7- aastastele lastele Eakatele, RA erivajadustega ja tegevuste Tööturul osalemist toetavad 2.2 2.2.1 toimetulekuraskustega toetamine hoolekandeteenused inimestele ning nende ja avatud pereliikmetele taotlemine 2 Viimane versioon kinnitatud 03.07.2023 nr 179; https://www.riigiteataja.ee/akt/315072023006. 5 Meetme Valdkondlik Meetme Rakendus- Meede tegevuse Meetme tegevus komisjon nr skeem nr töölesaamist toetavad hoolekandeteenused Asendushoolduse kvaliteedi tõstmine ja asendushoolduse RA vormide 2.2.2 tegevuste mitmekesistamine toetamine tugiteenuste ja järelhoolduse arendamise kaudu RA Tugiisikuteenus 2.2.3 tegevuste vanglast vabanenutele toetamine „Rahvastiku tervise arengukava Alkoholi liigtarvitamise Alkoholi liigtarvitamise, sh 2009–2020“ varajase avastamise ja alkoholisõltuvuse, ennetuse, RA juhtkomitee; nõustamise teenuse 2.3 varajase avastamise ning 2.3.1 tegevuste „Rahvastiku ning alkoholisõltuvuse nõustamis- ja raviteenuse toetamine tervise raviteenuse arendamine arendamine ja rakendamine arengukava ning osutamine 2020–2030“ juhtkomisjon Töövõime toetamise „Heaolu reformi sihtrühmale arengukava tööturuteenuste ja neid 2016–2023“ toetavate teenuste RA juhtkomisjon; Töövõime toetamise skeemi 3.1 3.1.1 arendamine, tegevuste „Heaolu loomine ja juurutamine juurutamine ja toetamine arengukava osutamine, et säilitada 2023–2030“ töökohta või leida uut juhtkomisjon tööd ESFi meetmete tegevuste puhul täidab rakendusüksuse (RÜ) ülesandeid RTK.3 SoM täidab „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014–2020“ prioriteetsete suundade „Sotsiaalse kaasatuse suurendamine“, „Kasvuvõimeline ettevõtlus ja seda toetav teadus- ja arendustegevus“ ja „Haldusvõimekus“ raames RA ülesandeid järgmistes ERFi meetmete tegevuste puhul (vt tabel 2). Tabel 2. ERFi meetmete tegevuste RA Meetme Valdkondlik Meetme Rakendus- Meede tegevuse Meetme tegevus komisjon nr skeem nr „Rahvastiku Kättesaadavate ja Haiglavõrgu Investeeringute tervise 2.4 kvaliteetsete 2.4.1 pädevuskeskuste kava arengukava 2009– tervishoiuteenuste kaasajastamine 3 Vabariigi Valitsuse 4. juuli 2014. a korraldus nr 297. Kuni 31.03.2020 täitis RÜ ülesandeid SA Innove. 6 Meetme Valdkondlik Meetme Rakendus- Meede tegevuse Meetme tegevus komisjon nr skeem nr 2020“ juhtkomitee; tagamine tööhõives Investeeringute toetamine „Rahvastiku püsimise ja tervisekeskuste Investeeringute tervise hõivesse naasmise infrastruktuuri kava ja RA arengukava 2020– suurendamiseks 2.4.2 tõmbekeskustes, tagades tegevuste 2030“ juhtkomisjon kättesaadavad ja toetamine mitmekülgsed tervishoiuteenused Haiglavõrgu tugevdamine RA tegevuste 2.4.3 riskipiirkonnas toetamine Investeeringute „Heaolu Hoolekande taristu kava, avatud Erihoolekandeasutuste arengukava 2016– arendamine, 2.5.1 taotlemine ja reorganiseerimine 2023“ keskkonna RA tegevuste juhtkomisjon; 2.5 kohandamine toetamine „Heaolu puuetega inimeste RA tegevuste arengukava 2023– vajadustele Puuetega inimeste eluaseme toetamine ja 2.5.2 2030“ juhtkomisjon vastavaks füüsiline kohandamine avatud taotlusvoor „Rahvastiku tervise arengukava 2009– Koroonaviirusega Koroonaviirusega võitlemise 2020“ juhtkomitee; võitlemise RA tegevuste 4.6 4.6.1 investeeringud, sh „Rahvastiku investeeringud, sh toetamine isikukaitsevahendid tervise isikukaitsevahendid arengukava 2020– 2030“ juhtkomisjon „Rahvastiku tervise arengukava 2009– Avalike teenuste 2020“ juhtkomitee; Personaalmeditsiini RA tegevuste 12.3 pakkumise 12.3.3 „Rahvastiku arendamine toetamine arendamine tervise arengukava 2020– 2030“ juhtkomisjon ERFi meetmete tegevuste puhul täidab RÜ ülesandeid Riigi Tugiteenuste Keskus (RTK).4 SoM on RA FEADi meetme „Euroopa abifond enim puudust kannatavate isikute jaoks“ tegevuse puhul, mida rakendatakse RA tegevuste toetamise kaudu. Selle meetme tegevuse raames täidab RÜ ülesandeid RTK.5 SoM täidab „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014–2020“ prioriteetse suuna „COVID-19 kriisiga võitlemine“ raames RA ülesandeid järgmiste ESFi ja ERFi meetmete tegevuste puhul (vt tabel 3). Tegemist on REACT-EU vahenditega, mis lisanduvad eelarveperioodi 2014–2020 struktuuritoetustele ERFi, ESFi ja FEADi kaudu. REACT-EU on loodud COVID-kriisist väljumiseks ja Euroopa Liidu majanduse roheliseks, digitaalseks ja vastupidavaks ümberkujundamiseks, toetades tervishoiusektori võimekuse suurendamist, elavdades majandust, pakkudes tööturu- ja sotsiaalse kaasatuse meetmeid ning puuduse kannatajatele toiduabi ja muud materiaalset abi. Tabel 3. REACT-EU ESFi ja ERFi meetmete tegevuste RA 4 Vabariigi Valitsuse 4. juuli 2014. a korraldus nr 297. RÜ ülesandeid täitis RM, alates 01.09.2018 täidab RÜ ülesandeid RTK. 5 Samas. Kuni 31.03.2020 täitis RÜ ülesandeid SA Innove. 7 Meetme Valdkondlik Meetme Rakendus- Meede tegevuse Meetme tegevus komisjon nr skeem nr RA tegevuste 15.1.1 COVID-19 kriisiks valmisolek toetamine „Rahvastiku RA tegevuste tervise 15.1.2 COVID-19 vaktsineerimine toetamine arengukava 2020– COVID-19 kriisiks valmisolek 2030“ juhtkomisjon Avatud 15.1.3 ja investeeringud haiglavõrgu COVID-19 taotlemine jätkusuutlikkusse 15.1 valmisoleku „Heaolu tagamine arengukava 2016– Üldhooldusteenuse 2023“ kohandamine Avatud juhtkomisjon; 15.1.4 nakkushaiguste leviku taotlemine „Heaolu tõkestamiseks arengukava 2023– 2030“ juhtkomisjon „Rahvastiku Tervishoiuteenuste tervise kättesaadavuse arengukava 2020– parandamine ja Tervishoiuteenuste RA tegevuste 2030“ juhtkomisjon 15.2 tervishoiu kriisideks 15.2.1 kättesaadavuse ja kvaliteedi toetamine valmisoleku parandamine tagamine „Rahvastiku COVID-19 tervise 16.1 valmisoleku COVID-19 koolitused, RA tegevuste arengukava 2020– 16.1.2 tagamine nõustamine ja ohvriabi toetamine 2030“ juhtkomisjon Seega viiakse SoMi kavandatud tegevusi ellu avatud taotlemise, investeeringute kava ja RA tegevuste6 kaudu (toetuse andmise tingimused (TAT)). RA peamised funktsioonid STS2014_2020 § 7 lõike 2 alusel nende tegevuste raames on järgmised:  rakenduskava ja partnerlusleppe muutmiseks ettepanekute tegemine;  toetuse andmise ja kasutamise tingimuste väljatöötamine ja kinnitamine;  investeeringute kavade koostamine ja muutmise algatamine;  vaiete menetlemine;  seire;  hindamised7;  RÜde nõustamine TAT õigusakti rakendamisel;  toetuse ja omafinantseeringu planeerimine;  muud korraldusasutuse (KA) ülesanded, mis on STS2014_2020 ja selle alusel antud õigusaktidega RA-le pandud. Periood 2021–2027 Lähtuvalt perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse (ÜSS2021_2027) § 4 lõike 3 alusel antavast Vabariigi Valitsuse 6 TAT RA tegevused, mida viiakse ellu RA juhi kehtestatud käskkirja alusel (reguleerib STS2014_2020 § 16). 7 Kui hindamine hangitakse sisse, toimub see vastavalt sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 22. novembri 2017. a käskkirjaga nr 110 kinnitatud Sotsiaalministeeriumi riigihangete korraldamise ja lepingute korrale (muudetud sotsiaalministri 9. jaanuari 2019. a käskkirjaga nr 2). 8 korraldusest „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide meetmete nimekirja“ kinnitamine“ on SoM RA järgmiste meetmete puhul: 1. Poliitikaeesmärgi 2 „Rohelisem Eesti“ prioriteedi 3 ELi erieesmärk (b)(i) „energiatõhususe edendamine ja kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamine“, ÜFi meede. Tabel 4. ÜFi meetme RA Meetme nr Meede Rakendusskeem 21.2.1.3 Inimkeskse tervishoiu arendamine RA tegevuste toetamine ÜFi meetme puhul täidab RÜ ülesandeid RTK. 2. Poliitikaeesmärgi 4 „Sotsiaalsem Eesti“ prioriteetide 6, 7 ja 8 raames on SoM RA järgmiste ELi erieesmärkide puhul: 1) erieesmärk a – parandada kõigi tööotsijate, eelkõige noorte ja pikaajaliste töötute ning tööturult eemalejäänud ja tööturul ebasoodsas olukorras olevatesse rühmadesse kuuluvate isikute töölesaamise võimalusi ja aktiveerimismeetmete kättesaadavust nende jaoks, tehes seda noorte puhul eelkõige noortegarantii rakendamise kaudu, ning füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemise ja sotsiaalmajanduse edendamise kaudu; 2) erieesmärk d – edendada töötajate, ettevõtete ja ettevõtjate kohanemist muutustega ning aktiivse ja tervena vananemist ning tervislikku ja hästi kohandatud töökeskkonda, kus ohjatakse terviseriske; 3) erieesmärk h – soodustada aktiivset kaasamist, et edendada võrdseid võimalusi, diskrimineerimiskeeldu ja aktiivset osalemist, ning parandada eelkõige ebasoodsas olukorras olevate rühmade tööalast konkurentsivõimet; 4) erieesmärk k – parandada võrdset ja õigeaegset juurdepääsu kvaliteetsetele, kestlikele ja taskukohastele teenustele, sealhulgas teenustele, millega parandatakse eluaseme ja isikukeskse hoolduse, sealhulgas tervishoiu kättesaadavust; ajakohastada sotsiaalkaitsesüsteeme, sealhulgas parandada juurdepääsu sotsiaalkaitsele, pöörates erilist tähelepanu lastele ja ebasoodsas olukorras olevatele rühmadele; parandada tervishoiusüsteemide ja pikaajalise hoolduse teenuste kättesaadavust (sealhulgas puuetega inimeste jaoks), tõhusust ja vastupanuvõimet; 5) erieesmärk m – vähendada materiaalset puudust, andes toidu- ja/või esmast materiaalset abi enim puudust kannatavatele isikutele, sealhulgas lastele, ning võtta kaasnevaid meetmeid, mis toetavad nende isikute sotsiaalset kaasamist. Eelnimetatud erieesmärkide elluviimiseks on kavandatud järgmised ESF+ meetmed: Tabel 5. ESF+ meetmete RA Meetme Meede Rakendusskeem nr 21.4.2.1 Kõrge tööhõive taseme saavutamine ja hoidmine RA tegevuse toetamine 21.4.3.1 Kõrge tööhõive taseme saavutamine ja hoidmine RA tegevuse toetamine Terviseriskide ja riskikäitumise vähendamine ning 21.4.3.2 kogukondade ja paikkondade võimestamine tervise RA tegevuse toetamine edendamisel 9 Hüvitiste maksmine, skeemide arendamine ja inimeste 21.4.3.3 piiriülest liikumist arvestava sotskindlustussüsteemi RA tegevuse toetamine kujundamine Lastele ja peredele suunatud teenused on kvaliteetsed ja RA tegevuse toetamine 21.4.7.9 vastavad perede vajadustele Avatud taotlusvoor Iseseisvat toimetulekut toetavate ja kvaliteetsete RA tegevuse toetamine 21.4.9.1 sotsiaalteenuste ning hooldusvõimaluste tagamine Avatud taotlusvoor 21.4.9.2 Kogukonna juhitud kohalik areng – CLLD Avatud taotlusvoor Lastele ja peredele suunatud teenused on kvaliteetsed ja 21.4.9.3 RA tegevuse toetamine vastavad perede vajadustele 21.4.10.1 Sotsiaalkindlustuse programm RA tegevuse toetamine ESF+ meetmete puhul täidab RÜ ülesandeid RTK. 3. ELi erieesmärgi (d)(iii) „tõrjutud kogukondade, madala sissetulekuga leibkondade ja ebasoodsas olukorras olevate rühmade, sealhulgas erivajadustega inimeste sotsiaal- majandusliku kaasamise edendamine integreeritud meetmete, muu hulgas eluaseme- ja sotsiaalteenuste kaudu“ elluviimiseks on kavandatud järgmised ERFi meetmed: Tabel 6. ERFi meetmete RA Meetme Meede Rakendusskeem nr Iseseisvat toimetulekut toetavate ja kvaliteetsete RA tegevuse toetamine 21.4.1.1 sotsiaalteenuste ning hooldusvõimaluste tagamine Avatud taotlusvoor Lastele ja peredele suunatud teenused on kvaliteetsed ja RA tegevuse toetamine 21.4.1.2 vastavad perede vajadustele Avatud taotlusvoor 21.4.1.3 Inimkeskse tervishoiu arendamine RA tegevuse toetamine ERFi meetmete tegevuste puhul täidab RÜ ülesandeid Riigi Tugiteenuste Keskus (RTK). 