Sisendi küsimine

EUROOPA KOMISJON Brüssel, 15.9.2025 COM(2025) 490 final Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta ET ET  SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST • Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Terrorismist ja raskest rahvusvahelisest kuritegevusest tulenevate ohtudega tegelemiseks on esmavajalik tugevdada rahvusvahelist koostööd õiguskaitse alal, sealhulgas teabe jagamises. Europoli avaldatud viimases raske ja organiseeritud kuritegevuse põhjustatud ohtude hinnangu (SOCTA) aruandes1 on esile toodud enamiku tõsisemate kuritegelike organisatsioonide tegevuse rahvusvaheline mõõde. Peale selle ei rõhutata Europoli viimases aruandes terrorismi olukorra ja suundumuste kohta (TE-SAT)2 mitte ainult otseseid seoseid riikidevahelise reisimise ning terroristliku tegevuse ja raskete kuritegude organiseerimise vahel, vaid ka seda, et terroriaktide ennetamiseks ja nendega võitlemiseks on tähtis tulemuslikult avastada ja uurida muid raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta. Broneeringuinfo kogumise ja analüüsiga võivad asutused saada olulisi üksikasju, mis võimaldavad neil avastada kahtlasi reisiharjumusi ja teha kindlaks kurjategijate ja terroristidega seotud isikuid, eelkõige neid, kes seni on olnud õiguskaitseasutustele tundmatud. Broneeringuinfo on teave, mida annab reisija, ning mida lennuettevõtja kogub ja säilitab broneerimis- ja väljumiskontrollisüsteemides oma ärilistel eesmärkidel. Broneeringuinfo sisu erineb olenevalt broneerimis- ja lennule registreerimise protsessi käigus antud teabest ning võib sisaldada näiteks reisi kuupäevi ning reisija või koos reisivate reisijate rühma täielikku reisiteekonda, selliseid kontaktandmeid nagu aadress ja telefoninumber, makseteavet, istekoha numbrit ja pagasiteavet. Seetõttu on broneeringuinfo töötlemine muutunud laialdaselt kasutatavaks õiguskaitsevahendiks nii ELis kui ka mujal, et avastada terrorismi ja muid raskeid kuritegusid, nagu narkootikumidega seotud süüteod, inimkaubandus ja laste seksuaalne ärakasutamine, ning ennetada nende kuritegude toimepanemist. Kuigi broneeringuinfo edastamine kolmandatele riikidele ja selle töötlemine sealsete ametiasutuste poolt on võitluses terrorismi ja raskete kuritegude vastu määrava tähtsusega, riivab see üksikisikute õigust oma isikuandmete kaitsele. Seetõttu on broneeringuinfo edastamiseks vaja ELi õiguse kohast õiguslikku alust ja see peab olema vajalik, proportsionaalne ning järgima rangeid piiranguid ja mõjusaid kaitsemeetmeid, mis on tagatud ELi põhiõiguste hartaga, eelkõige selle artiklitega 6, 7, 8, 21, 47 ja 52. Et neid tähtsaid eesmärke täita, on tarvis leida õiglane tasakaal ühelt poolt avaliku julgeoleku säilitamise õiguspärase eesmärgi ja teiselt poolt igaühe õiguse vahel isikuandmete ja eraelu kaitsele. 2010. aastal süvendasid EL ja Korea Vabariik oma suhteid veelgi ja moodustasid strateegilise partnerluse, mis põhineb ühistel väärtustel ja huvidel. 2010. aasta mais allkirjastatud ELi ja Korea Vabariigi vaheline raamleping on koostöö aluseks peamistes poliitilistes ja üleilmsetes küsimustes. Korea Vabariik on Euroopa Liiduga sarnaselt meelestatud ja strateegiline partner võitluses terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude vastu. Euroopa Liit ja Korea Vabariik teevad ÜROs, G20s ja muudel mitmepoolsetel foorumitel tihedat koostööd üleilmsete julgeolekuraamistike tugevdamiseks ja kodanike julgeoleku suurendamiseks. 