Kiri

Kooskõlastamiseks: 10.11.2022 nr 8-1/22/4843 Ministeeriumid Riigi Tugiteenuste Keskus Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Vabariigi Valitsuse 13. septembri 2018. a korralduse nr 218 „Perioodi 2014–2020 põhikooli õppehoonete teise investeeringute kava kinnitamine“ muutmine“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Eelnõu lisa 3. Seletuskiri Indrek Riisaar 735 0185 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 28.10.2022 Korraldus Vabariigi Valitsuse 13. septembri 2018. a korralduse nr 218 „Perioodi 2014–2020 põhikooli õppehoonete teise investeeringute kava kinnitamine“ muutmine Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 15 lõike 4 ja atmosfääriõhu kaitse seaduse § 161 lõike 4 punkti 4 alusel teha Vabariigi Valitsuse 13. septembri 2018. a korralduse s nr 218 „Perioodi 2014–2020 põhikooli õppehoonete teise investeeringute kava kinnitamine“ järgmised m uudatused : Muuta korralduse preambulit ning sõnastada see järgmiselt: „ Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 15 lõike 4 ja atmosfääriõhu kaitse seaduse § 161 lõike 4 punkti 4 alusel kinnitada perioodi 2014–2020 põhikooli õppehoonete teine investeeringute kava (lisatud). “; K ehtestada lisa uues sõnastuses (lisatud). Kaja Kallas p eaminister Taimar Peterkop r iigisekretär Lisa Vabariigi Valitsuse korraldus e „ Perioodi 2014–2020 põhikooli õppehoonete teise investeeringute kava kinnitamine “ juurde Perioodi 2014–2020 põhikooli õppehoonete teine investeeringute kava Nr Toetuse taotleja Projekti nimetus Projekti eesmärk Projekti tulemused Projekti rakendamise eeldatav tähtaeg Projekti eeldatav maksumus eurodes Projektile eraldatav toetuse suurim summa eurodes Toet use suurim osakaal abikõlblik est kuludest , % Püsikulude katmine – vastavalt perioodi 2014 – 2020 struktuuritoetuse seaduse § 15 lg 4 p-le 9 Taotluse esitamise lõpptähtaeg 1 Kohtla-Järve Linnavalitsus Kohtla-Järve Kesklinna Põhikooli hoone osaline lammutamine ja uue õppehoone ehitamine Kohtla- Järve Kesklinna Põhikooli õppehoone ehitamine Toetust saanud põhikooli õppehoone on terviklikult lahendatud ja seal on nüüdisaegsed õppetingimused 31.08.202 3 10 854 163,88 9 226 039 ,30 85 Keskmiselt 61 731,25 eurot aastas, katteallikas on Kohtla - Järve linna eelarve 01.12.2018 2 Narva Linnavalitsus Narva Kesklinna Gümnaasiumi ümberkorraldamisel tekkiva põhikooli õppehoone ehitamine ja sisustamine Narva Kesklinna Põhikooli õppehoone ehitamine Toetust saanud põhikooli õppehoone on terviklikult lahendatud ja seal on nüüdisaegsed õppetingimused 31.08.202 3 21 075 959 14 537 313 85 Keskmiselt 92 500 eurot aastas, katteallikas on Narva linna eelarve 01.12.2018 3 Hiiumaa Vallavalitsus Koolivõrgu korrastamine ja nüüdisaegse õpikeskkonna loomine Kärdla Põhikoolis Kärdla Põhikooli õppehoone ehitamine Toetust saanud põhikooli õppehoone on terviklikult lahendatud ja seal on nüüdisaegsed õppetingimused 31.12.2021 4 000 000 3 400 000,00 85 Keskmiselt 38 000 eurot aastas, katteallikas on Hiiumaa valla eelarve 01.12.2018 4 Tartu Linnavalitsus Tartu Variku Kooli õppehoone rekonstrueerimin e Tartu Variku Kooli õppehoone ehitamine Toetust saanud põhikooli