ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Liilika Raudhein Teie 30.06.2025
Integratsiooni Sihtasutus
[email protected] Meie 15.07.2025 nr 2.2-9/25/2097-2
Vastus selgitustaotlusele
Pöördusite Andmekaitse Inspektsiooni (AKI) poole küsimustega, mis puudutavad Integratsiooni
SA küsitlusuuringu läbiviimist elamislubade ja töölubade registri andmeid kasutades. Soovite
teada, kas Integratsiooni Sihtasutus kui projekti elluviija saab (Kultuuriministeeriumi haldusala
asutusena) anda hanke raames leitavale teenusepakkujale ülesande taotleda AKI teadusuuringu
luba lähtuvalt IKS paragrahvis 6 sätestatust ning kas loa saamiseks on põhitingimused täidetud?
Esmalt selgitan, et Andmekaitse Inspektsioon ei saa selgitustaotlusele vastates anda konkreetsele
juhtumile siduvat õiguslikku hinnangut, see on võimalik ainult järelevalvemenetluses.
Inspektsiooni kohustus on märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse
pöördumise esitamise seaduse §-st 3 tulenevalt anda õigusalaseid selgitusi. Õigusalaste selgituste
andmine ei tähenda õigusabi andmist. Inspektsioon ei osuta õigusabi. Seetõttu on meil Teie kirjale
võimalik vastata ainult selles osas, mis jääb selgitustaotluse raamidesse. Teie kavandatava uuringu
kohta detailset teavet omamata saame anda üldised selgitused.
Isikuandmetega tehtava uuringu läbiviimisel tuleb järgida kõiki isikuandmete kaitse üldmäärusest1
(IKÜM) tulenevaid nõudeid, sh artiklis 5 sätestatud põhimõtteid, kaasa arvatud seaduslikkuse
põhimõte. Isikuandmete töötlemise seaduslikkus tähendab isikuandmete töötlemiseks õigusliku
aluse olemasolu. Teadusuuringutes isikuandmete töötlemiseks on üldjuhul kaks alternatiivset
õiguslikku alust: 1) informeeritud nõusolek või 2) seadus.
Isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 sätestab erisuse olukorras, kus isikuandmete töötlemiseks
puudub isiku nõusolek. Andmetöötlus ei saa tugineda korraga kahel õiguslikul alusel, seega kui
teadusuuringu läbiviimiseks on andmesubjekti nõusolek, siis IKS § 6 ei kohaldu.
IKS § 6 lõike 4 alusel tuleb uuringu läbiviimine kooskõlastada asjaomase valdkonna
eetikakomiteega, kui uuringus töödeldakse eriliiki isikuandmeid (IKÜM art 9 lg 1). IKS § 6 lõike
5 alusel poliitika kujundamise eesmärgil täidesaatva riigivõimu tehtava uuringu, milleks tehakse
päringuid teise vastutava või volitatud töötleja andmekogusse või kasutatakse teise vastutava või
volitatud töötleja vastutusalas olevaid andmete kogumeid, läbiviimine tuleb eelnevalt
kooskõlastada Andmekaitse Inspektsiooniga. Teatavatel juhtudel tuleb kooskõlastada nii
eetikakomitee kui Andmekaitse Inspektsiooniga.
Seda, kas on vajalik pöörduda eetikakomitee või inspektsiooni poole, tuleb hinnata andmetöötlejal
endal lähtuvalt sellest, milliseid andmeid soovitakse teadusuuringu raames töödelda või millisel
1
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679, 27. aprill 2016, füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete
töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
eesmärgil uuring läbi viiakse. Inspektsioonile tuleb kooskõlastamiseks esitada taotlus vastavalt
juhistele, mida on selgitatud siin.
Täidesaatva riigivõimu poliitika kujundamise eesmärgil tehtavate uuringute puhul tuleb Justiits-
ja digiministeeriumi selgituse kohaselt IKS § 6 lõiget 5 tõlgendada kitsalt ning selle alusel saavad
poliitika kujundamise analüüse ja uuringuid teha üksnes valitsusasutused. IKS § 6 lõikes 5 on välja
toodud kaks tingimust, mis peavad olema täidetud. Esmalt analüüsid ja uuringud teostatakse
täidesaatva riigivõimu poolt ning teisalt, uuringud ja analüüsid on vajalikud poliitika
kujundamiseks. Täidesaatva riigivõimuna käsitletakse Vabariigi Valitsust ja valitsusasutusi
Vabariigi Valitsuse seaduse § 39 lõike 3 alusel2. See tähendab, et uuringu läbiviimisel saab
iseseisvaks isikuandmete vastutavaks töötlejaks olla ainult täidesaatva riigivõimu asutus (nt
ministeerium), kes võib asjakohasel viisil, nt vastava õigusakti või lepinguga, delegeerida oma
ülesande täitmise valitsemisala asutusele või ka eraõiguslikule juriidilisele isikule. Isikuandmete
töötlemisel võib vastutav töötleja kasutada volitatud töötlejat vastavalt IKÜM artiklile 28. Uuringu
isikuandmete vastutava ja volitatud töötleja määratlemisel tuleb lähtuda IKÜM regulatsioonist,
kuivõrd andmekogu vastutav ja volitatud töötleja3 ning isikuandmete vastutav ja volitatud töötleja4
ei ole kattuvad mõisted.
Täiendavat teavet leiate inspektsiooni veebilehel Isikuandmed uuringutes | Andmekaitse
Inspektsioon, samuti isikuandmete töötleja üldjuhendist. Märgime, et haldusala asutusena on Teil
konkreetse uuringuga seonduvates küsimustes võimalik konsulteerida ka Kultuuriministeeriumi
andmekaitsespetsialistiga, kes saab anda suuniseid ja selgitusi andmetöötluse kohta.
Loodan, et meie selgitustest on abi.
Lugupidamisega
Anu Suviste
jurist
peadirektori volitusel
2
Justiitsministeeriumi 22.01.2024 vastus selgitustaotlusele nr 2-6/24-7834-2
3
Vt avaliku teabe seadus § 434
4
Vt IKÜM artiklid 4, 24 ja 28
2 (2)