4. Poliitikaeesmärgi 6 „Õiglane üleminek“ prioriteedi 10 raames on kavandatud järgmised ÕÜFi meetmed: Tabel 7. ÕÜFi meetmete RA Meetme Meede Rakendusskeem nr Põlevkivi kaevandamise ja töötlemisega seotud 21.6.1.9 keskkonnaprobleemide lahendamine ja tervisekahjude RA tegevuste toetamine vähendamine Ühiskondlikku muutust toetavate sotsiaal- ja terviseteenuste 21.6.1.12 RA tegevuste toetamine arendamine ÕÜFi meetme 21.6.1.12 puhul täidab RÜ ülesandeid RTK ja meetme 21.6.1.9 puhul KIK. RA peamised funktsioonid meetmete kavandamisel ja elluviimisel on ÜSS2021_2027 § 7 lõike 2 alusel järgmised:  rakenduskava, partnerlusleppe ja meetmete nimekirja muutmiseks ettepanekute tegemine;  toetuse andmise ja kasutamise tingimuste väljatöötamine ja kinnitamine;  investeeringute kavade koostamine ja muutmise algatamine;  vaiete menetlemine;  seire; 10  hindamised8;  RÜde nõustamine TAT õigusakti rakendamisel ja tingimuste tõlgendamisel;  toetuse (sh riiklik kaasfinantseering) ja omafinantseeringu planeerimine;  muud korraldusasutuse (KA) ülesanded, mis ÜSS2021_2027 ja selle alusel antud õigusaktidega on RA-le pandud. Asutuse struktuur struktuurivahendite administreerimisel Alljärgnevalt kirjeldatakse, millised osapooled on SoMis seotud fondide rakendamisega ja kuidas on tagatud kohustuste lahusus osapoolte vahel. RA struktuuri on kujutatud joonisel, kus sinisega on tähistatud fondide administreerimisega seotud osakonnad ja oranžiga osakonnad, kes on elluviijad (toetuse saajad) ehk viivad RA-le antava toetuse raames ellu tegevusi (ühte tegevust võib ellu viia mitu osakonda). Kuni 30.11.2023 nutika arengu toetamise osakond (NATO), alates 01.12.2023 välisvahendite osakond (VVO; edaspidi läbivalt VVO) täidab ÜFi, ESFi, ESF+i, ERFi, FEADi ja ÕÜFi, raames järgmisi RA ülesandeid9:  rakenduskava ja partnerlusleppe muutmiseks ettepanekute tegemine;  toetuse andmise ja kasutamise tingimuste väljatöötamine ja kinnitamine;  investeeringute kavade koostamine ja muutmise algatamine;  seire;  hindamised;  RÜde nõustamine TAT õigusakti rakendamisel. Ühtlasi on VVO ülesanne perioodil 2014–2020 ESFi, ERFi ja FEADi meetmete tegevuste ja perioodil 2021–2027 ÜFi, ESF+i, ERFi ja ÕÜFi meetmete toetuse ja omafinantseeringu planeerimine. SoMi õigusosakond (ÕO) tegeleb RA aktide või toimingute vaiete menetlemisega. RA TAT alusel RÜ otsuse või toimingu peale esitatud vaiete menetlemisega tegeleb vastava meetme või meetme tegevuse RÜ (vastavalt RTK või KIK). VVO korraldab ja koordineerib vastavalt osakonna põhimäärusele SoMi rahastatavate tegevuste planeerimist ja rakendamist ning finantsaruandlust, mis hõlmab elluviija (kui toetust on antud RA tegevusteks) ja RA eelarvet. Elluviija ülesandeid täidavad joonisel 1 oranžiga kujutatud osakonnad ja need haldusala asutused, kes vastutavad STS2014_2020 § 16 ja ÜSS2021_2027 § 10 lõike 2 alusel kinnitatud TATde elluviimise eest. Kui RA tegevuse elluviija on SoM, on finantsosakonnal (FO) administratiivne roll ette- ja väljamaksetaotluste ning vahe- ja lõpparuannete esitamisel.10 Ette- ja väljamaksetaotlusi ning aruandeid kontrollib ja järelevalvet toetuse saaja üle teeb RÜ. RA ülesannete raames planeerib VVO meetmete vahendeid ja korraldab finantsaruandlust, sealhulgas eelarve planeerimist. Elluviija ja RA ülesannete täitmisel on kohustuste lahusus tagatud ametikoha põhiselt, kuna ühegi ametikoha 8 Kui hindamine hangitakse sisse, toimub see vastavalt sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 22. novembri 2017. a käskkirjaga nr 110 kinnitatud Sotsiaalministeeriumi riigihangete korraldamise ja lepingute korrale (muudetud sotsiaalministri 9. jaanuari 2019. a käskkirjaga nr 2). 9 Ülesandeid täidavad kuni 30.11.2023 nutika arengu toetamise osakonna välisvahendite juht, kaks nõunikku ja viis peaspetsialisti, alates 01.12.2023 välisvahendite osakonna juhataja, seire ja hindamiste nõunik, lihtsustamiste (ja roheteemade) nõunik ja viis (TAT) nõunikku. 10 Ülesandeid täidavad finantsarvestuse juht ja kaks finantspeaspetsialisti. 11 raames ei täideta samal ajal elluviija ja RA ülesandeid. Samuti jälgitakse, et kohustuste lahusus on tagatud ka puhkuste ja asendamiste ajal. Joonis 1. RA struktuur alates 01.12.2023 Struktuurivahendite rakendamiseks vajaliku personali värbamine toimub SoMis vastavalt kantsleri 18. detsembri 2013. a käskkirjale nr 36 „Sotsiaalministeeriumi värbamise ja valiku korra kinnitamine“. Struktuurivahendite rakendamisega seotud personali koolitamine toimub kantsleri 9. augusti 2013. a käskkirja nr 25 „Sotsiaalministeeriumi personaliarenduse põhimõtete kinnitamine“ alusel. Dokumentatsiooni säilitamine Protsesside käigus loodavaid dokumente säilitatakse vastavalt SoMi asjaajamiskorrale ja dokumentide loetelule ning STS2014_2020 §-s 35 ja ÜSS2021_2027 §-s 18 sätestatule. Vastutus protseduurireegli rikkumise eest Protsessides osalevad ametnikud vastutavad toimingute täpse ja õigeaegse täitmise eest avaliku teenistuse seaduses, korruptsioonivastases seaduses ja töötajate distsiplinaarvastutuse seaduses sätestatud korras. Protseduurireegli rikkumise eest korraldab ametniku vastutuse kandmise ametniku vahetu juhi ettepaneku alusel isik, kellel on ametniku ametisse määramise õigus. Kui protseduuris nimetatud toimingu eest vastutav ametnik ei saa korruptsioonivastase seaduse §-s 11 sätestatud toimingupiirangust tulenevalt toimingut teha, teavitab ta sellest viivitamata oma vahetut juhti ja esitab tema asendamist otsustavale isikule kirjaliku avalduse toimingu teostamisest kõrvaldamiseks. Ametniku ühekordseks asendamiseks toimingute 12 teostamisel määratakse teine ametnik vastavalt SoMi põhimääruses, osakonna põhimääruses või ametijuhendis ametniku asendamist reguleerivatele sätetele. 13 2. Perioodi 2021–2027 toetuse andmise tingimuste väljatöötamise protsess I Eesmärk Protseduurireegli eesmärk on kirjeldada toetuse andmise tingimuste (TAT) väljatöötamise protsessi koos tegevuste, vastutajate ja tähtaegadega, et tagada TATde väljatöötamise parem koordineerimine ja juhtimine. II Õigusraamistik Toetuse andmise tingimuste protseduurireegli aluseks on järgmised õigusaktid ja dokumendid: 1) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seadus (ÜSS2021_2027); 2) Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määrus nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused; 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1058, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Ühtekuuluvusfondi; 4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1056, millega luuakse Õiglase Ülemineku Fond; 5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1057, millega luuakse Euroopa Sotsiaalfond+ (ESF+) ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1296/2013; 6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ühissätete määrus); 7) korraldusasutuse (KA) juhendid TATde koostamiseks11 (sh ELi põhiõiguste harta ja puuetega inimeste konventsiooni nõuetega arvestamise kontroll-leht; riskihindamise tabel; regionaalse mõju arvestamise juhend; soolise võrdõiguslikkuse, võrdse kohtlemise ja ligipääsetavuse edendamise juhend; näitajate metoodika; keskkonnanõuded); 8) Sotsiaalministeeriumi asjaajamiskord. 11 https://confluence.rmit.ee/pages/viewpage.action?pageId=184709413. 14 III Toetuse andmise tingimuste väljatöötamise protsessi kirjeldus Nr Tegevuse kirjeldus Vastutaja (ametikoht) Tähtaeg Kaasnev dokument Toimingu korrektse täitmise kontrollmeede 1 VVO nõunik12 valmistab ette toetuse andmise tingimuste käskkirja või määruse (edaspidi TAT raamteksti ja Kontorisse on loodud TAT kaust, kuhu TAT) raamteksti ja seletuskirja VVO nõunik 5 tp jooksul seletuskirja on lisatud TAT raamteksti ja dokumendipõhjad; vajaduse korral dokumendipõhjad seletuskirja dokumendipõhjad. lepib sisuosakonnaga kokku kick- off kohtumise. 2 Sisuosakonna spetsialist sisustab eesmärgi, toetatavad tegevused ja nende tulemused, abikõlblikkuse perioodi ja sihtrühmad, sh seose Eesti 2035 sihtidega, arengukavade ja asjakohaste uuringutega ning TAT vajalikkuse põhjendused. Vajaduse korral sisustab sisuosakonna spetsialist TAT- Sisuosakonna TAT raamteksti ja seletuskirja spetsiifilised näitajad, nende spetsialist, TAT mõjud TAT raamteksti ja Kuni 15 tp13 (vajaduse korral tegevuskava) eelnõu mõõtühikud ja raporteerimise vajaduse korral seletuskirja eelnõu esimene versioon on valmis. alused. Sisuosakonna spetsialist koostöös ANSO-ga kaardistab ja sõnastab abikõlblikud kulud, mis on kooskõlas toetatavate tegevustega; TAT käskkirjas partneri kaasamise korral täidab väljatöötatud kontroll-lehe; sisustab vajaduse korral TAT käskkirja ühe- või kaheaastase tegevuskava. 12 Siin on läbivalt mõeldud VVO nõunikku, kes vastutab TAT väljatöötamise koordineerimise eest, kui ei ole märgitud teisiti. 13 Eeldusel, et sisuosakond on vajaliku taustatöö ära teinud, sh kaasanud huvitatud osapooli ja sihtrühmi. 15 3 TAT raamteksti ja seletuskirja VVO nõunik vaatab sisuosakonna (vajaduse korral tegevuskava) eelnõu spetsialisti sisendi üle ja saadab esimene versioon on üle vaadatud, VVO nõunik 5 tp jooksul sisuosakonna spetsialistile tagasi parandused on funktsiooni „Track täiendamiseks. changes“ kasutades tehtud ja kommentaarid lisatud. 4 Sisuosakonna spetsialist täiendab Sisuosakonna TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu 5 tp jooksul TAT raamteksti ja seletuskirja. spetsialist on täiendatud. 5 VVO nõunik vaatab sisuosakonna täiendused üle ning seejärel hindab TAT tegevuste vastavust TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu VVO nõunik 5 tp jooksul seirekomisjoni poolt kinnitatud on täiendatud. valikukriteeriumitele ja - metoodikale. 5.1 TAT määruse puhul on kohustuslik hiljemalt taotlusvooru Sisuosakonna avamise tähtajaks välja töötada spetsialist koostöös projektide hindamiskriteeriumid ja VVO nõunikuga -metoodika (eraldi protsess, vt TPK 5. peatükki). 5.2 Kindlasummaline TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu makse (kuni 200 000 on täiendatud. eurot) kuni 5 tp Olemasoleva Sisuosakonna TAT väljatöötamise käigus võib ühikuhinna TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu spetsialist koostöös selguda, et on vaja kasutada ülevõtmine/kasutamine on täiendatud. VVO nõunikuga ja VVO lihtsustatud kulusid (eraldi 2 tp lihtsustamiste protsess, vt TPK 3. peatükki) Uue ühikuhinna nõunikuga metoodika TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu Ühikuhinna metoodika väljatöötamine ja on täiendatud. Ühikuhinna metoodika seletuskiri kooskõlastamine kuni seletuskiri on valmis. 