ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Tiina Uudeberg Teie 07.07.2025 nr 10-4/5213-2
Kantsler
Meie 14.07.2025 nr 2.1-4/25/884-1932-3
Justiits- ja Digiministeerium
Suur- Ameerika 1
10122 TALLINN
E-post:
[email protected]
Teatis järelevalvemenetluse lõpetamisest
Andmekaitse Inspektsioon algatas seoses riigikogu liikme avaldusega, milles avaldati kahtlust,
et 22.10.2024 Justiits- ja Digiministeeriumi poolt advokaadibürooga Sorainen sõlmitud
töövõtulepinguga teostatud töö puhul võib olla tegemist analüüsi või uuringuga, mis tuleb
vastatavalt AvTS § 28 lg 1 p 18 ja § 29 lg-le 1 avalikustada ministeerimi veebilehel,
ministeeriumi suhtes järelevalvemenetluse.
Vastuses inspektsiooni järelepärimisele selgitasite, et töövõtulepingu alusel anti Justiits- ja
Digiministeeriumile üle esialgne eelnõu ja seletuskirja kavand, mis vajavad edasist
läbitöötamist. Kuna üle antud eelnõu ja seletuskirja kavand ei ole veel lõplikud, et ministeerium
võiks need kooskõlastamisele saata, siis olete need tunnistanud AvTS § 35 lõike 2 punkti 1
alusel asutusesiseseks kasutamiseks. Hetkel, mil eelnõu ja seletuskiri on valminud ja need
saadetakse kooskõlastamisele, avalikustate ka algse tööversiooni, mille advokaadibüroo välja
pakkus.
Tulenevalt AvTS § 35 lg 2 p-st 1 võib riigi- või kohaliku omavalitsuse asutuse juht tunnistada
asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks õigust loovate aktide eelnõud enne nende
kooskõlastamiseks saatmist või vastuvõtmiseks esitamist. Lisaks eeltoodule annab AvTS § 35
lg 2 p 2 asutuse juhile võimaluse tunnistada asutusesiseks kasutamiseks ka dokumendi kavand
ja sinna juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastu võtmist või alla kirjutamist. Seaduse
seletuskirja kohaselt on eeltoodud sätete eesmärgiks võimaldada nn töödokumentide
tunnistamine asutusesiseseks kasutamiseks. Inspektsiooni hinnangul võib see olla eelkõige
vajalik töörahu säilitamiseks ning selleks, et töödokumente ei käsitletaks lõpliku dokumendina
enne nende valmimist, mis võivad veel oluliselt muutuda.
Kuna tellitud eelnõu ja seletuskiri ei ole veel lõplikud dokumendid, vaid inspektsioonile
arusaadavalt on tegemist ühe võimaliku versiooniga, mis vajab veel läbi töötamist, siis ei ole
piirangu kehtestamine enne lõpliku versiooni valmimist keelatud. Seega inspektsioon antud
juhul piirangu kehtestamisel rikkumist ei tuvastanud ja lõpetab 16.06.2025 algatatud menetluse.
Siiski peab Andmekaitse Inspektsioon siinkohal vajalikuks selgitada, et AvTS § 35 lg-s 2
toodud alused ei kohusta teabele piiranguid kehtestada, vaid annavad teabevaldajale võimaluse
teabele piirangu kehtestamiseks kui selleks on põhjendatud vajadus. Seega ei tohiks piiranguid
Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
teabele kehtestada kergekäeliselt, vaid üksnes juhul kui selleks on põhjendatud vajadus.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Elve Adamson
jurist
peadirektori volitusel
2 (2)