õppehoone on terviklikult lahendatud ja seal on nüüdisaegsed õppetingimused 31.08.2019 5 815 210,00 3 355 007,00 85 Keskmiselt 154 100 eurot aastas, katteallikas on Tartu linna eelarve 01.12.2018 5 Tallinna Linnavalitsus Tallinna Pääsküla Kooli rekonstrueerimin e Tallinna Pääsküla Kooli õppehoone ehitamine Toetust saanud põhikooli õppehoone on terviklikult lahendatud ja seal on nüüdisaegsed õppetingimused 25.12.2018 5 719 490,97 4 861 567,32 85 Keskmiselt 171 807,60 eurot aastas, katteallikas on Tallinna linna eelarve 01.12.2018 6 Haapsalu Linnavalitsus Haapsalu linna koolivõrgu korrastamine (II etapp) ja Haapsalu Linna Algkooli hoone juurdeehitus ja renoveerimine Haapsalu Linna Algkooli õppehoone ehitamine Toetust saanud põhikooli õppehoone on terviklikult lahendatud ja seal on nüüdisaegsed õppetingimused 31.08.2020 3 193 998,60 2 664 742,35 85 Keskmiselt 53 282 eurot aastas, katteallikas on Haapsalu linna eelarve 01.12.2018 7 Jõhvi Vallavalitsus Jõhvi Põhikooli ümberehitamine Jõhvi Põhikooli õppehoone ehitamine Toetust saanud põhikooli õppehoone on terviklikult lahendatud ja seal on nüüdisaegsed õppetingimused 05.01.2021 7 168 750,00 4 756 482,80 85 Keskmiselt 100 597 eurot aastas, katteallikas on Jõhvi valla eelarve 01.12.2018 8 Pärnu Linnavalitsus Pärnu T ammsaare Kooli rekonstrueerimin e Pärnu Tammsaare Kooli õppehoone ehitamine Toetust saanud põhikooli õppehoone on terviklikult lahendatud ja seal on nüüdisaegsed õppetingimused 31.12.2019 2 526 781,20 2 147 764,02 85 Keskmiselt 146 317 eurot aastas, katteallikas on Pärnu linna eelarve 01.12.2018 9 Türi Vallavalitsus Türi Põhikooli uue õppehoone ehitamine Türi Põhikooli õppehoone ehitamine Toetust saanud põhikooli õppehoone on terviklikult lahendatud ja seal on nüüdisaegsed õppetingimused 31.08.2021 6 779 204,00 5 199 649,47 85 Keskmiselt 75 150 eurot aastas, katteallikas on Türi valla eelarve 01.12.2018 10 Saaremaa Vallavalitsus Hariduse 13 (Kuressaare) koolihoone ja õueala rekonstrueerimine ning sisustamine Hariduse 13 õppehoone ehitamine Toetust saanud põhikooli õppehoone on terviklikult lahendatud ja seal on nüüdisaegsed õppetingimused 31.08.2022 5 420 222,70 4 537 922,70 85 Keskmiselt 136 440 eurot aastas, katteallikas on Saaremaa valla eelarve 01.12.2018 11 Sillamäe Linnavalitsus Sillamäe linna põhikoolivõrgu korrastamine läbi Sillamäe Vanalinna Kooli uue hoone ehitamise Sillamäe Vanalinna Kooli õppehoone ehitamine Toetust saanud põhikooli õppehoone on terviklikult lahendatud ja seal on nüüdisaegsed õppetingimused 31.08.2022 4 447 927,02 3 780 737,97 85 Keskmiselt 68 409,54 eurot aastas, katteallikas on Sillamäe linna eelarve 01.12.2018 12 Rakvere Linnavalitsus Rakvere linna põhikoolide töö- ja tehnoloogiakesk use rajamine Rakvere põhikoolide töö- ja tehnoloogia keskuse ehitamine Toetust saanud põhikooli õppehoone on terviklikult lahendatud ja seal on nüüdisaegsed õppetingimused 31.08.2021 976 871,30 786 489,77 85 Keskmiselt 38 320,38 eurot aastas, katteallikas on Rakvere linna eelarve 01.12.2018 Vabariigi Valitsuse korralduse „ Vabariigi Valitsuse 13. septembri 2018. a korralduse nr 218 „Perioodi 2014–2020 põhikooli õppehoonete teise investeeringute kava kinnitamine“ muutmine “ eelnõu seletuskiri I Sissejuhatus Haridus- ja Teadusministeerium (edaspidi HTM ) on ette valmistanud Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu p erioodi 2014–2020 põhikooli õppehoonete teise investeeringute kava muutmiseks. Eelnõuga vormistatakse kahe projekti maksumuse kallinemine ning täiendava rahastusallika lisandumine. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi riigivara valdkonna juht Indrek Riisaar (tel 735 0185, [email protected]) ja õiguspoliitika osakonna nõunik Kadi Mölder (tel 735 0187, [email protected]). II Eelnõu sisu Koolivõrgu korrastamise raames oli muu hulgas kavandatud Kohtla-Järve Kesklinna Põhikooli ja Narva Kesklinna Gümnaasiumi ümberkorraldamisel tekkiva põhikooli hoone ehitamise toetamine Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF) koolivõrgu korrastamise meetme vahenditest ning 2018.a tehti sellekohased rahastusotsused. Tänaseks on ehitusturul 2021.a ja 2022.a esimeses pooles kujunenud olukorra tõttu tuntavalt kallinenud Euroopa Liidu vahendite 2014-2020 perioodi lõppu jäänud koolihoonete ehitushanked. Euroopa Liidu (EL) vahendite 2014-2020 kasutusperioodi lõppu jäänud koolihoonete ehitushangete viimastel kuudel ilmnenud kallinemist ei olnud Haridus- ja Teadusministeeriumil (HTM) võimalik prognoosida. Kujunenud olukorras oli otstarbekas püüda maksimaalselt ära kasutada 2014-2020 perioodi ERF vahendid, vaadates selleks HTM, Riigi Tugiteenuste Keskuse (RTK) ja Rahandusministeeriumi (RM) koostöös üle nn koolivõrgu meetmete projektide hetkeseisu ja prognoosi ning vajadusel suunates ERF toetuse ümber viisil, mis optimaalselt aitaks panustada meetme oodatavate tulemuste ja tulemusraamistiku näitajate sihttasemete saavutamisse ning maandaks sellega seotud riske. 22.03.2022.a Vabariigi Valitsuse kabinetiistungil tegi riik otsuse toetada eeltoodud projektide lõpule viimist riigieelarvelistest (sh heitkoguste ühikute enampakkumisel saadav tulu ehk nn CO2 meetme) vahenditest. Seniste Narva linna projekteerimistööde kulude hüvitamiseks on Vabariigi Valitsuse 21.04.2022.a korraldusega nr 128 eraldatud Vabariigi Valitsuse reservist 255 000 eurot. Riigi eelarvestrateegias 2022–2025 l isa s 5. „ EL kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemisel saadavate vahendite kasutamisest “ on meede „ Kohaliku omavalitsuse haridushoonete energiatõhusaks muutmine “, mida on kavas rakendada ka meetme „Põhikoolivõrgu korrastamine perioodil 2014–2020“ raames valitud hoonete energiatõhususe projekti elluviimiseks . Narva linnavalitsus nõustus 27.06.2018.a kirjaga nr 1.10/2880 põhikoolivõrgu korrastamise meetme valikukomisjoni pakutud kõrvaltingimusega : „võtta projekti abikõlblikul perioodil volikogus vastu otsused, mille kohaselt hiljemalt 5 aasta jooksul peale projekti abikõlblikkuse perioodi lõppu vähendatakse haridustaristut vähemalt 7000 ruutmeetri võrra.