1 Raske ja organiseeritud kuritegevuse põhjustatud ohtude hinnang (SOCTA) Europol 2 https://www.europol.europa.eu/publications-events/main-reports/tesat-report. ET 1 ET  17. detsembril 2021 võttis komisjon vastu kaitse piisavuse otsuse isikuandmete ELi ja Korea vabariigi äriühingute vahelise edastamise kohta,3 leides, et Korea Vabariik tagab sisuliselt samaväärse kaitse taseme, kui on tagatud isikuandmete kaitse üldmäärusega4. Sellega seoses hindas komisjon ka tingimusi ja kaitsemeetmeid, mille alusel Korea Vabariigi ametiasutused, sealhulgas õiguskaitseasutused, saavad juurdepääsu nende äriühingute valduses olevatele andmetele. Kuigi käesoleva otsuse kohane piisavuse hindamine ei hõlma broneeringuinfo töötlemist, näitab see siiski, et oluliste andmekaitsemeetmete alused on Korea Vabariigi õigusraamistikus juba olemas, et kehtestada broneeringuinfo lepingus nõutavad vajalikud kaitsemeetmed, eelkõige jõustatavad andmesubjektide õigused, õiguskaitsevahendid ja sõltumatu järelevalve. Korea Vabariik on alates 2008. aastast väljendanud komisjonile selget huvi alustada läbirääkimisi broneeringuinfo lepingu sõlmimiseks Euroopa Liiduga. Suhtlus hoogustus 2024. aasta augustis ning kulmineerus kirjalike mõttevahetuste ja kohtumistega 2025. aasta mais ja juunis. Nende käigus väljendas Korea Vabariik tungivat vajadust saada broneeringuinfot ELi lennuettevõtjatelt, pidades silmas kasvavat uimastikaubandust, mis on seostatav Euroopast saabuvate lendudega. Korea Vabariigi õigusaktide kohaselt peavad lennuettevõtjad alates 2006. aastast edastama broneeringuinfot Korea Tolliametile (KCS). Nende õigusaktide eesmärk on suurendada Korea Vabariigi julgeolekut selle kaudu, et broneeringuinfot hangitakse enne reisijate saabumist ja väljumist, ning see aitab oluliselt suurendada võimalusi analüüsida tõhusalt ja tulemuslikult reisijatega seonduvaid riske juba enne reisi. Sellega seoses on Korea Vabariik jaganud ka asjakohast teavet nii ELi ja Korea Vabariigi vaheliste regulaarlendude arvu kohta (2024. aastal ligikaudu 12 000 lendu) kui ka Korea õigusaktide vastavuse kohta Rahvusvaheline Tsiviillennunduse Organisatsiooni (ICAO) broneeringuinfo standarditele. Selleks et võimaldada broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile võitlemaks tõhusalt terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegudega, on vaja rahvusvahelist lepingut, mis näeks ELi tasandil ette vajaliku õigusliku aluse. Sellise tulevase lepinguga tuleks ette näha asjakohased isikuandmete kaitse meetmed isikuandmete kaitse üldmääruse5 artikli 46 lõike 2 punkti a tähenduses, sealhulgas süsteem sõltumatu järelevalve teostamiseks. Lepingus tuleks austada põhiõigusi ja järgida Euroopa Liidu põhiõiguste harta põhimõtteid, eelkõige harta artiklis 7 tunnustatud õigust era- ja perekonnaelu austamisele, artiklis 8 sätestatud õigust isikuandmete kaitsele ning artiklis 47 sätestatud õigust tõhusale õiguskaitsevahendile ja õiglasele kohtulikule arutamisele. Neil põhjustel peab komisjon vajalikuks alustada Korea Vabariigiga läbirääkimisi lepingu üle, mis võimaldaks Korea Vabariigi määratud pädeval asutusel võtta Euroopa Liidult vastu ja töödelda broneeringuinfot, tingimusel et kohaldatakse asjakohaseid kaitsemeetmeid. Lisaks soodustaks selline leping õiguskaitsealast koostööd, suurendades võimalusi vahetada Korea Vabariigi ja ELi liikmesriikide pädevate asutuste vahel broneeringuinfot ja selle töötlemisest saadavat analüütilist teavet, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta. 3 Komisjoni 17. detsembri 2021. aasta rakendusotsus (EL) 2022/254, mis põhineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusel (EL) 2016/679 ning käsitleb isikuandmete kaitse seaduse kohast isikuandmete piisavat kaitset Korea Vabariigis (ELT L 44, 24.2.2022, lk 1–90). 4 Määrus (EL) 2016/679 (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1–88). 