1 aasta 6 VVO nõunik sisustab TAT rakendamise tingimused: elluviija TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu (vajaduse korral partneri) õigused VVO nõunik Kuni 2 tp on täiendatud. ja kohustused, kulude abikõlblikkus, toetuse maksmine, 16 aruandlus, TAT muutmine, finantskorrektsioonid ja vaided. 7 VVO nõunik koostöös VVO lihtsustamiste nõunikuga hindab VVO nõunik koostöös TAT tegevuste võimalikku panust TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu VVO lihtsustamiste Kuni 2 tp ja mõju keskkonnasäästlikkusele, on täiendatud. nõunikuga sh on elluviijatele lisatud soovituslikud nõuded. 7.1 DNSH (kohaldub kõigile tegevustele) ja kliimakindluse tagamine (kohaldub TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu Kuni 20 tp taristuprojektide valikul) – eraldi on täiendatud. protsess vastavalt TPK 4. peatükile. 8 VVO nõunik analüüsib puutumust Riigiabi analüüs on koostatud ja koos VVO nõunik 2 tp jooksul riigiabiga (vt TPK 6. peatükki). TAT eelnõuga ÕO-le edastatud. 8.1 Vastavalt TPK Edasine protseduur vastavalt TPK 6. peatükis kokku 6. peatükile. lepitud ajakavale 9 VVO nõunik teavitab sisuosakonna spetsialisti, et TAT VVO nõunik 1 tp jooksul TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu raamtekst ja seletuskirja eelnõu TAT raamteksti ja on täiendatud ning valmis ÕO on täiendatud. Sisuosakonna seletuskirja eelnõu Sisuosakonna õigusnõunikule edastamiseks. spetsialist vaatab täiendatud Kuni 3 tp dokumendid üle. spetsialist 10 VVO nõunik edastab ÕO õigusnõunikule Kontori kausta 1 tp jooksul TAT eelnõu lingi. 11 TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu on ÕO õigusnõuniku poolt üle ÕO õigusnõunik teeb TAT ÕO õigusnõunik 5 tp vaadatud, vajaduse korral täiendatud eelnõule juriidilise ekspertiisi. ja korrigeeritud ning kommentaarid lisatud. 11.1 Andmekaitse analüüs (vajaduse ÕO õigusnõunik Andmekaitse analüüs on tehtud ja Kuni 10 tp korral). (andmekaitse) TAT seletuskirja eelnõusse lisatud. 17 12 VVO nõunik ja sisuosakonna spetsialist vaatavad ÕO õigusnõuniku parandused ja VVO nõunik ja küsimused üle, vajaduse korral TAT raamtekst ja seletuskirja sisuosakonna spetsialist lepitakse ÕO õigusnõunikuga 5 tp (vajaduse korral koos tegevuskava ja koostöös ÕO kohtumine kokku ja/või selle seletuskirjaga) on valmis. õigusnõunikuga saadetakse TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu uuesti ülevaatamiseks. 13 VVO nõunik valmistab ette dokumendipõhjad ja VVO nõunik 1 tp jooksul TAT käskkirja lisa (Excel) sisuosakonna spetsialist sisustab TAT eelarve (vajaduse korral koos TAT käskkirja lisa (Excel) ja vajaduse selle seletuskirjaga), sh eelarve korral selle seletuskiri on valmis. jagunemine elluviija/partnerite Sisuosakonna Kuni 2 tp vahel ja aastate kaupa. Kohaldub spetsialist ainult TAT käskkirjadele. 14 VVO nõunik hindab TAT VVO nõunik (vajaduse ELi põhiõiguste harta ja ELi põhiõiguste harta ja puuetega puutumust EL põhiõiguste harta ja korral koostöös puuetega inimeste inimeste konventsiooni nõuetega puuetega inimeste konventsiooni sisuosakonna konventsiooni nõuetega arvestamise kontroll-leht on täidetud nõuetega. spetsialistiga) arvestamise kontroll-leht ja Kontorisse lisatud. 1 tp 15 VVO nõunik (vajaduse VVO nõunik hindab TAT riske KA korral koostöös Riskihindamise kontroll- Riskid on hinnatud, kontroll-leht on välja töötatud kontroll-lehel. sisuosakonna leht täidetud ja Kontorisse lisatud. spetsialistiga) 16 Sisuosakonna spetsialist valmistab ette materjalid ja leiab aja juhtkonna briifiks. One-pager on tehtud ja Kontorisse lisatud. Juhtkond on briifitud hiljemalt Juhtkonna briifi one-pager peab käimasoleva töönädala jooksul, v.a hõlmama vähemalt järgmist: Sisuosakonna 5 tp jooksul One-pager juhul, kui eraldi juhtkonna briifi vaja ei eelarve, eesmärk, toetatavad spetsialist ole. Sellisel juhul lisab VVO nõunik tegevused, rohepanus ja vastava info Delta töövoo finantsiline jätkusuutlikkus; kommentaaridesse. partneri(te) kaasamise korral nende valiku põhjendus. 16.1 Sisuosakonna spetsialist täiendab Sisuosakonna 5 tp jooksul vajaduse korral TAT raamteksti, spetsialist (vajaduse 18 seletuskirja ja nende lisade korral koostöös VVO eelnõu (edaspidi koos TAT nõuniku ja ÕO eelnõu) vastavalt juhtkonna õigusnõunikuga) sisendile. 17 VVO nõunik vaatab TAT eelnõu TAT eelnõu on valmis ja e-kirja teel üle ja edastab mitteametlikule VVO nõunik 1 tp jooksul TAT eelnõu; e-kiri mitteametlikule kooskõlastusringile kooskõlastusringile. edastatud. 18 TAT eelnõu on mitteametlikul kooskõlastusringil KAs, RÜs, Vähemalt 10 tp RMis ja kompetentsikeskustes. 19 VVO nõunik koondab laekunud Kommentaarid on koondatud ja kommentaarid kokku, lisab need Kontorisse lisatud, sisuosakonna Kontorisse ning teavitab sellest VVO nõunik 2 tp E-kiri spetsialisti ja ÕO õigusnõunikku on sisuosakonna spetsialisti ja ÕO sellest e-kirja teel teavitatud. õigusnõunikku. 20 VVO nõunik koostöös sisuosakonna spetsialisti ja ÕO VVO nõunik koostöös õigusnõunikuga täiendab TAT sisuosakonna eelnõu ja teeb selles parandused. Kuni 13 tp TAT eelnõu on korrigeeritud. spetsialisti ja ÕO Vajaduse korral korraldatakse õigusnõunikuga kohtumine KA, RÜ, RMi ja/või kompetentsikeskus(t)ega. 21 DHT spetsialist, Allkirjastatud TAT eelnõu on EISi VVO nõunik lisab TAT eelnõu keeletoimetaja*, kooskõlastusringile saadetud. dokumendid Deltasse kooskõlastajad 15 tp Allkirjastatud TAT eelnõu *kuni 31.12.2023 keeletoimetamine majasisesele kooskõlastusringile. EISi kooskõlastusringi ajal, väljaspool Allkirjastab minister. Deltat. 22 TAT eelnõu on EISis ametlikul 10 tp kooskõlastusringil. 23 Kommentaaride ja tagasiside VVO nõunik koostöös TAT eelnõu on täiendatud, sh tehtud ülevaatamine, vajaduse korral sisuosakonna Kuni 15 tp kommentaaride ja märkustega kohtumised osapooltega, TAT spetsialisti ja ÕO arvestamise/mittearvestamise tabel. eelnõu korrigeerimine. õigusnõunikuga 24 TAT on Deltasse kinnitamiseks VVO nõunik lisab TAT Deltasse lisatud, töövoog on käivitatud. VVO nõunik 1 tp jooksul majasisesele kooskõlastusringile. *kuni 31.12.2023 on iga ploki kooskõlastusajaks 2 tp. 19 25 DHT spetsialist, keeletoimetaja, TAT on Deltas majasisesel kooskõlastajad 16 tp / kuni 31.12.2023 kooskõlastusringil Allkirjastatud TAT TAT on allkirjastatud. 8 tp* allkirjastamiseks. Allkirjastab minister, määruste puhul ka kantsler 26 Allkirjastatud TAT edastab DHT spetsialist Delta kaudu või VVO nõunik e-kirja teel KA-le. DHT spetsialist või VVO Allkirjastatud TAT käskkirjad 2 tp jooksul Allkirjastatud TAT on välja saadetud.14 nõunik edastatakse ka elluviija(te)le ja partneri(te) olemasolul partneri(te)le. 14 Pärast TAT määruse allkirjastamist (sh TAT määruse muutmisel) edastab VVO nõunik KA-le info avatud taotlusvooru orienteeruva toimumisaja kohta. Ametlik kiri taotlusvooru avamiseks edastatakse RA-le vastavalt kinnitatud TAT-le Delta kaudu. 20 3. Lihtsustatud kulude metoodika väljatöötamine I Eesmärk Protseduurireegli eesmärk on kehtestada lihtsustatud kulude metoodika (vt tabelid 4–7) väljatöötamise kord. II Õigusraamistik Lihtsustatud kulude kasutamist reguleerivad perioodil 2021–2027 järgmised õigusaktid ja dokumendid: 1) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seadus (ÜSS2021_2027); 2) Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määrus nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“; 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid; 4) korraldusasutuse (KA) juhend „Lihtsustatud kulude ja kuludest sõltumatu rahastamise kasutamise põhimõtted“. 21 III Lihtsustatud kulude metoodika väljatöötamise protsessi kirjeldus perioodil 2021–2027 Vastutaja Toimingu korrektse Nr Tegevuse kirjeldus Tähtaeg Kaasnev dokument (ametikoht) täitmise kontrollmeede VVO lihtsustamiste nõunik koostöös VVO nõuniku ja VVO sisuosakonna spetsialistiga analüüsib TAT raames lihtsustamiste Jooksvalt TAT TAT raamteksti ja TAT raamteksti ja lihtsustatud kuluhüvitamisviiside kasutamise võimalusi. Kui nõunik koostöös 1 väljatöötamise seletuskirja eelnõu seletuskirja eelnõu esmane TAT alusel on kavandatud toetada projekte VVO nõuniku ja algetappides esmane versioon versioon on valmis kogumaksumusega kuni 200 000 eurot, on lihtsustatud sisuosakonna kuluhüvitamisviiside kasutamine kohustuslik. spetsialistiga 2 Lihtsustatud kuluhüvitamisviiside kasutamise ettevalmistamine: Kui lihtsustatud kuluhüvitamisviiside kasutuselevõtt eeldab VVO metoodika väljatöötamist (eelkõige standardiseeritud lihtsustamiste Ühikuhinna metoodika Ühikuhinna metoodika ühikuhindade kavandamisel), koostab VVO lihtsustamiste nõunik koostöös 2.1 (seletuskiri ja eelnõu on välja töötatud ja nõunik vastava metoodika koostöös VVO nõuniku ja VVO nõuniku ja arvutustabelid) eelnõu e-kirja teel KA-le edastatud. sisuosakonna spetsialistiga ning esitab selle koos seotud sisuosakonna alusandmetega KA-le mitteametlikuks kooskõlastamiseks. spetsialistiga Lähtudes KA hinnangust, kommentaaridest ja lisaküsimustest, täiendab VVO lihtsustamiste nõunik VVO Ühikuhinna metoodika on 2.1.1 metoodikat ja täpsustab alusandmeid ja/või ühikuhinna lihtsustamiste Ühikuhinna metoodika välja töötatud ja e-kirja teel arvutuskäiku. VVO lihtsustamiste nõunik edastab nõunik KA-le edastatud. metoodika KA-le kooskõlastamiseks. KA kooskõlastab RA edastatud metoodika ja saadab selle Kuni 1 aasta RA nõusolekul hinnangu saamiseks auditeerivale asutusele. Peale auditeerivalt asutuselt hinnangu saamist E-kiri KA kooskõlastuse otsustab KA, kas kooskõlastab metoodika või tuleb andmisest või 2.1.2 kooskõlastuse andmiseks andmeid täpsustada. KA E-kiri mitteandmisest on lisatud Kooskõlastus andmisel peab metoodika põhinema ausal, Kontorisse TAT õiglasel ja tõendataval arvutusmeetodil. KA saadab teate väljatöötamise kausta. kooskõlastuse andmisest või mitteandmisest kirjalikult RA- le. VVO TAT raamteksti ja Kooskõlastatud metoodika lisatakse vajaduse korral TAT lihtsustamiste TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu on 2.1.3 eelnõu lisaks. nõunik / VVO seletuskirja eelnõu täiendatud ühikuhinna nõunik või metoodikaga (seletuskiri). 