“. Seega saavutatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse 161 lõike 4 sätestatud eesmärkidest energiatõhususe suurendamine läbi kasutatava haridustaristu pinna olulise vähenemise ning kasutusse jääva haridustaristu energiatõhususe suurendamise. Käesoleva eelnõuga muudetakse projekti “Kohtla-Järve Kesklinna Põhikooli hoone osaline lammutamine ja uue õppehoone ehitamine” p rojekti rakendamise eeldatav at tähtaeg a, p rojekti eeldatav at maksumus t eurodes ning pr ojektile eraldatav at toetuse suurim at summa t eurodes , projekti „ Narva Kesklinna Gümnaasiumi ümberkorraldamisel tekkiva põhikooli õppehoone ehitamine ja sisustamine “ p rojekti rakendamise eeldatav at tähtaeg a, p rojekti eeldatav at maksumus t eurodes ning pr ojektile eraldatav at toetuse suurim at summa t eurodes ning lisatakse märkus, mille kohaselt viimati nimetatud projekti rahastatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 161 lõigete 1 ja 4 alusel enampakkumisel saadud tulu arvel. Kohtla-Järve Kesklinna Põhikooli uue hoone ehitamine Hanke “Kohtla-Järve Kesklinna Põhikooli uue hoone ehitamine” avaldas Kohtla-Järve Linnavalitsus 28.10.2021.a (viitenumber 241703 ). Riigihangete registris oli eeldatavaks maksumuseks märgitud 5 416 000,00 EUR (s.h. 5% reservi) ilma käibemaksuta. Hanke väljakuulutamisel lähtuti Kohtla-Järve Kesklinna Põhikooli hoone põhiprojekti (ZOROASTER OÜ TÖÖ NR. 260221/01EH) alusel koostatud eelhinnangust. Kohtla-Järve Linnavalitsuse korraldusega nr 71 oli 8. veebruaril 2022 edukaks pakkumiseks tunnistatud REVIN GRUPP OÜ (registrikood 11896241) pakkumus maksumusega 6 958 350,00 eurot käibemaksuta (8 350 020, 00 eurot koos käibemaksuga). 2019.aastal projekti “Kohtla-Järve Kesklinna Põhikooli hoone osaline lammutamine ja uue õppehoone ehitamine” toetatud taotluses oli ehitamiseks ettenähtud summa 5 398 352,94 eurot (koos käibemaksuga). Ehitustööde maksumus suurenes ehituslepingu sõlmimise hetkeks 2 951 667, 06 eurot. Seoses Venemaa agressiooniga Ukrainas ja ettenägematute asjaoludega pöördus Töövõtja Kohtla-Järve Linnavalitsuse poole taotlusega suurendada ehituse eelarvet 874 156,68 euro võrra (käibemaksuta). Töövõtja selgit uste kohaselt on sõja tõttu on metallide hind märgatavalt tõusnud. Samuti on energiahinna hüppeline kasv tõstnud betooni hinda vähemalt 15% võrra. Sellega seoses on kõikide betoonelementide ja monoliitbetoonist konstruktsioonide hind tõusnud sedavõrd, et hanke ajal pakutud hinnaga ei ole võimalik neid teostada. Oluliselt on kallinenud ka sisustuse maksumus. Algselt kavandatud 0,3 mln euro asemel on uus kalkulatsioon 1,2 mln eurot. Kõike eelnevat arvestades on projekti “Kohtla-Järve Kesklinna Põhikooli hoone osaline lammutamine ja uue õppehoone ehitamine” eeldatav kogumaksumus seisuga 01.06.2022.a. 10 854 163,88 eurot koos käibemaksug a. Kohtla-Järve Linnavalitsus taotles projektile “Kohtla-Järve Kesklinna Põhikooli hoone osaline lammutamine ja uue õppehoone ehitamine” juba eraldatud toetuse summa 5 000 000 eurot suurendamist 4 226 039,30 euro võrra. Taotletava toetuse kogusumma projekti elluviimiseks on 9 226 039,30 eurot koos käibemaksuga, millele lisandub Kohtla-Järve linna omafinantseering summas 1 628 124,58 (15%). Narva Kesklinna Gümnaasiumi ümberkorraldamisel tekkiva põhikooli hoone ehitami n e 2021.a viidi läbi avatud hankemenetlus 238617 „Narva riigigümnaasiumi õppehoone ja Narva kesklinna põhikooli õppehoone