5 ELT L 119, 4.5.2016, lk 1–88. ET 2 ET  • Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega Euroopa Liidus võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu 2016. aastal vastu direktiivi (EL) 2016/681, mis käsitleb broneeringuinfo kasutamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks (edaspidi „broneeringuinfo direktiiv“)6. Selle direktiiviga reguleeritakse broneeringuinfo edastamist ja töötlemist Euroopa Liidus ning selles on sätestatud olulised põhiõiguste, eelkõige eraelu puutumatuse ja isikuandmete kaitse meetmed. Juunis 2022 kinnitas Euroopa Liidu Kohus kohtuasjas C-817/19 tehtud otsuses kõnealuse direktiivi kehtivust ja kooskõla ELi põhiõiguste harta ja liidu aluslepingutega7. Seoses ELi broneeringuinfoalase välispoliitikaga esitas komisjon selle poliitika põhisuunad kõigepealt 2003. aasta teatises8 ja need vaadati läbi 2010. aastal vastu võetud teatises9. Praegu kehtib ELi ja kolmandate riikide vahel kolm broneeringuinfo edastamist ja töötlemist hõlmavat rahvusvahelist lepingut, nimelt Austraaliaga,10 Ameerika Ühendriikidega11 (2012) ja Ühendkuningriigiga12 (2020). Pärast läbirääkimisi, mis järgnesid Euroopa Liidu Kohtu 26. juuli 2017. aasta arvamusele 1/15,13 allkirjastati uus broneeringuinfo leping Kanadaga 4. oktoobril 202414. 2024. aasta märtsis alustas komisjon pärast nõukogult loa saamist15 läbirääkimisi ka Šveitsi, Islandi ja Norraga. 12. juunil 2025 tegi komisjon läbirääkimiste tulemusena ettepanekud broneeringuinfo lepingute allkirjastamiseks ja sõlmimiseks Islandi16 ja Norraga17. Rahvusvahelisel tasandil on üha rohkem kolmandaid riike hakanud arendama oma suutlikkust koguda lennuettevõtjatelt broneeringuinfot. Seda suundumust on veelgi soodustanud ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioonid (2017. ja 2019. aastal), milles nõutakse, et kõik riigid arendaksid välja broneeringuinfo kogumise ja kasutamise suutlikkuse,18 ning mille alusel Rahvusvaheline Tsiviillennunduse Organisatsioon (ICAO) võttis 2020. aastal vastu broneeringuinfo standardid ja soovituslikud tavad – Chicago konventsiooni 9. lisa 28. muudatusega, mida hakati kohaldama 2021. aasta veebruaris19. 6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/681, mis käsitleb broneeringuinfo kasutamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks (ELT L 119, 4.5.2016, lk 132–149). 7 Euroopa Kohtu (suurkoda) 21. juuni 2022. aasta otsus Ligue des droits humains ASBL vs. Conseil des ministres, C-817/19, EU:C:2022:491. Kohtuotsus puudutas Belgia Cour constitutionnelle’i (konstitutsioonikohus) esitatud eelotsusetaotlust. 8 COM(2003) 826 final (16.12.2003). 9 COM(2010) 492 final (21.9.2010). 10 ELT L 186, 14.7.2012, lk 4–16. 11 ELT L 215, 11.8.2012, lk 5–14. 12 ELT L 149, 30.4.2021, lk 710–735. 13 26. juuli 2017. aasta arvamus 1/15 (ELi ja Kanada vaheline broneeringuinfo leping), EU:C:2017:592. 14 ELT L, 2024/2891, 14.11.2024. 15 Nõukogu 4. märtsi 2024. aasta otsused (EL) 2024/947, 2024/948 ja 2024/988. 16 COM(2025) 294 final; COM(2025) 295 final (12.6.2025). 17 COM(2025) 282 final; COM(2025) 279 final (12.6.2025). 18 ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioon 2396 (2017): „Julgeolekunõukogu: [..] 12. Otsustab, et ÜRO liikmesriigid peavad parandama suutlikkust koguda, töödelda ja analüüsida broneeringuinfot ICAO standardite ja soovituslike tavade raames ning tagama, et kõik nende pädevad riiklikud asutused kasutavad ja et nendega jagatakse terroriaktide ja nendega seotud reisimise ennetamiseks, tuvastamiseks ja uurimiseks broneeringuinfot viisil, milles võetakse täielikult arvesse inimõigusi ja põhivabadusi, [..]“. Vt ka ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioon 2482 (2019). 19 Rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni 9. lisa 9. peatüki D osa. ET 3 ET  Nõukogu otsusega (EL) 2021/121 kehtestatud liidu seisukohas on väljendatud heameelt broneeringuinfot käsitlevate ICAO standardite ja soovituslike tavade üle, sest need sisaldavad ambitsioonikaid andmekaitsemeetmeid ja võimaldavad seega teha märkimisväärseid edusamme rahvusvahelisel tasandil. Samal ajal leiti kõnealuses nõukogu otsuses seoses liikmesriikidele kehtestatud nõudega registreerida erinevused, et liidu õigusest (sealhulgas asjaomasest kohtupraktikast) tulenevad nõuded on rangemad kui teatavad