22 sisuosakonna spetsialist Kui lihtsustatud kuluhüvitamisviiside kasutuselevõtt eeldab olemasolevate (EL tasandi või riigisisteste) ühikuhindade ülevõtmist, analüüsib VVO lihtsustamiste nõunik koostöös VVO VVO nõuniku ja sisuosakonna spetsialistiga olemasolevate lihtsustamiste ühikuhindade sobivust TAT raames kavandatavate TAT raamteksti ja nõunik koostöös TAT raamteksti ja 2.2 tegevuste ja tingimustega, küsides vajaduse korral KA-lt Kuni 2 tp seletuskirja eelnõu on VVO nõuniku ja seletuskirja eelnõu arvamust ja/või nõu. TAT raamteksti ja seletuskirja täiendatud sisuosakonna täiendatakse ühikuhindade kasutamise/ülevõtmise spetsialistiga tingimuste ja põhjendustega, täpsustades mh topeltfinantseerimise vältimist. Eraldi metoodikat ei koostata. Kui lihtsustatud kuluhüvitamisviisidest eelistatakse kindlasummalisi maksed, analüüsib VVO lihtsustamiste VVO nõunik koostöös VVO nõuniku ja sisuosakonna lihtsustamiste Kuni 5 tp (ilma spetsialistiga ühe makse mitmeks loogiliseks etapiks TAT raamteksti ja nõunik koostöös metoodikata) või TAT raamteksti ja 2.3 jagamise võimalusi ja tingimusi. TAT raamteksti ja seletuskirja eelnõu on VVO nõuniku ja kuni 1 aasta seletuskirja eelnõu seletuskirja täiendatakse vastavalt. Eraldi metoodika on täiendatud sisuosakonna (metoodikaga) vaja koostada vaid juhul, kui projekte kogumaksumus võib spetsialistiga ületada 200 000 eurot (siis tuleb järgida punktis 2.1 kirjeldatud protsessi). Kui lihtsustatud kuluhüvitamisviisidest eelistatakse ühtset määra, analüüsib VVO lihtsustamiste nõunik koostöös VVO nõuniku ja sisuosakonna spetsialistiga sobilikke määrasid ja VVO ühtse arvutamise ühe makse mitmeks loogiliseks etapiks lihtsustamiste Kuni 2 tp (ilma TAT raamteksti ja jagamise võimalusi ja tingimusi. TAT raamteksti ja nõunik koostöös metoodikata) või TAT raamteksti ja 2.4 seletuskirja eelnõu on seletuskirja täiendatakse vastavalt. Eraldi arvutusmetoodika VVO nõuniku ja kuni 1 aasta seletuskirja eelnõu täiendatud on vaja koostada vaid juhul, kui otsustatakse kasutada sisuosakonna (metoodikaga) ühissätete määruse (EL) 2021/1060 artiklites 54–56 spetsialistiga sätestatust kõrgemaid määrasid (siis tuleb järgida punktis 2.1 kirjeldatud protsessi). TAT eelnõu, milles on kirjeldatud lihtsustatud kuluhüvitamismeetodite kasutamist ja millele on vajaduse 3 korral lisatud väljatöötatud metoodika, esitatakse VVO nõunik Allkirjastatud TAT Allkirjastatud TAT mitteametlikult kooskõlastamiseks KA-le, RMile ja kompetentsikeskustele. Vajaduse korral vaadatakse 23 laekunud kommentaarid üle. Seejärel esitab RA TAT eelnõu ametlikule kooskõlastusringile EISi. Peale EISi kooskõlastusringi vaadatakse laekunud tagasiside üle ning TAT lisatakse Deltasse allkirjastamiseks. 24 4. DNSH põhimõtte ja taristu kliimakindluse tagamine I Eesmärk Protseduurireegli eesmärk on kehtestada DNSH põhimõtte ja taristu kliimakindluse tagamise väljatöötamise kord. II Õigusraamistik DNSH põhimõtte ja taristu kliimakindluse tagamist reguleerivad perioodil 2021–2027 järgmised õigusaktid ja dokumendid: 1) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seadus (ÜSS2021_2027); 2) Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määrus nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“; 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid; 4) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava DNSH analüüs (28.02.2022); 5) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava ja vahendite kasutamise partnerluslepe; 6) keskkonnamõju strateegilise hindamise aruanne (19.11.2021); 7) keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seadus (KeHJS); 8) komisjoni teatis „Tehnilised suunised põhimõtte „ei kahjusta oluliselt“ kohaldamise kohta taaste- ja vastupidavusrahastu puhul“ (2021/C 58/01); 9) EE juhendmaterjal taotlejale „„Ei kahjusta oluliselt“ põhimõttele vastavuse hindamise juhend“ (20.06.2022)15; 10) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2020/852, millega kehtestatakse kestlike investeeringute hõlbustamise raamistik ja muudetakse määrust (EL) 2019/2088; 11) komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2021/2139, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2020/852, kehtestades tehnilised sõelumiskriteeriumid, millega määratakse kindlaks, millistel tingimustel võib majandustegevust pidada kliimamuutuste leevendamisele või nendega kohanemisele oluliselt kaasa aitavaks, ja mille alusel otsustatakse, ega see majandustegevus ei kahjusta oluliselt muid keskkonnaeesmärke; 12) komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2023/2486, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2020/852 ja nähakse ette tehnilised sõelumiskriteeriumid, mille alusel määratakse kindlaks, millistel tingimustel võib majandustegevust pidada vee ja mereressursside kestlikule kasutamisele ja kaitsele, ringmajandusele üleminekule, saastuse vältimisele ja tõrjele või elurikkuse ja ökosüsteemide kaitsele ja taastamisele oluliselt kaasa aitavaks, ning mille alusel otsustatakse, ega see majandustegevus ei 15 https://confluence.rmit.ee/pages/viewpage.action?pageId=227564985&preview=/227564985/237100012/DNSH %20juhendmaterjal%20taotlejale_v1_20062022.docx 25 kahjusta oluliselt muid keskkonnaeesmärke, ning millega muudetakse komisjoni delegeeritud määrust (EL) 2021/2178 seoses sellise majandustegevusega seotud teatava avalikustamisega; 13) EE juhendmaterjal taotlejale „Kliimakindluse hindamise juhend taotlejale_v1“16; 14) komisjoni teatised „Taristu kliimakindluse tagamise tehniliste suunised aastateks 2021– 2027“ (2021/C 373/01) ja „InvestEU fondiga seotud kestlikkuskontrolli tehnilised suunised“ (2021/C 280/01). 16 https://confluence.rmit.ee/pages/viewpage.action?pageId=227564985&preview=%2F227564985%2F237100013 %2FKliimakindluse+hindamise+juhend_v1_17062022.docx 26 III DNSH põhimõtte ja kliimakindluse tagamise protsessi kirjeldus perioodil 2021–2027 Vastutaja Toimingu korrektse Nr Tegevuse kirjeldus Tähtaeg Kaasnev dokument (ametikoht) täitmise kontrollmeede Vastavalt perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava DNSH (ingl do not significant harm) analüüsile ei kaasne kavandavate meetmete rakendamisega keskkonnaeesmärkide olulist kahjustamist ega negatiivsete keskkonnamõjude tekkimist. Kui rakenduskavas ja sellega seotud keskkonnamõju strateegilises hindamises esitatud ettepanekud sisaldavad VVO nõunik leevendusmeetmeid, tuleb nendega TATd koostades TAT raamteksti ja koostöös VVO TAT raamteksti ja 1 arvestada. VVO nõunik koostöös VVO lihtsustamiste Kuni 10 tp seletuskirja eelnõu on lihtsustamiste seletuskirja eelnõu nõunikuga ja konsulteerides KliMi eksperdiga17 analüüsib täiendatud. nõunikuga vajadust lisada TAT raamteksti ja seletuskirja täiendavad vastavus- ja valikukriteeriumid, et tagada toetatavate tegevuste vastavus „ei kahjusta oluliselt“ põhimõttele. Alternatiivselt analüüsitakse vajadust kehtestada keskkonnamõjude ennetamiseks TATs nõue taotlejatele „ei kahjusta oluliselt“ (DNSH) hindamise tegemiseks, viidates vastavale KA juhendile ja kasutatavale metoodikale. VVO nõunik koostöös VVO lihtsustamiste nõunikuga analüüsib vajadust lisada TAT raamteksti ja seletuskirja VVO nõunik vastavad nõuded taotlejale, viidates keskkonnamõju TAT raamteksti ja koostöös VVO TAT raamteksti ja 2 hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduses Kuni 5 tp seletuskirja eelnõu on lihtsustamiste seletuskirja eelnõu (KeHJS) sätestatule. Kui toetatav tegevus vajab täiendatud. nõunikuga keskkonnamõjude hindamist tulenevalt KEHJS-ist, kehtestatakse vastav nõue ka TATs. Kui TAT tegevuseks on taristuinvesteering(ud), mille eeldatav kestus on vähemalt viis aastat, tuleb tagada VVO nõunik kliimakindlus. VVO nõunik koostöös VVO lihtsustamiste TAT raamteksti ja koostöös VVO TAT raamteksti ja 3 nõunikuga ja konsulteerides KliMi eksperdiga lisab TAT Kuni 5 tp seletuskirja eelnõu on lihtsustamiste seletuskirja eelnõu raamteksti ja seletuskirja nõuded taotlejale kliimakindluse täiendatud. nõunikuga tagamiseks ja hindamiseks, viidates KA juhendile ja kasutatavale metoodikale. 17 VVO lihtsustamiste nõuniku ametikoht tegeleb ka roheteemadega 27 Kui TAT tegevustega ei kaasne vajadust kehtestada taotlejale nõuded DNSH, keskkonnamõjude ja/või kliimakindluse hindamiseks, analüüsib VVO nõunik VVO nõunik TAT raamteksti ja koostöös VVO lihtsustamiste nõunikuga toetavate koostöös VVO TAT raamteksti ja 4 Kuni 2 tp seletuskirja eelnõu on tegevuste võimalikku panust keskkonnahoidu ja lihtsustamiste seletuskirja eelnõu täiendatud. potentsiaalset mõju keskkonnasäästlikkuse nõunikuga suurendamisele, sh lisab TAT raamteksti ja seletuskirja soovituslikud nõuded18 taotlejale. TAT eelnõu, milles on kehtestatud vajaduse korral nõuded taotlejate DNSH, keskkonnamõjude ja/või kliimakindluse hindamiseks või on esitatud soovituslikud nõuded keskkonnasäästlikkuse suurendamiseks, esitatakse mitteametlikult kooskõlastamiseks KA-le, RMile ja KliMile. 5 VVO nõunik Allkirjastatud TAT TAT on allkirjastatud. Vajaduse korral vaadatakse laekunud kommentaarid üle. Seejärel esitab RA TAT eelnõu ametlikule kooskõlastusringile EISi. Peale EISi kooskõlastusringi vaadatakse laekunud tagasiside üle ning TAT lisatakse Deltasse allkirjastamiseks. Kui TAT tegevused eeldavad DNSH ja/või kliimakindluse hindamise tegemist taotleja poolt, avaldab RÜ oma kodulehel koos taotlusvooru materjalidega KA koostatud taotlejatele mõeldud juhendid („„Ei kahjusta oluliselt“ põhimõttele vastavuse hindamise juhend“, „Kliimakindluse tagamise juhend“), mis lähtuvad Euroopa Komisjoni Vastavalt oma tehnilistest suunistest. Taotleja lisab keskkonnamõjude TPK-le ja TATs 6 RÜ Taotlus ja selle lisa(d) Taotluse kontroll-leht hindamise aruande/eelhinnangu, DNSH hindamise aruande kehtestatud ja/või kliimakindluse hindamise aruande taotlusele, mille tähtaegadele menetlemisel tuleb RÜ-l kontrollida, kas hindamised on dokumenteeritud ja tehtud nõutud metoodika kohaselt. Vajaduse korral võib RÜ kaasata asutusesisese või -välise keskkonnaspetsialisti, et hinnata esitatud hindamiste aruannete sisu piisavust ja paikapidavust. 18 Näiteks keskkonnahoidlike riigihangete korraldamise vajadus ja võimalused: https://kliimaministeerium.ee/elukeskkond-ringmajandus/ringmajandus/keskkonnahoidlikud- riigihanked ja keskkonnahoidlike sündmuste korraldamise suunised. 