ehitamine“ (Riigi Kinnisvara AS, avaldatud 24.06.2021.a). Osas 2 (Narva Kesklinna põhikooli õppehoone ehitustööd) ei laekunud ühtegi pakkumust. Eeldatavaks põhjuseks oli ehituturu ülekoormatus (tööjõu puudus) ja probleemid ehitusmaterjalide kättesaadavusega. Järgnevalt viidi läbi väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus 241236 „Narva kesklinna põhikooli õppehoone ehitustööd“ (avaldatud 16.09.2021.a), milles laekus üks pakkumus summas 17 575 000 eurot (käibemaksuga 21 090 000 eurot). See ületas hanke eeldatavat maksumust rohkem kui kaks korda ning läbirääkimiste käigus ei alandanud pakkuja pakkumuse hinda ilma pakkumuse sisu oluliselt muutmata. 2022.a alguses korraldas Narva Linna Arenduse ja Ökonoomika Amet uue (kolmanda) ehitustööde riigihanke nr 245184 (avaldatud 04.02.2022.a). Antud riigihankes vähendati veidi mahtusid, mis ei mõjutanud koolihoone funktsionaalsust, ja muudeti hanke tingimusi pakkujale soodsamaks. Tähtajaks esitati 2 hinnapakkumust ning nende mõlema maksumused ületa sid eeldatavat maksumust. Kõige madalama pakkumuse teinud ettevõte tunnistas vigu pakkumuse maksumuses ning tema pakkumus tul i tagasi lükata. Seega o li vastavaks võimalik tunnistada ainult üks pakkumus maksumusega 17 300 000 eurot (käibemaksuga 20 760 000 eurot). Narva linn on volikogule esitanud eelnõu osade kulude (sh sisustus, IKT, ehituslepingu reserv) katteks omafinantseeringu mahu suurendamiseks ca 1,5 mln euro võrra. Muude abikõlblike kulude maht on kokku arvestuses (ehitus, omanikujärelevalve, liitumised) koos käibemaksuga 21 075 959 eurot, millest Narva linna kinnitatud senine omafinantseering on 6 538 646,20 eurot. Narva Kesklinna Põhikooli projekti elluviimiseks on puudu seega 14 537 313 eurot. Summa koos käibemaksuga. Meetme “Põhikoolivõrgu korrastamine perioodil 2014-2020” projektide valikukomisjon toetas 17.10.2022.a koosolekul eeltoodud muudatusi. III Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. IV Eelnõu mõjud Eelnõu võimaldab ellu viia Ida-Virumaal olulised projektid, millega luuakse nüüdisaegsed õppetingimused suurele hulgale põhikooliõpilastele. Projektide katkestamine seaks ohtu kogu meetme eesmärkide ja väljundnäitajate saavutamise. Ilma riigipoolse täiendava toeta pole taotlejatel tõenäoliselt võimalik projekte edukalt ellu viia. V Korralduse rakendamisel vajalikud kulutused Eelnõu rakendami seks vajalikud vahendid on ette nähtud riigi eelarvestrateegias 2022-2025. VI Korralduse jõustumine Korraldus jõustub üldises korras. VII Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu kooskõlastatakse ministeeriumite ning Riigi Tugiteenuste Keskusega . Tõnis Lukas minister EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/22-1375 - Vabariigi Valitsuse 13. septembri 2018. a korralduse nr 218 „Perioodi 2014–2020 põhikooli õppehoonete teise investeeringute kava kinnitamine“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 01.12.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/432919fc-25ad-4b76-97eb-26faee5681c9 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/432919fc-25ad-4b76-97eb-26faee5681c9?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main