ICAO standardid ning et andmete edastamiseks EList kolmandatele riikidele on vaja õiguslikku alust, millega kehtestatakse broneeringuinfo kolmanda riigi pädevate asutuste poolt kasutamisele selged ja täpsed normid ja kaitsemeetmed20. Tehnilisel tasandil peetud esialgsete arutelude põhjal teatas Korea Vabariik komisjoni talitustele, et tema õigus- ja haldusraamistik on kooskõlas ICAO standarditega. Selles kontekstis on Korea Vabariigiga läbirääkimiste pidamine ja käesoleva lepingu sõlmimine osa komisjoni laiemast püüdlusest järgida broneeringuinfo edastamisel kolmandatele riikidele järjepidevat ja tulemuslikku lähenemisviisi, tuginedes broneeringuinfot käsitlevatele ICAO standarditele ja soovituslikele tavadele ning toimides kooskõlas liidu õigusega. Sellist lähenemisviisi taotles ka nõukogu oma 2021. aasta juuni järeldustes21. Sellega soovib komisjon vastata ka lennuettevõtjate üleskutsetele tagada broneeringuinfo edastamisel kolmandatele riikidele suurem õigusselgus ja prognoositavus22. 2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS • Õiguslik alus Selle soovituse menetlusõiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4. Ettepanekul on kaks peamist eesmärki ja komponenti, millest üks on seotud vajadusega tagada broneeringuinfo Korea Vabariigile edastamise kaudu avalik julgeolek ning teine on seotud üksikisikute eraelu puutumatuse ning muude põhiõiguste ja -vabaduste kaitsega. Seega on materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 16 lõige 2 ja artikli 87 lõike 2 punkt a. • Proportsionaalsus Selle ettepanekuga seotud ja eespool sätestatud liidu eesmärke on võimalik saavutada ainult siis, kui liidu tasandil määratakse kindlaks kehtiv õiguslik alus, millega tagatakse põhiõiguste asjakohane kaitse isikuandmete edastamisel liidust. Lepingu sätted piirduvad sellega, mis on vajalik, et saavutada lepingu peamised eesmärgid ning kindlustada õiglane tasakaal avaliku julgeoleku säilitamise õiguspärase eesmärgi ning üksikisikute õiguse vahel oma isikuandmete ja eraelu kaitsele. 20 ELT L 37, 3.2.2021, lk 6–9. 21 Nõukogu 7. juuni 2021. aasta järeldused, milles käsitletakse broneeringuinfo edastamist kolmandatele riikidele, eelkõige Austraaliale ja Ameerika Ühendriikidele, terrorismi ja raskete kuritegude vastu võitlemise eesmärgil, nõukogu 8. juuni 2021. aasta dokument 9605/21: „Kutsub komisjoni üles järgima järjepidevat ja tõhusat lähenemisviisi broneeringuinfo edastamise suhtes kolmandatele riikidele terrorismi ja raskete kuritegude vastu võitlemise eesmärgil, tuginedes ICAO standarditele ja soovituslikele tavadele ning kooskõlas liidu õiguse alusel kehtestatud asjaomaste nõuetega.“ 22 Nagu lennuettevõtjad märkisid, sealhulgas vastusena tegevuskavaga seotud konsultatsioonile ELi broneeringuinfoalase poliitika välismõõtme kohta, on nad üha enam olukorras, kus kahe erineva õigusraamistiku vahel on konflikt. Vastus on kättesaadav aadressil https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your- say/initiatives/12531-Air-travel-sharing-passenger-name-data-within-the-EU-and-beyond-assessment-_et. ET 4 ET  • Vahendi valik Liidu õiguse kohase kehtiva õigusliku alusega tuleb kehtestada asjakohased kaitsemeetmed selle broneeringuinfo töötlemiseks, mille Korea Vabariik saab lennuettevõtjatelt lendude kohta, mida lennuettevõtjad teenindavad liidu ja Korea Vabariigi vahel. Käesolev leping on broneeringuinfo edastamist võimaldav õiguslik alus. • Põhiõigused Isikuandmete vahetamine ja nende töötlemine kolmanda riigi ametiasutuste poolt kujutab enesest selliste põhiõiguste nagu eraelu puutumatus ja isikuandmete kaitse riivet. Selline riive on aga õigustatud, ka seetõttu, et lepingul on õiguspärased eesmärgid, st raskete kuritegude ja terrorismi ennetamine, avastamine, uurimine ja nende eest vastutusele võtmine. Leping sisaldab asjakohaseid andmekaitsemeetmeid, mida kohaldatakse edastatavate ja töödeldavate isikuandmete suhtes kooskõlas ELi õiguse, eelkõige ELi põhiõiguste harta artiklitega 7, 8, 47 ja 52. 