28 5. Valikukriteeriumid ja -metoodika, projektide hindamiskriteeriumid ja -metoodika I Eesmärk Protseduurireegli eesmärk on kehtestada projektide hindamiskriteeriumite ja -metoodika (vt tabelid 4–7) väljatöötamise kord toetuse andmisel määruse alusel. Projektide hindamiskriteeriumid ja -metoodika avaldatakse RÜ kodulehel hiljemalt taotlusvooru avamise kuupäeval. Toetuse andmine määruse alusel toimub kas voorulisel taotlemisel või jooksval taotlemisel. Voorulisel taotlemisel moodustatakse projektidest paremusjärjestus ja rahuldatakse kõige enam hindepunkte saanud taotluse taotlusvooru eelarve mahu piires. Jooksval taotlemisel hinnatakse projekte valikukriteeriumite kaupa või koondina kokku sätestatud lävendile vastavust ja rahuldatakse taotluste rahastamise eelarve mahu piires projektid, mis vastavad või ületavad seatud lävendi. Käesolev peatükk kehtestab projektide hindamiskriteeriumite ja - metoodika väljatöötamise korra voorulisel taotlemisel. Jooksval taotlemisel sätestatakse lävend ja sellega seotud tingimused TAT määruses. Läbivad valikukriteeriumid ja -metoodika, mida kohaldatakse kõikidele ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2021–2027 poliitikaeesmärkidele ja nende raames toetatavatele meetmetele, on kinnitatud rakenduskava seirekomisjonis.19 Peatükis seda uuesti üle ei korrata, vastavust läbivatele valikukriteeriumitele hinnatakse TAT väljatöötamise protsessi raames (vt 2. peatüki III tabeli punkt 5). Valikumetoodika sätestab valikumetoodika põhimõtted rakendusskeemide kaupa. Projektide hindamiskriteeriumid ja -metoodika on vajalikud, et hinnata avatud taotlusvooru taotlusi vastavalt määratud valikukriteeriumitele ja -metoodikale. Projektide sisulise hindamise metoodika peab vastama seirekomisjonis kinnitatud läbivatele valikukriteeriumitele ja -metoodikale (lisatud TAT juhendile). TAT õigusaktis võib sätestada lisaks TAT-spetsiifilisi kriteeriumeid, kui need annavad projektide valikul täiendavat väärtust ja läbipaistvust. II Õigusraamistik Valikukriteeriumite kasutamist reguleerivad perioodil 2021–2027 järgmised õigusaktid ja dokumendid: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid; 2) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seadus (ÜSS2021_2027); 19 Kinnitatud ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2021–2027 seirekomisjoni poolt 31.05.2022, muudetud 12.04.2023. Leitav: https://confluence.rmit.ee/pages/viewpage.action?pageId=184709413&preview=/184709413/295800745/Valikuk riteeriumid-%20ja%20metoodika_2021-2027_12.04.2023.docx. 29 3) Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määrus nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“; 4) ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2021–2027 seirekomisjonis kinnitatud „Läbivad valikukriteeriumid, mida kohaldatakse kõikidele ühtekuuluvuspoliitika 2021–2027 poliitikaeesmärkidele ning nende raames toetavatele meetmetele“. 30 III Projektide hindamiskriteeriumite ja -metoodika väljatöötamise protsessi kirjeldus perioodil 2021–2027 Vastutaja Toimingu korrektse Nr Tegevuse kirjeldus Tähtaeg Kaasnev dokument (ametikoht) täitmise kontrollmeede VVO nõunik ja sisuosakonna spetsialist lepivad kokku VVO nõunik 10 tp jooksul pärast Ajakava on lisatud projektide hindamiskriteeriumite ja -metoodika koostöös E-kiri, Teamsi või 1 TAT määruse Kontorisse vastava TAT väljatöötamise ajakava arvestades, et need tuleb kinnitada sisuosakonna koosoleku protokoll kinnitamist kausta hiljemalt taotlusvooru avamise tähtajaks. spetsialistiga Projektide Projektide Sisuosakonna spetsialist sisustab projektide Sisuosakonna Kokkulepitud hindamiskriteeriumite ja - 2 hindamiskriteeriumite ja - hindamiskriteeriumite ja -metoodika eelnõu. spetsialist tähtajaks metoodika eelnõu on valmis metoodika eelnõu (Kontoris) VVO nõunik kontrollib, kas projektide hindamiskriteeriumite ja -metoodika eelnõu on kooskõlas seirekomisjonis kinnitatud läbivate valikukriteeriumitega. VVO nõunik 3 hindab kas e-toetuse keskkonna taotlusvormi kohustuslikud väljad on piisavad selleks, et projekte hinnata või on vaja taotlusvormi täiendada. VVO nõunik lisab oma Täiendatud projektide (parandus)ettepanekud ja kommentaarid eelnõusse. Täiendatud projektide Kokkulepitud hindamiskriteeriumite ja - VVO nõunik hindamiskriteeriumite ja - VVO nõunik hindab kas e-toetuse keskkonna taotlusvormi tähtajaks metoodika eelnõu on metoodika eelnõu 3.1 kohustuslikud väljad on piisavad selleks, et projekte hinnata Kontoris. või on vaja taotlusvormi täiendada. VVO nõunik lisab oma (parandus)ettepanekud ja 3.2 kommentaarid eelnõusse. Projektide Sisuosakonna spetsialist vaatab VVO nõuniku ettepanekud Sisuosakonna Kokkulepitud hindamiskriteeriumite ja - 4 ja kommentaarid üle ning täiendab neid. Vajaduse korral spetsialist tähtajaks metoodika täiendatud lepitakse kokku kohtumine, sh kaasatakse ÕO nõunik. eelnõu on valmis (Kontoris). VVO nõunik edastab eelnõu kooskõlastamiseks KA-le, RÜ- 2 tp jooksul pärast E-kiri on registreeritud 5 le, RMile ja kompetentsikeskus(t)ele kirjalikku taasesitamist VVO nõunik E-kiri eelnõu valmimist Deltas. võimaldavas vormis. 31 Projektide hindamiskriteeriumid ja -metoodika on KA-s, RÜ- 6 Kuni 10 tp s, RMis ja kompetentsikeskus(t)es kooskõlastamisel. VVO nõunik lisab kooskõlastamise raames tulnud kommentaarid Kontorisse, vaatab need üle ja edastab 7 VVO nõunik 2 tp sisuosakonna spetsialistile (vajaduse korral ka ÕO nõunikule). Sisuosakonna Sisuosakonna spetsialist korrigeerib/täiendab projektide spetsialist Projektide hindamiskriteeriumite ja -metoodika eelnõu, kaasates VVO 8 koostöös VVO hindamiskriteeriumid ja - nõuniku ja ÕO nõuniku. Vajaduse korral lepitakse nõunik ja ÕO metoodika on valmis. kooskõlastajatega kokku eraldi kohtumine. nõunikuga Projektide hindamiskriteeriumid ja - VVO nõunik lisab projektide hindamiskriteeriumid ja - 9 VVO nõunik 1 tp metoodika on Deltasse metoodika Deltasse majasisesele kooskõlastusringile. kinnitamiseks lisatud, töövoog on käivitatud. DHT spetsialist, keeletoimetaja, Allkirjastatud Projektide Projektide hindamiskriteeriumid ja -metoodika on Deltas kooskõlastajad 10 15 tp hindamiskriteeriumid ja - hindamiskriteeriumid ja - majasisesel kooskõlastusringil allkirjastamiseks. metoodika metoodika on allkirjastatud. Allkirjastab minister 10 tp jooksul pärast KA avalikustab projektide RA edastab projektide hindamiskriteeriumid ja - allkirjastamist, hindamiskriteeriumid ja - metoodika (valikumetoodika) pärast allkirjastamist KA-le 11 VVO nõunik hiljemalt E-kiri metoodika toetuse toetuste kajastamist keskselt käsitleval veebilehel taotlusvooru kajastamise veebilehel avaldamiseks. avamise tähtajaks (www.rtk.ee). 32 6. Riigiabi hindamise protseduurireegel toetuse andmise tingimuste väljatöötamisel ja investeeringute kava taotluste menetlemisel I Eesmärk Protseduurireegli eesmärk on tagada TAT määruse või käskkirja (edaspidi TAT) väljatöötamisel ja investeeringute kava taotluse menetlemisel riigiabi hindamine. II Õigusraamistik Riigiabi hindamise protseduurireegli aluseks on järgmised õigusaktid ja dokumendid: 1) perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seadus (STS2014_2020); 2) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seadus (ÜSS2021_2027); 3) konkurentsiseadus; 4) Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artikkel 107; 5) komisjoni määrus (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks (grupierandimäärus (GBER)); 6) komisjoni määrus (EL) nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (VTA määrus); 7) komisjoni määrus (EL) 2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (rakendub aastatel 2024– 2030) (VTA määrus); 8) komisjoni otsus 2012/21/EL Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 106 lõike 2 kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele avalike teenuste eest makstava hüvitisena antava riigiabi suhtes (komisjoni otsus 2012); 9) komisjoni määrus (EL) nr 360/2012 Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele antava vähese tähtsusega abi suhtes (üldise majandushuvi VTA määrus); 10) komisjoni määrus (EL) 2023/2832 Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele antava vähese tähtsusega abi suhtes (rakendub aastatel 2024–2030) (üldise majandushuvi VTA määrus); 11) Sotsiaalministeeriumi asjaajamiskord. 33 III Protsessikirjeldus TAT väljatöötamisel Toimingu korrektse Nr Tegevuse kirjeldus Vastutaja (ametikoht) Tähtaeg Kaasnev dokument täitmise kontrollmeede 1. TAT väljatöötamisel analüüsitakse iga toetatava tegevuse võimalikku puutumust riigiabiga ning analüüsi ja selle tulemust kirjeldatakse TAT seletuskirjas. Selleks koostab VVO nõunik (vajaduse korral) koostöös sisuosakonna spetsialistiga analüüsi20, milles hindab TAT asjaolude vastavust ELTL artikli 107 lõikes 1 sätestatud neljale kriteeriumile:  abi antakse riigi, linna või valla vahenditest;  abimeetmel on valikuline iseloom, st see on suunatud teatud ettevõtjale, ettevõtjate grupile või mingite kindlate kaupade tootmiseks;  abimeede annab eelise abi saajale; Riigiabi analüüs on  abimeede moonutab või võib moonutada VVO nõunik koostöös TAT eelnõu seletuskiri, koostatud ja koos TAT 1 konkurentsi ja kaubandust Euroopa Liidu sisuosakonna milles sisaldub riigiabi eelnõuga ÕO-le riikide vahel. spetsialistiga analüüs edastatud. 2. Analüüsimine lõpetatakse selle kriteeriumi juures, mis ei ole täidetud. Sellisel juhul ei ole tegemist riigiabi andmisega. 1. 3. Kui analüüsi tulemusel selgub, et: a) kõik kriteeriumid on täidetud, hinnatakse kas sobilik on määratleda abi VTA määruse, üldise majandushuvi VTA või grupierandi määruse kohaseks abiks. Kui ei sobitu, on tegemist üksikabi andmise juhtumiga, mis eeldab EK eelnevat otsust; b) toetatavad tegevused võivad liigituda abiks või erinevat liiki abiks, kasutatakse TAT-s sõnastust „Kui toetus on riigiabi/VTA...“; 20 Eelanalüüs koostatakse analüüsi põhjale, kus on esitatud analüüsi koostamise juhised. Analüüsi põhi on leitav avaliku ketta kaustas asukohaga..\..\..\..\..\Avalik\2. Riigiabi js sisetehingud\2. TAT analüüsid. 34 c) toetus on riigiabi või VTA või võib seda olla, lisatakse TAT vastavad riigiabi ja/või VTA andmise sätted.21 4. Riigiabi (mitte VTA) andmise korral: a) esitab RA või RÜ enne TAT jõustumist Euroopa Komisjonile grupierandi teatise vastavalt konkurentsiseaduse §-le 342 (vt RA puhul IV peatükk); b) kui tegemist on riigiabiga, mis ei vasta ühelegi riigiabi ega VTA määrusele, on tegemist üksikabi andmise olukorraga ja seega tuleb enne TAT rakendamist taotleda ja saada Euroopa Komisjoni luba vastavalt konkurentsiseaduse §-s 341 sätestatud menetlusele. ÕO õigusnõunik hindab, kas riigiabi analüüsis esitatud hinnangud ja järeldused on kooskõlas TAT eelnõu asjaoludega, ning kontrollib, kas eelnõusse lisatud sätted vastavad riigiabi analüüsi tulemustele. Vajaduse korral Vajaduse korral on ÕO õigusnõunik täiendab vajaduse korral analüüsi täiendustega TAT täiendatud TAT või eelnõu. ÕO õigusnõunik kaasab analüüsi 5 tp jooksul ülesande eelnõu ja riigiabi seletuskirjas riigiabi 2 ÕO õigusnõunik kontrollimisse ja sisuliste faktide tuvastamiseks saamisest analüüs või kinnitus analüüs ja/või eelnõu või vajaduse korral VVO nõuniku ja sisuosakonna riigiabi analüüsi Deltas eelnõule antud spetsialisti(d). ÕO õigusnõunik saadab vajaduse korrektsuse kohta kooskõlastus). korral täiendustega riigiabi analüüsi ja täiendatud eelnõu või kinnituse riigiabi analüüsi korrektsuse kohta e-kirja teel VVO vastutavale nõunikule. Grupierandiga hõlmatud riigiabi andmise korral valmistab VVO vastutav spetsialist ette ja esitab Grupierandi teatis on 10 tp enne hiljemalt kümme tööpäeva enne TAT rakendamist VVO nõunik, majasiseselt kavandatava Euroopa Komisjoni kehtestatud nõuetele vastava ja kooskõlastajad, kooskõlastatud ja ministri 3 individuaalse riigiabi Grupierandi teatis ministri allkirjaga grupierandiga hõlmatud riigiabi juhtkonna referent, poolt allkirjastatud ning andmist või abikava andmise kokkuvõtliku teabelehe (edaspidi grupierandi minister esitatud RMile rakendamist teatis)Euroopa Komisjoni poolt ettenähtud läbivaatamiseks. veebirakenduse kaudu elektrooniliselt RMile 21 Konkurentsiseaduse § 342 lõikes 22 (ehk riigiabi andmise tingimused) ja § 33 lõikes 41 (ehk vähese tähtsusega abi andmise tingimused) viidatud üldpõhimõtete täpsustused on leitavad avaliku ketta kaustas asukohaga ..