3. MÕJU EELARVELE Mõju liidu eelarvele puudub. ET 5 ET  Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 16 lõiget 2 ja artikli 87 lõike 2 punkti a koostoimes artikli 218 lõigetega 3 ja 4, võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust ning arvestades järgmist: (1) Tuleks alustada läbirääkimisi, et sõlmida Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahel leping, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist liidust Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta. (2) Leping peaks olema vastavuses põhiõigustega ja järgima Euroopa Liidu põhiõiguste harta (edaspidi „harta“) põhimõtteid, nagu Euroopa Liidu Kohus on neid tõlgendanud, eelkõige harta artiklis 7 sätestatud õigust era- ja perekonnaelu puutumatusele, artiklis 8 sätestatud õigust isikuandmete kaitsele ja artiklis 47 sätestatud õigust tõhusale õiguskaitsevahendile ja õiglasele kohtulikule arutamisele. Lepingut tuleks kohaldada kooskõlas nende õiguste ja põhimõtetega, võttes igakülgselt arvesse proportsionaalsuse põhimõtet vastavalt harta artikli 52 lõikele 1. (3) Lepingu sätted peaksid toetama broneeringuinfo suhtes kohaldatavaid rahvusvahelisi standardeid, mis sisalduvad rahvusvahelises tsiviillennunduse konventsioonis, nimelt selle 9. lisa „Protseduuride lihtsustamine“ 9. peatüki „Reisijaandmete vahetamise süsteem“ D osas „Broneeringuinfo“23. (4) [Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artiklite 1 ja 2 kohaselt ja ilma et see piiraks kõnealuse protokolli artikli 4 kohaldamist, ei osale Iirimaa käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.] VÕI [Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artikli 3 kohaselt on Iirimaa [oma ... aasta kirjaga] teatanud oma soovist osaleda käesoleva otsuse vastuvõtmisel ja kohaldamisel.]. (5) Euroopa Liidu lepingule ja ELi toimimise lepingule lisatud protokolli nr 22 (Taani seisukoha kohta) artiklite 1 ja 2 kohaselt ei osale Taani käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav. 23 Rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni 9. lisa 9. peatüki D osa. ET 6 ET  (6) Euroopa Andmekaitseinspektoriga konsulteeriti kooskõlas määruse (EL) 2018/1725 artikliga 42 ning ta esitas oma arvamuse [xxx] [xx.xx.xxxx], ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Käesolevaga antakse Euroopa Komisjonile luba pidada liidu nimel läbirääkimisi liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist liidust Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta. Artikkel 2 Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas. Artikkel 3 Läbirääkimiste käigus konsulteeritakse [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu]. Artikkel 4 Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja ET 7 ET 01.10.2025 NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta COM(2025)490 Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule Kujundada seisukoht Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 15.10.2025 KOKi esitamise tähtpäev 22.10.2025 VV esitamise tähtpäev 30.10.2025 Peavastutaja: Siseministeerium Kaasvastutaja: Justiits- ja Digiministeerium Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik, sotsiaalne või muu mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2); Sisukokkuvõte Nõukogu otsustega antakse Euroopa Komisjonile luba alustada liidu nimel läbirääkimisi Korea Vabariigiga, et sõlmida leping, mis käsitleb lennureisijate broneeringuinfo edastamist. Terrorismist ja raskest rahvusvahelisest kuritegevusest tulenevate ohtudega tegelemiseks on esmavajalik tugevdada rahvusvahelist koostööd õiguskaitse alal, sealhulgas teabe jagamises. Broneeringuinfo (PNR) on teave, mille esitavad reisijad ning mida lennuettevõtjad koguvad oma broneerimis- ja väljumiskontrollisüsteemide kaudu ja säilitavad neis süsteemides oma äritegevuse tarbeks. Broneeringuinfo kogumine ja analüüs võib anda ametiasutustele olulist teavet, mis võimaldab neil avastada kahtlasi reisimustreid ja teha kindlaks kurjategijate ja terroristide kaasosalisi, eelkõige neid, kes ei olnud õiguskaitseasutustele varem teada. Sellest tulenevalt on broneeringuinfo töötlemisest saanud nii ELis kui ka mujal laialdaselt kasutatav õiguskaitsevahend, mis aitab avastada terrorismi ja muid raskeid kuritegusid. Kuigi broneeringuinfo edastamine kolmandatele riikidele ja selle töötlemine sealsete ametiasutuste poolt on võitluses terrorismi ja raskete kuritegude vastu määrava tähtsusega, riivab see üksikisikute õigust oma isikuandmete kaitsele. Seetõttu on selleks vaja ELi õiguse kohast õiguslikku alust ja see peab olema vajalik, proportsionaalne ning järgima rangeid piiranguid ja mõjusaid kaitsemeetmeid. Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei Eesmärgid Nõukogu otsustega antakse Euroopa Komisjonile luba alustada liidu nimel läbirääkimisi Korea Vabariigiga, et sõlmida leping, mis käsitleb lennureisijate broneeringuinfo edastamist. Nõukogu otsuse lisas on toodud läbirääkimisjuhised. Broneeringuinfo edastamise ja töötlemise eesmärk on ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta. Mõju ja sihtrühm Rahvusvaheline koostöö muutuks eelduslikult veel tõhusamaks ja muudatusel oleks positiivne mõju julgeolekule ja EL kodanike põhiõiguste kaitsele. Broneeringuinfo edastamise eesmärk on piiritletud terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamise ja uurimisega ning nende eest vastutusele võtmisega. Euroopa Liidu tasandil lepingu sõlmimisega muutub PNR andmete töötlemine ja õiguskaitseasutuste koostöö tõhusamaks. Lennuettevõtjatele tagatakse broneeringuinfo edastamisel suurem õigusselgus ja prognoositavus ja reisijatele ranged põhiõiguste kaitsemeetmed. Korea Vabariik on Euroopa Liiduga sarnaselt meelestatud ja strateegiline partner võitluses terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude vastu. Korea Vabariik on väljendanud tungivat vajadust saada broneeringuinfot ELi lennuettevõtjatelt, pidades silmas kasvavat uimastikaubandust, mis on seostatav Euroopast saabuvate lendudega. ELi ja Korea Vabariigi vahel toimus 2024. aastal ligikaudu 12 000 regulaarlendu. Kaasamine Vajadusel lennundusettevõtted (kui on vastavaid regulaarlende sihtriiki) Märkused 2 Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne. Eelnõu toimik: 9.1.1/25-0566 - COM(2025) 490 Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta Arvamuse andmine eelnõu kohta Siseministeeriumile vastavalt Riigikantselei 01.10.2025 resolutsioonile. Osapooled: Justiits- ja Digiministeerium Tähtaeg: 15.10.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f1b33aa8-5c9f-4292-8380-5e8149b03bd4 Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f1b33aa8-5c9f-4292-8380-5e8149b03bd4?activity=2 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main . Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Siseministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/25-01840 Resolutsiooni teema: Nõukogu otsus, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta. Adressaat: Siseministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli: -Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta, COM(2025)490 EISi toimiku nr:25-0566 Tähtaeg: 17.10.2025 Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Siseministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu). Tähtaeg: 15.10.2025 Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 30.10.2025 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (22.10.2025) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 17.10.2025. Kinnitaja: Nele Grünberg, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 01.10.2025 Resolutsiooni koostaja: Sandra Metste [email