\..\..\..\..\Avalik\2. Riigiabi js sisetehingud\VTA ja GE üldpõhimõtted. Lisaks https://www.fin.ee/riigihanked-riigiabi-osalused-kinnisvara/riigiabi/riigiabi-materjalid. 35 läbivaatamiseks. Koos grupierandi teatisega esitatakse RMile abikava andmise aluseks olev õigusakt ja vajaduse korral abi kirjeldus 22, mis tõendab kavandatava riigiabi kokkusobivust Euroopa Komisjoni grupierandi määruses sätestatud tingimustega (KonkS § 342 lg 3). RM kinnitab grupierandi teatise vastavust nõuetele või küsib kümne tööpäeva jooksul grupierandi teatise Kinnitus grupierandi kättesaamisest arvates SoMilt lisateavet või teeb teatise vastavuse kohta 3.1 RM ettepaneku teatist täiendada (KonkS § 342 lg-d 7 ja või täiendava teabe või 71). Lisateabe või täiendamise nõude täidab VVO teatise täiendamise nõue nõunik. Kui grupierandi teatis vastab nõuetele, edastab SoM Peale riigiabi teatise VVO nõunik, Grupierandi teatis on selle Euroopa Komisjoni poolt ette nähtud nõuetele vastavuse Grupierandi teatis (sh kooskõlastajad, edastatud Eesti Vabariigi 3.2 veebirakenduse kaudu elektrooniliselt Eesti Vabariigi kinnituse saamist, kuid lähtuvalt RMi juhistest, juhtkonna referent, alalisele esindusele alalisele esindusele Euroopa Liidu juures (KonkS § 20 tp jooksul abikava vt p 5.1) minister Euroopa Liidu juures 342 lg 7). rakendamisest arvates Euroopa Komisjonilt riigiabi andmiseks loa Riigiabi teatis on taotlemise korral valmistab VVO ette ja esitab VVO nõunik, 10 tp riigiabianalüüsi majasiseselt komisjoni määrusele (EÜ) nr 794/2004 vastava kooskõlastajad, valmimisest, mille järgi Riigiabi teatis koos kooskõlastatud ja ministri 4 riigiabi teatise koos kogu vajaliku teabega Euroopa juhtkonna referent, on abi andmine kogu vajaliku teabega allkirjastatud ning Komisjoni veebirakenduse kaudu elektrooniliselt minister võimalik vaid riigiabina esitatud RMile RMile läbivaatamiseks (KonkS § 341 lg 1). läbivaatamiseks. RM kinnitab riigiabi teatise vastavust nõuetele või küsib kümne tööpäeva jooksul riigiabi teatise Kinnitus riigiabi teatise kättesaamisest arvates SoMilt lisateavet või teeb vastavuse kohta või 4.1 RM ettepaneku teatist täiendada (KonkS § 341 lg-d 2 ja täiendava teabe või 3). Lisateabe või täiendamise nõude täidab VVO teatise täiendamise nõue. nõunik. VVO nõunik, 10 tp jooksul riigiabi Riigiabi teatis koos Kui riigiabi teatis vastab nõuetele, edastab SoM selle Riigiabi teatis koos kogu kooskõlastajad, teatise nõuetele kogu vajaliku teabega 5.1 koos kogu vajaliku teabega Euroopa Komisjoni vajaliku teabega on juhtkonna referent, vastavuse kinnituse (sh lähtuvalt RMi veebirakenduse kaudu elektrooniliselt Eesti Vabariigi edastatud Eesti Vabariigi minister saamisest. NB! Enne juhistest, vt p 6.1) 22 Potentsiaalse grupierandiga hõlmatud riigiabi andmise korral on RMi kodulehelt leitavad ka Euroopa Komisjoni koostatud riigiabi kontroll-lehed (eesti keeles) üldise grupierandi määruse nr 651/2014 (sh muudatused) alusel antava riigiabi kohta. Kontroll-lehed on leitavad kodulehel rubriigis „Grupierandiga hõlmatud riigiabi“, vt https://www.rahandusministeerium.ee/et/riigiabi/euroopa-komisjoni-uus-grupierandi-maarus-ja-maaruse-muudatused. Kontroll-lehed aitavad abi andjatel teha reeglitega kokkusobivuse kontrolli (nt kui eelviidatud riigiabi analüüs annab kinnitust, et tegemist on riigiabiga) kas enne abi andmist või järelkontrolli raames. 36 alalisele esindusele Euroopa Liidu juures (KonkS § TAT käskkirja või alalisele esindusele 341 lg 2). määruse rakendamist. Euroopa Liidu juures Kui Euroopa Komisjoni nõuab riigiabi teatise menetlemise käigus lisateavet, esitab SoM VVO nõuniku kaudu teabe elektrooniliselt RMi kaudu Eesti Lisateave on RMile 5.2 VVO nõunik Nõutud lisateave Vabariigi alalisele esindusele Euroopa Liidu juures, edastatud. kes edastab selle Euroopa Komisjonile (KonkS § 341 lg 4). Riigiabi, üksikabi ja VTA TAT alusel VTA või riigiabi või üksikabi andmisel andmise kohta on esitab VVO nõunik riigiabi ja vähese tähtsusega abi 6 VVO nõunik andmed riigiabi ja vähese registrile andmed antava abi kohta (KonkS § 492 lg tähtsusega abi registrile 3). esitatud. 37 7. Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse ja perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse alusel rakendusasutuse tehtavate otsuste ja toimingute peale esitatavate vaiete menetlemise protseduurireegel I Eesmärk Protseduurireegli eesmärk on tagada RA tehtavate otsuste ja toimingute suhtes esitatud vaiete tõhus, kiire ja õiguspärane menetlemine. II Õigusraamistik Vaiete menetlemise protseduurireegli aluseks on järgmised õigusaktid ja dokumendid: 1) perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seadus (STS2014_2020); 2) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seadus (ÜSS2021_2027); 3) haldusmenetluse seadus; 4) Sotsiaalministeeriumi asjaajamiskord. 38 III Protsessikirjeldus vaiete menetlemisel Vastutaja Kaasnev Toimingu korrektse Nr Tegevuse kirjeldus Tähtaeg (ametikoht) dokument täitmise kontrollmeede RTK dokumendihaldustalituse23 spetsialist (DHT spetsialist) Vaie on olemas paberil, registreerib SoMile saadetud vaide, kui vaie on esitatud elektroonilisel kujul või 1 DHT spetsialist Vaide esitamise päev Vaie suuliselt protokollib suuliselt esitatud vaide ja registreerib selle protokollitud ja dokumendihaldussüsteemis (DELTA). registreeritud DELTAs. 1 tp jooksul vaide Vaie on edastatud ÕO 2 DHT spetsialist edastab vaide ÕO juhatajale. DHT spetsialist saabumisest juhatajale. 1 tp jooksul vaide Vaie on edastatud ÕO 3 ÕO juhataja edastab vaide ÕO õigusnõunikule. ÕO juhataja jõudmisest ÕO juhataja õigusnõunikule. kätte ÕO õigusnõunik kontrollib vaide vastavust vaidele 4 esitatavatele nõuetele ning aluseid, mille puhul vaie tuleb ÕO õigusnõunik tagastada või edastada õigele organile. Kiri puuduste Puuduste kõrvaldamise või Kui vaides esineb puudusi, koostab ÕO õigusnõunik vaide kõrvaldamiseks edastamise kiri või otsus esitajale kirja puuduste kõrvaldamiseks tähtajaga 10 päeva või otsus vaide vaide tagastamise kohta või ministri otsuse vaide tagastamise kohta. Kui puuduseks on 7 päeva jooksul vaide 5 ÕO õigusnõunik tagastamiseks või on koostatud, DELTAsse vaide esitamine valele organile, edastatakse vaie õigele esitamisest kiri õigele kooskõlastamiseks ja organile ning vaide esitajale saadetakse kiri vaide edastamise organile allkirjastamiseks sisestatud kohta. edastamiseks ning välja saadetud. Kui vaides puudusi ega tagastamise aluseid ei esine või need on tähtajaks kõrvaldatud, asub ÕO õigusnõunik vaiet 6 lahendama: tuvastab kõigist seonduvatest dokumentidest või ÕO õigusnõunik ütlustest vaide asjaolud, misjärel kontrollib haldusakti või toimingu õiguspärasust ja otstarbekust jms. Vaide läbivaatamise Vaide 30 päeva jooksul tähtaja pikendamise teade Kui vaide lahendamiseks on vaja täiendavat aega, pikendab läbivaatamise haldusmenetluse seaduses on edastatud vaide 7 ÕO õigusnõunik vaide läbivaatamise tähtaega kuni 30 päeva ÕO õigusnõunik tähtaja sätestatud nõuetele vastava esitajale, teade lisatakse võrra. pikendamise vaide esitamisest DELTAsse toimiku teade e-kirjana taustainfosse. 23 Alates 01.01.2023 muutus Rahandusministeeriumi ühisosakonna dokumendihaldustalituse töökorraldus, kui teatud dokumendi- ja arhiivihaldust puudutavad funktsioonid liikusid Riigi Tugiteenuste Keskusesse (RTK). 39 ÕO õigusnõunik lahendab vaide sisuliselt ja koostab 30 päeva jooksul seaduses Vaideotsus on DELTAsse vaideotsuse vastavalt haldusmenetluse seaduse §-le 85. sätestatud nõuetele vastava kooskõlastamiseks ja Allkirjastatud 8 Otsus kooskõlastatakse DELTAs lähtuvalt SoMi DELTA ÕO õigusnõunik vaide esitamisest või vaide allkirjastamiseks sisestatud vaideotsus juhenditest ning allkirjastatakse ministri poolt. DHT spetsialist läbivaatamise pikendatud ning vaide esitajale ja RÜ- saadab otsuse vaide esitajale ja teadmiseks RÜle. tähtaja jooksul le edastatud. 40 8. Juhtimis- ja kontrollisüsteemide auditi järeltoimingute protseduurireegel I Eesmärk Protseduurireegli eesmärk on kehtestada juhtimis- ja kontrollisüsteemide auditi aruande projekti kommenteerimise ning järeltegevuste kavandamise ja elluviimise kord. II Õigusraamistik Korda reguleerivad järgmised õigusaktid ja dokumendid: 1) juhendmaterjal juhtimis- ja kontrollisüsteemide ning projektiauditite järeltegevuste menetlemiseks (auditite järeltegevuste juhend); 2) Sotsiaalministeeriumi asjaajamiskord. Lisaks reguleerivad korda perioodil 2014–2020: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006; 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1304/2013, mis käsitleb Euroopa Sotsiaalfondi ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1081/2006; 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1301/2013, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja majanduskasvu ja tööhõivesse investeerimise eesmärgiga seonduvaid erisätteid ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1080/2006; 4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 223/2014, mis käsitleb Euroopa abifondi enim puudustkannatavate isikute jaoks; 5) perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seadus (STS2014_2020); 6) Vabariigi Valitsuse 15. augusti 2014. a määrus nr 127 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse andmise ja kasutamise auditeerimine“. Perioodil 2021–2027 on aluseks: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid; 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1058, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Ühtekuuluvusfondi; 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1057, millega luuakse Euroopa Sotsiaalfond+ (ESF+) ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1296/2013; 4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1056, millega luuakse Õiglase Ülemineku Fond; 5) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seadus (ÜSS2021_2027); 41 6) Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määrus nr 53 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide vahendite kasutamise auditeerimine“. 