protected], EUROOPA KOMISJON Brüssel, 15.9.2025 COM(2025) 490 final ANNEX LISA järgmise dokumendi juurde: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta ET ET  LISA Juhised läbirääkimiste pidamiseks Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta Läbirääkimistega tuleks püüda saavutada järgmised üldeesmärgid: (1) Leping kajastab broneeringuinfo töötlemise vajalikkust ja tähtsust võitluses raskete kuritegude ja terrorismi vastu ning võimaldab edastada broneeringuinfot seaduslikult liidust Korea Vabariigile. (2) Et järgida ELi õiguse asjakohaseid nõudeid, sealhulgas Euroopa Liidu põhiõiguste hartat ja Euroopa Liidu Kohtu asjaomast kohtupraktikat, näeb leping ette õigusliku aluse, tingimused ja kaitsemeetmed broneeringuinfo edastamiseks Korea Vabariigile ja selle töötlemiseks Korea Vabariigis ning tagab isikuandmete piisava kaitse. (3) Lepinguga ergutatakse ja hõlbustatakse liidu liikmesriikide ja Korea Vabariigi vahelist koostööd seeläbi, et kehtestatakse kord, mis võimaldab vahetada broneeringuinfot ja selle töötlemise tulemusi aegsasti, tulemuslikult ja tõhusalt. Läbirääkimistega tuleks püüda saavutada järgmised sisulised elemendid: (4) Lepingus nimetatakse Korea Vabariigi määratud pädev asutus, mis vastutab lepingu alusel lennuettevõtjatelt broneeringuinfo vastuvõtmise ja edasise töötlemise eest. (5) Lepingus määratakse kooskõlas rahvusvaheliste standarditega ammendavalt ja selgelt kindlaks broneeringuinfo elemendid, mis tuleb edastada. Edastatakse ainult minimaalsed vajalikud andmed ja andmeedastus on proportsionaalne lepingus sätestatud otstarbega. (6) Lepinguga tagatakse, et broneeringuinfo edastatakse üksnes Korea pädevale asutusele, edastades vajaliku broneeringuinfo vastuvõtva asutuse süsteemi tõukemeetodil. Selliste edastamiste sagedus ja ajastus ei tekita lennuettevõtjatele põhjendamatut koormust ning piirdub rangelt vajalikuga. (7) Lepinguga tagatakse, et lennuettevõtjatelt ei nõuta muude täiendavate broneeringuinfo andmete kogumist ega edastamist peale nende, mida nad oma äritegevuse käigus juba koguvad. (8) Lepinguga on ette nähtud kohustus tagada isikuandmete turvalisus asjaomaste tehniliste ja korralduslike meetmetega, sealhulgas võimaldades isikuandmetele juurdepääsu ainult volitatud isikutele ja pidades arvestust juurdepääsulogide vormis. Leping peaks sisaldama kohustust teavitada lepingu alusel edastatavate isikuandmetega seotud rikkumiste korral pädevaid asutusi ning vajaduse ja võimaluse korral andmesubjekte. (9) Lepingus sätestatakse ammendavalt broneeringuinfo töötlemise otstarve, eelkõige määratakse selles kindlaks, et broneeringuinfot edastatakse ja töödeldakse üksnes terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks, tuginedes asjaomastes ELi õiguse normides sätestatud määratlustele. (10) Lepingus sätestatakse, et liidu õiguse mõistes sellise tundliku teabe töötlemine, millest ilmnevad rassiline või etniline päritolu, poliitilised vaated, usulised või filosoofilised ET 1 ET  veendumused või ametiühingusse kuulumine, ning geneetiliste andmete, füüsilise isiku kordumatuks tuvastamiseks kasutatavate biomeetriliste andmete, terviseandmete või füüsilise isiku seksuaalelu või seksuaalse sättumust puudutavate andmete töötlemine on lepinguga keelatud. (11) Leping sisaldab kaitsemeetmeid broneeringuinfo automaatse töötlemise puhuks, tagamaks, et see põhineb ette kindlaks määratud mittediskrimineerivatel, konkreetsetel, objektiivsetel ja usaldusväärsetel kriteeriumidel ning et sellist automaatset töötlemist ei kasutata ainsa alusena otsuste puhul, millel on kahjulik õiguslik toime või mis mõnd üksikisikut tõsiselt mõjutavad. Samuti tagatakse lepinguga, et broneeringuinfot võrreldakse üksnes selliste andmebaasidega, mis on vastavuses lepingus sätestatud otstarbega. (12) Lepingus sätestatakse, et lepingu alusel saadud broneeringuinfot säilitatakse piiratud aja jooksul, mis ei ole pikem, kui on vajalik ja proportsionaalne, arvestades taotletavat eesmärki, milleks on terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamine, avastamine, uurimine ja nende eest vastutusele võtmine. Need säilitamistähtajad tagavad, et kooskõlas Euroopa Liidu Kohtu asjakohase kohtupraktikaga saab broneeringuinfot lepingu alusel säilitada ainult juhul, kui on tehtud kindlaks, et säilitatava broneeringuinfo ja taotletava eesmärgi vahel on objektiivne seos. Lepingus nõutakse, et asjaomase säilitusperioodi lõpul tuleb broneeringuinfo kustutada või anonüümida sellisel viisil, et asjassepuutuvat isikut ei saa enam tuvastada. (13) Lepinguga tagatakse, et Korea Vabariigi määratud pädev asutus võib broneeringuinfot avaldada muudele Korea Vabariigi pädevatele asutustele või teiste riikide pädevatele asutustele üksnes üksikjuhtumipõhiselt ning järgides teatavaid tingimusi ja kaitsemeetmeid. Eelkõige võib broneeringuinfot avaldada üksnes juhul, kui seda vastu võttev asutus täidab terrorismi ja raske rahvusvahelise kuritegevuse vastase võitlusega seotud ülesandeid ja tagab samasuguse kaitse, nagu on ette nähtud lepinguga, ning sellist avaldamist peab eelnevalt kontrollima kohus või sõltumatu haldusasutus, välja arvatud nõuetekohaselt põhjendatud kiireloomulistel juhtudel. Broneeringuinfot saadetakse edasi ainult selliste muude kolmandate riikide pädevatele asutustele, mis on ELiga sõlminud samaväärse broneeringuinfo lepingu või mille kohta on EL oma isikuandmete kaitse õiguse alusel vastu võtnud kaitse piisavuse otsuse, mis kehtib ka nende asutuste kohta, millele broneeringuinfot kavatsetakse edastada. (14) Lepinguga tagatakse, et on olemas järelevalvesüsteem, mille alusel isikuandmete kaitse eest vastutav sõltumatu ametiasutus, millel on tegelikud uurimis-, sekkumis- ja täitevvolitused, teostab järelevalvet määratud pädevate asutuste üle ja muude ametiasutuste üle, mis lepingu alusel broneeringuinfot kasutavad. Sellel sõltumatul ametiasutusel on pädevus vaadata läbi üksikisikute kaebusi, eelkõige kaebusi neid puudutava broneeringuinfo töötlemise kohta. (15) Lepinguga tagatakse, et kooskõlas Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikliga 47 on igaühel, kelle broneeringuinfot lepingu alusel töödeldakse, olenemata tema kodakondsusest ja elukohast õigus saada mittediskrimineerival alusel haldus- ja õiguskaitset. (16) Leping sisaldab sätteid, millega tagatakse kohtulikult kaitstavad õigused üksikisikutele, kelle isikuandmeid töödeldakse, nähes ette normid, mis käsitlevad õigust saada teavet, andmetega tutvuda ning neid parandada ja kustutada, aga ka selged alused nende õiguste vajalike ja proportsionaalsete piirangute lubamiseks. ET 2 ET  (17) Lepinguga soodustatakse politsei- ja kohtukoostööd broneeringuinfo või selle töötlemistulemuste vahetamise kaudu Korea Vabariigi määratud pädeva asutuse ja liidu liikmesriikide pädevate politsei- ja õigusasutuste vahel ning Korea Vabariigi määratud pädeva asutuse ja Europoli või Eurojusti vahel nende vastava pädevuse piires. (18) Seoses lepingu tõlgendamise ja kohaldamisega nähakse selles ette tõhus vaidluste lahendamise kord tagamaks, et lepinguosalised järgivad ühiselt kokkulepitud eeskirju. (19) Lepingusse tuleb lisada sätted lepingu järelevalve ja korrapärase hindamise kohta. (20) Leping sisaldab sätteid selle jõustumise ja kohaldamise kohta ning sätet, mille kohaselt lepinguosaline võib lepingu lõpetada või selle täitmise peatada, eelkõige juhul, kui kolmas riik ei taga enam tulemuslikult lepinguga nõutavat põhiõiguste ja -vabaduste kaitse taset. (21) Leping on võrdselt autentne bulgaaria, eesti, hispaania, hollandi, horvaadi, iiri, inglise, itaalia, kreeka, leedu, läti, malta, poola, portugali, prantsuse, rootsi, rumeenia, saksa, slovaki, sloveeni, soome, taani, tšehhi ja ungari keeles ning sisaldab sellekohast keeleklauslit. ET 3 ET