42 III Protsessikirjeldus auditi järeltoiminguteks VVO juhataja nimetab juhtimis- ja kontrollisüsteemi (JKS) auditi toimumise ajaks kontaktisiku, kelle kaudu toimub auditeerija ja auditeeritava vaheline infovahetus, ning edastab kontaktisiku kontaktandmed e-kirjaga auditeerijale või annab teavitamise ülesande kontaktisikule. E-kiri registreeritakse DELTAs. Vastutaja Kaasnev Toimingu korrektse täitmise Nr Tegevuse kirjeldus Tähtaeg (ametikoht) dokument kontrollmeede 1. JKS auditi aruande projekti kommenteerimine Kontaktisik valmistab ette auditi aruande projektile vastused auditi aruande projektis nimetatud Vastavalt audiitorite antud E-kiri on DELTAs 1.1 osapooltega konsulteerides. Kui JKS auditi lõpparuande Kontaktisik E-kiri tähtajale registreeritud. projektis on lõpphinnanguna antud III või IV kategooria, on soovitatav kaasata KA. Kontaktisik informeerib JKSi auditi aruande projekti olulistest (kui lõpphinnanguna antud III või IV 2 tööpäeva jooksul pärast E-kiri on kantslerile ja ministrile 1.2 Kontaktisik E-kiri kategooria) tähelepanekutest kantslerit ja vajaduse auditi projekti saabumist edastatud. korral ka ministrit. 2. JKS auditite järeltoimingute kavandamine ja elluviimine DHT spetsialist registreerib auditi lõpparuande DELTAs Lõpparuanne on DELTAs ning edastab selle resolutsiooniga „Täitmiseks“ VVO 1 tp jooksul pärast 2.1 DHT spetsialist registreeritud ja juhatajale ja resolutsiooniga „Teadmiseks“ kantslerile ja lõpparuande saabumist resolutsioonidega edastatud. siseauditi juhile, vajaduse korral ka ministrile. VVO juhataja suunab lõpparuande resolutsiooniga 1 tp jooksul pärast Resolutsioonid on DELTAs 2.2 VVO juhataja „Täitmiseks“ kontaktisikule. lõpparuande saamist antud. Kui auditeeritav nõustub JKS auditis esitatud soovitustega, tuleb parendustegevuste elluviimist Kontaktisik, 2.3 võimaluse korral alustada auditi ajal (vastavalt vastutav täitja protseduuri p-le 2.6). Kui audiitori soovitused on auditeeritavale ebaselged, 5 tp jooksul pärast E-kiri ja vastuskiri on DELTAs 2.4 Kontaktisik E-kiri täpsustab kontaktisik soovitusi. lõpparuande saamist registreeritud. 43 Selliste tähelepanekute ja abikõlbmatuid kulusid sisaldavate tähelepanekute puhul, milles audiitor ja auditeeritav on jäänud eriarvamusele, esitab kontaktisik KA-le järeltegevuste kinnitamata jätmise kohta mõlema 60 kalendripäeva jooksul E-kiri on DELTAs 2.5 argumendid. KA hindab argumente, riigihangete ja Kontaktisik järeltegevuste kinnitamata E-kiri registreeritud. riigiabiga seotud vaidluste korral küsitakse vajaduse jätmisest korral seisukohta RMi riigihangete ja riigiabi osakonnalt. Hindamise järel koostatakse KA seisukoht järeltegevuste vajaduse ja ulatuse kohta. Järeltegevuste elluviimiseks koostatakse tegevuskava, mille kavandamiseks korraldab kontaktisik meetme tegevuse ettevalmistamise ja rakendamise eest vastutavate ametnike (edaspidi vastutav täitja) ja teiste asjaomaste osapooltega (nt VVO juhataja, siseauditi 2.6 juht) koosoleku. Tegevuskava sisaldab ülevaadet Kontaktisik 10 tp jooksul pärast Tegevuskava Tegevuskava on koostatud. kavandatavatest järeltegevustest, nende elluviimise lõpparuande saamist tähtaegu ja parendustegevuse elluviimise eest vastutajat. Kui lõpparuanne sisaldab palju soovitusi, fikseeritakse tegevuskava tähelepanekute kaupa kirjalikult. Kontaktisik hõlmab tegevuskava DELTAsse ja edastab Tegevuskava on DELTAsse 1 tp jooksul pärast 2.7 selle kõigile osapooltele, kes vastutavad tegevuskavas Kontaktisik hõlmatud ja kõigile osapooltele tegevuskava valmimist kavandatud järeltegevuste elluviimise eest. edastatud. Vastutav täitja viib tegevuskavas kavandatud järeltegevused ellu hiljemalt auditi lõpparuandes nimetatud tähtajaks (p 2.9 korral pikendatud tähtajaks). Hiljemalt auditi Järeltegevuse eest vastutav täitja laeb Parendusi Vastutav täitja, lõpparuandes esitatud Parendusi tõendavad 2.8 parendustegevusi tõendavad dokumendid SFOSi. tõendavad kontaktisik tähtajaks või pikendatud dokumendid on SFOSi lisatud. Parendustegevusi tõendavate dokumentide esitamisel dokumendid tähtajaks tuleb lähtuda auditite järeltegevuste juhendis (ptk 4.1.1) tõendusmaterjalile esitatud nõuetest. Kontaktisik seirab järeltegevuste elluviimist jooksvalt. Kui järeltegevusi ei jõuta auditi lõpparuandes märgitud 5 tp jooksul pärast E-kiri ja vastuskiri on DELTAs 2.9 tähtajaks ellu viia, taotleb kontaktisik KA-lt Kontaktisik E-kiri asjaolude teadasaamist registreeritud. järeltegevuste elluviimiseks ajapikendust. 44 KA hindab järeltegevuste piisavust. Kui KA jätab järeltegevused kinnitamata, antakse uus tähtaeg Parendusi täiendavateks tegevusteks (kuni 60 kalendripäeva) ja Vastutav täitja, Tähtaeg täiendavateks Parendusi tõendavad 2.10 tõendavad saadetakse auditeeritavale kinnitamata jätmise põhjuste kontaktisik tegevusteks dokumendid on SFOSi lisatud. dokumendid kirjeldus. Täiendavate järeltegevuste elluviimine toimub vastavalt punktile 2.6 KA antud tähtajaks. Teisena hindavad järeltegevuste piisavust JKS auditi teinud audiitorid (3 korda aastas: 10. veebruariks, 10. juuniks ja 10. detsembriks). Järeltegevuste kinnitamine / 60 kalendripäeva jooksul kinnitamata jätmine kajastub ainult SFOSis. Audiitori Parendusi Vastutav täitja, kinnitamata jätmise Parendusi tõendavad 2.11 kinnitamata jäetud tähelepanekute kohta alustatakse tõendavad kontaktisik põhjustest dokumendid on SFOSi lisatud. protsessi uuesti vastavalt punktile 2.6. Audiitori dokumendid teadasaamisest kinnitamata jäetud järeltegevuste täiendavad tegevused tuleb kavandada ja ellu viia 60 kalendripäeva jooksul kinnitamata jätmise põhjustest teadasaamisest. 3 JKS auditite järelduste arvestamine riskide hindamisel VVO juhataja koondab üks kord aastas enne SoMi riskide hindamist aasta jooksul tehtud auditite tähelepanekud ja järeltegevused ning analüüsib nende Eeltäidetud Võimalikud riskid on või nendest tulenevate ohtude võimalikku tõenäosust ja Hiljemalt riskide 3.1 VVO juhataja riskide formuleeritud ja riskide mõju eesmärkide saavutamisele. Potentsiaalset mõju ja hindamise tähtajaks hindamise tabel hindamise tabelisse lisatud. suuremat tõenäosust omavad tähelepanekud või ohud formuleeritakse riskideks, millele planeeritakse riskide hindamise käigus täiendavad maandusmeetmed. 45 9. Seirearuandluse kord I Eesmärk Protseduurireegli eesmärk on kehtestada meetmete tegevuste (vt tabelid 1–7) seirearuandluse kord ning tagada regulaarne ja adekvaatne info toetuse kasutamise tulemuste kohta. II Õigusraamistik Seirearuandluse korda reguleerivad perioodil 2014–2020 järgmised õigusaktid ja dokumendid: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006; 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1304/2013, mis käsitleb Euroopa Sotsiaalfondi ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1081/2006; 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1301/2013, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja majanduskasvu ja tööhõivesse investeerimise eesmärgiga seonduvaid erisätteid ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1080/2006; 4) perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seadus (STS2014_2020); 5) valdkondlike komisjonide („Rahvastiku tervise arengukava 2009–2020“ juhtkomitee, „Rahvastiku tervise arengukava 2020–2030“ juhtkomisjon, „Heaolu arengukava 2016– 2023“ juhtkomisjon, „Heaolu arengukava 2023–2030“ juhtkomisjon ja hariduse valdkondlik komisjon) moodustamise käskkirjad; 6) RMi juhendid „Seire juhend perioodil 2014–2020 struktuuritoetusi rakendavatele asutustele“ ja „Euroopa Sotsiaalfondi tegevustes osalejate andmekorje juhend perioodi 2014–2020 struktuuritoetusi rakendavatele asutustele“; 7) Sotsiaalministeeriumi asjaajamiskord. Perioodil 2021–2027 on aluseks: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1058, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Ühtekuuluvusfondi; 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1057, millega luuakse Euroopa Sotsiaalfond+ (ESF+) ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1296/2013; 4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1056, millega luuakse Õiglase Ülemineku Fond; 5) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seadus (ÜSS2021_2027); 6) Sotsiaalministeeriumi asjaajamiskord; 7) RMi seire- ja andmekorje juhendid. 46 III Seirearuandluse etappide kirjeldus perioodil 2014–202024 Vastutaja Toimingu korrektse Nr Tegevuse kirjeldus Tähtaeg Kaasnev dokument (ametikoht) täitmise kontrollmeede Juhendis „Seire juhend perioodil RM RO (liikmesriigi rollis) koostab detailse ajakava, määrab 2014–2020 E-kiri on DELTAs 1 vajaliku info esitaja ja tähtajad ning edastab info koos struktuuritoetusi Aruande sisendinfo vorm registreeritud. vajalike eeltäidetud tabelitega e-kirja teel. rakendavatele asutustele“ märgitud tähtajaks VVO nõunik (seire ja hindamised) koostab koostöös Täidetud aruande sisuosakondade ja VVO meetme nõunikuga (osapooled) VVO nõunik Liikmesriigi (RM Täidetud aruande sisendinfo vorm on RM RO- 2 meetme tegevuste ülevaated ja valdkonnaspetsiifilised (seire ja RO) antud sisendinfo vorm le saadetud ja e-kiri on peatükid ning koondab muu vajaliku info aruande jaoks ja hindamised) tähtajaks DELTAs registreeritud. esitab e-kirja teel RM RO-le. Juhendis „Seire juhend perioodil RM RO koondab RAdelt saadud täidetud aruande 2014–2020 E-kiri on DELTAs 3 sisendinfo vormid ja paneb kokku aruande mustandi ning struktuuritoetusi Aruande mustand registreeritud. saadab selle e-kirja teel kontrollimiseks ja täiendamiseks. rakendavatele asutustele“ märgitud tähtajaks VVO nõunik (seire ja hindamised) täpsustab ja täiendab vajaduse korral koostöös osapooltega aruande mustandit ning saadab aruande mustandi (või aruande mustandi VVO nõunik 5 tp jooksul pärast E-kiri on edastatud ja 4 teatud peatükid) RÜdele kontrollimiseks ja täiendamiseks (seire ja aruande mustandi E-kiri DELTAs registreeritud. ning valdkondlike komisjonide tehnilisele sekretariaadile hindamised) laekumist valdkondlikele komisjonidele edastamiseks, andes arvamuse avaldamiseks vähemalt 10 tööpäeva. Kirjas antud RÜdel ja valdkondlikel komisjonidel on võimalik tähtajaks või E-kirjad või koosoleku materjalidega tutvuda ja e-kirja teel arvamust avaldada. vastavalt E-kirjad või koosoleku 5 protokoll on DELTAs Vajaduse korral korraldatakse vastavalt valdkondliku valdkondliku protokoll registreeritud. komisjoni töökorrale arvamuse avaldamiseks koosolek. komisjoni töökorrale 24 Hõlmab nii iga-aastase rakenduskava seirearuande kui ka 2017 ja 2019 esitatava eduaruande ning lõpparuande koostamise protsessi. Seepärast kasutatakse läbivalt sõna „aruanne“. 47 Täiendatud aruande Juhendis „Seire mustand on RM RO-le VVO nõunik (seire ja hindamised) koondab RÜdelt ja juhend perioodil saadetud ja e-kiri on valdkondlike komisjonide liikmetelt tähtajaks laekunud VVO nõunik 2014–2020 DELTAs registreeritud ning Täiendatud aruande 6 tagasiside, vajaduse korral täpsustab ja täiendab koostöös (seire ja struktuuritoetusi resolutsiooniga mustand osapooltega aruande mustandit ning saadab selle e-kirja hindamised) rakendavatele „Teadmiseks“ VVO teel RM RO-le asutustele“ juhatajale ning sotsiaalala, märgitud tähtajaks terviseala ja innovatsiooni asekantslerile edastatud. 48 Seirearuandluse etappide kirjeldus perioodil 2021–2027 Rakenduskava seireandmed koondatakse ja esitatakse Euroopa Komisjonile alates 2022. aastast kuni 2030. aastani (kaasa arvatud) kaks korda aastas elektrooniliselt iga aasta 31. jaanuariks ja 31. juuliks. Toidu- ja materiaalse abi andmed esitatakse Euroopa Komisjonile üks kord aastas, 31. jaanuariks. Finantsnäitajate ning väljund- ja tulemusnäitajate sihttasemete saavutamise osa aruandes genereerib RM RO struktuurivahendite kesksüsteemist (SAPBO) ning selle alusel täiendavad rakendusasutused vajaduse korral esitatavaid andmeid lähtuvalt RM RO poolt esitatud vormist ja ajakavast. 49 10. Riskide hindamine Riskide hindamine toimub RA vaates kahe eraldiseisva protsessi raames: 1) toetuse andmise tingimuste (TAT) väljatöötamisel; 2) administratsiooni riskide hindamisel ja maandustegevuste seirel. TAT väljatöötamisel hinnatakse riske KA väljatöötatud riskihindamise tabeli alusel. Riskitaseme määramise eesmärk on hinnata, millised asjaolud muudavad meetmed riskantsemaks. Hinnatakse nelja tegurit ning erinevatele riskitunnustele antakse erinev arv punkte skaalal 0– 3 sõltuvalt riskitunnuse otsesest seosest konkreetse riskiga. Riske hinnatakse järgmistes riskivaldkondades:  korruptsioon ja huvide konflikt;  riigiabi ja/või vähese tähtsusega abi esinemise kohaldumine;  pettuserisk – topeltfinantserimine;  toetuse kasutamine ei ole läbipaistev ja/või ei toimu konkurentsi ära kasutades;  keskkonnamõjudega ei ole arvestatud. Riskihindamise tabel on TAT seletuskirja lisa, hindamine toimub vastavalt TAT väljatöötamise protsessile (vt 2. peatüki III tabeli punkt 15). KA teeb igal aastal administratsiooni riskide hindamise, mille raames küsitakse sisendit muu hulgas RA-lt. Riske hinnatakse järgmistes valdkondades:  poliitika kujundamine;  toetuse andmine / projektide valik;  projektide rakendamine;  seire;  infosüsteem;  personal;  muu. Riskikategooriad on:  strateegiline / poliitilise keskkonna risk;  tööprotsesside risk;  finantsrisk;  mainerisk;  IT risk;  juhtimisrisk;  personalirisk;  töökeskkonna risk;  pettuse/korruptsiooni risk. Risk on toetuste valdkonna kontekstis risk vaid siis, kui ta võib ohustada mõnda toetuse andmisega seotud strateegilist eesmärki või nende saavutamisega seotud tööprotsessi. Hindamise aluseks on mõju ja tõenäosuse avaldumine 1–4 skaalal. Riskihindamisel, lisaks riski tuvastamisele ja hindamisele, lisab RA riski maandamiseks rakendatavad tegevused, 50 vastutaja (administratsioonitasandil) ja nende tähtaja/perioodi. 51 I Administratsiooni riskide hindamine ja maandustegevuste seire Vastutaja Toimingu korrektse Nr Tegevuse kirjeldus Tähtaeg Kaasnev dokument (ametikoht) täitmise kontrollmeede Administratsiooni riskide hindamine KA edastab VVO juhatajale administratsiooni riskide E-kiri, riskide hindamise kaardistamiseks ja hindamiseks tabeli (sh kaasnevad 1 KA tabel (sh kaasnevad juhendid, kui need on olemas) ning annab tähtaja riskide juhendid) hindamise läbiviimiseks. Riskide hindamisega seotud 2 VVO juhataja lisab KA saadetud dokumendid Kontorisse. VVO juhataja 2 tp jooksul tabel (sh juhendid) on Kontorisse lisatud. VVO juhataja teavitab VVO nõunike riskide hindamise 3 protsessi algusest ning annab tähtaja riskide kirjeldamiseks VVO juhataja 2 tp jooksul E-kiri ja kaardistamiseks. VVO juhataja ja VVO nõunikud kaardistavad riskid ning hindavad nende mõju ja tõenäosuse avaldumist 1–4 VVO juhataja ja VVO juhataja antud 4 skaalal. Lisaks kirjeldatakse riskide maandamiseks Riskide hindamise tabel VVO nõunikud tähtaja jooksul rakendatavaid tegevusi, määratakse tegevuse vastutaja administratsioonitasandil ja tegevuste tähtaeg/periood. VVO juhataja vaatab kaardistatud riskide hindamise tabeli Korrigeeritud riskide Outlooki kalendrikutse on 5 VVO juhataja üle, korrastab selle ja lepib kokku kohtumise. hindamise tabel saadetud. Riskid on kaardistatud ja hinnatud ning VVO arutab kaardistatud riske, nende maandamistegevusi 6 maandustegevused on koos ja vastutajaid. vastutajate ja tegevuste tähtaegadega lisatud. E-kiri, riskide hindamise Riskide hindamise tabel on 7 VVO juhataja edastab riskide hindamise tabeli KA-le VVO juhataja KA antud tähtajaks tabel tähtajaks KA-le edastatud. 52 Riskide maandustegevuste seire KA edastab VVO juhatajale administratsiooni riskide E-kiri, riskide maandustegevuste seire tabeli (sh kaasnevad juhendid, kui maandustegevuste seire 1 KA need on olemas) ja annab tähtaja riskide tabel (sh kaasnevad maandustegevuste seireks. juhendid) Riskide maandustegevuste 2 VVO juhataja lisab KA saadetud dokumendid Kontorisse. VVO juhataja 2 tp jooksul seire tabel (sh juhendid) on Kontorisse lisatud. VVO juhataja teavitab VVO nõunike riskide maandustegevuste seire protsessi algusest ja annab 3 VVO juhataja 2 tp jooksul E-kiri tähtaja maandustegevuste rakendamise seisu kaardistamiseks. Riskide VVO juhataja ja VVO nõunikud kaardistavad VVO juhataja ja VVO juhataja antud 4 maandustegevuste seire maandustegevuste seisu. VVO nõunikud tähtaja jooksul tabel Riskide maandustegevused VVO juhataja vaatab riskide maandustegevuste seire tabeli E-kiri, riskide on hinnatud, tabel täidetud 5 üle, vajaduse korral korrigeerib seda ning edastab seejärel VVO juhataja KA antud tähtajaks maandustegevuste seire ja KA-le tähtajaks KA-le. tabel edastatud. 53 11. Struktuuritoetuse registri rakendusasutuse kasutajakontode avamise ja sulgemise taotlemise menetluskord I Eesmärk Menetluskorra eesmärk on tagada nõuetekohane RA kasutajakontode avamise ja sulgemise taotlemine struktuuritoetuse registris. II Õigusraamistik Kasutajakontode avamise ja sulgemise taotlemist reguleerivad järgmised õigusaktid ja dokumendid: 1) perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seadus (STS2014_2020); 2) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seadus (ÜSS2021_2027); 3) Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määrus nr 121 „Struktuuritoetuse riikliku registri pidamise põhimäärus (registrimäärus); 4) Sotsiaalministeeriumi asjaajamiskord. 54 III Protsessikirjeldus Toimingu korrektse Vastutaja Kaasnev Nr Tegevuse kirjeldus Tähtaeg täitmise (ametikoht) dokument kontrollmeede 1 RA kasutajakonto avamise taotlemine Kasutajakonto saamiseks operatiivinfo- ja/või aruandlusmoodulis täidab ja allkirjastab ametnik vormikohase Kaas- ja Kaas- ja volikiri on 1.1 Ametnik volikirja (registrimääruse lisa 2) ja koostab kaaskirja ning volikiri DELTAsse sisestatud. sisestab need DELTAsse. Kaas- ja volikiri on 1 tp jooksul pärast DELTAs 1.2 Ametnik suunab kirjad VVO juhatajale allkirjastamiseks. Ametnik kooskõlastuste saamist allkirjastamiseks suunatud. 2 tp jooksul Kaas- ja volikiri on 1.3 VVO juhataja allkirjastab kirjad. VVO juhataja allkirjastamisele DELTAs allkirjastatud. suunamisest Kaas- ja volikiri on Hiljemalt saadetud ning 1.4 DHT spetsialist saadab kirjad RTK-le. DHT spetsialist allkirjastamisele DELTAsse on tehtud järgneval päeval kanne dokumentide edastamise kohta. Konto loob ja vajalikud ligipääsuõigused registrile annab KA, teavitades kasutajat ligipääsude andmise järel. 2 Kasutajakontode haldamine ja sulgemine Ametniku ametist vabastamise käskkirja allkirjastamise järel 5 tp jooksul ametist E-kiri on DELTAs 2.1 koostab VVO juhataja avalduse töötaja kasutajakonto VVO juhataja vabastamise käskkirja E-kiri registreeritud. sulgemiseks ja saadab selle e-kirja teel RTK-le. allkirjastamisest 3 Kasutajaõiguste kontroll 55 SFOSi kasutajatugi edastab igal aastal asutustele SFOSi kasutajakontode inventuuri tegemise kirja koos asutuse aktiivsete kasutajakontode nimekirjaga vormdokumendil. VVO juhataja edastab RTK-le tagasiside tehtud inventuuri kohta E-kiri on DELTAs 3.1 VVO juhataja RTK antud tähtajaks E-kiri vähemalt eelnimetatud vormdokumendil esitatud andmeväljade registreeritud. ulatuses. Kasutajakontodega seotud vajalikud muudatused tehakse vastavalt punktile 2. 56 12. ELi toimimise lepingu artikli 258 kohase komisjoni põhjendatud arvamusega arvestamine Perioodil 2021–2027 ei tohi ühissätete määruse artikli 73 lõike 2 punktist i tulenevalt toetada tegevusi, mis on otseselt mõjutatud ELi toimimise lepingu artikli 258 kohasest komisjoni põhjendatud arvamusest rikkumise kohta, mis seab ohtu kulude seaduslikkuse ja korrektsuse või tegevuste tulemuslikkuse. Nimetatud rikkumiste info edastatakse Välisministeeriumile, kes omakorda saadab vastava info valdkonna eest vastutava ministeeriumi sisuosakonnale. Vastutav SoMi sisuosakond peab hindama, kas sellel võib olla puutumust struktuuritoetustest rahastatavate projektide kulude abikõlblikkusega ning puutumuse tuvastamise korral teavitama sellest VVO juhatajat e-kirja teel viie tööpäeva jooksul. VVO juhataja25 teavitab sellest omakorda KA-d, saates e-kirja aadressile [email protected]. 25 või VVO nõunik, kui VVO juhataja on teavitamise edasi delegeerinud. 57 13. Tööprotseduuride kirjelduse muutmine TPK ajakohasus vaadatakse üle vastavalt vajadusele, kuid vähemalt üks kord aastas. Protseduurireeglite ajakohasuse ja muutmise eest vastutab VVO juhataja, v.a STS2014_2020 alusel tehtavate otsuste ja toimingute peale esitatavate vaiete menetlemise protseduurireegel ja riigiabi hindamise protseduurireegel, mille ajakohasuse ja muutmise eest vastutab ÕO õigusnõunik. TPK muutmise korral tuleb muudatused saata enne kinnitamist kooskõlastamiseks KA-le. Muudatuste kohta tuleb saata KA-le e-kirja teel: 1) ülevaatlik selgitus (e-kirjas või memona), kus on kirjeldatud, mida muudetakse ja mis põhjustel; 2) TPK verisoon, kus on selgelt välja toodud muudatused (kasutades MS Wordi funktsiooni „Track changes“ või muud muudatuste eristamise viisi). Kui muudetakse enam kui 50% dokumendist, ei ole muudatuste eristamine vajalik, kuid esitada tuleb täidetud enesekontrolli kontroll-leht. KA annab tagasiside ja oma seisukoha muudetud protseduuride miinimumnõuetele vastavuse kohta kümne tööpäeva jooksul. Kui KA hinnangul on vaja TPK ümber sõnastada, annab ta sellest teada ja TPK tuleb seejärel uuesti kooskõlastusele saata. Kui asutuse juht on TPK kinnitanud, tuleb kinnitatud TPK versioon saata e-kirja teel teadmiseks ka KA-le. 58

Allikas: Riigi Tugiteenuste Keskus dokumendiregister →