Lp Züleyxa Izmailova Teie: 11.06.2025 nr 2.7/25-156/1
Riigikogu liige
Meie: 11.07.2025 nr 2.3-8/25/1895-3
E-post:
[email protected]
Vastus avaldusele
Andmekaitse Inspektsioon sai Teie pöördumise, milles palute Andmekaitse Inspektsioonil
hinnata, kas Justiits- ja Digiministeeriumi poolt advokaadibüroolt Sorainen tellitud töö
kvalifitseerub õigustloova akti eelnõuks, millele võib kohaldada juurdepääsupiirangut AvTS §
35 lõike 2 punkti 1 alusel, või on tegemist analüüsi või uuringuga, mis tuleb ministeeriumi
veebilehel avalikustada vastavalt AvTS § 28 lõike 1 punktile 18 ja § 29 lõikele 1 ning millele
juurdepääsupiirangu seadmine on keelatud sama seaduse § 36 lõike 1 punkti 8 alusel. Palute
inspektsioonil esitada seisukoht, kas juurdepääsupiirangu seadmine nimetatud tööle on
õiguspärane, ja kui ei, siis kas see töö kuulub ministeeriumi veebilehel avalikustamisele.
Andmekaitse Inspektsioon algatas Teie avalduse alusel Justiits- ja Digiministeeriumi suhtes
järelevalvemenetluse, mille käigus dokumentidega tutvumisel tuvastasime, et ministeeriumi
poolt advokaadibüroolt Sorainen tellitud töö kvalifitseerub õigustloova akti eelnõuks ning
tegemist ei ole uuringu või analüüsiga, mis tuleks seaduse kohaselt avalikustada ministeerimi
veebilehel.
Ministeeriumi selgituste kohaselt anti ministeeriumile üle advokaadibüroolt töövõtulepingu
alusel tellitud esialgne eelnõu ja seletuskirja kavand, mis vajavad edasist läbitöötamist. Kuna
üle antud eelnõu ja seletuskirja kavand ei ole veel lõplikud, et ministeerium võiks need
kooskõlastamisele saata, siis on ministeerium tunnistanud need AvTS § 35 lõike 2 punkti 1
alusel asutusesiseseks kasutamiseks. Hetkel, mil eelnõu ja seletuskiri on valminud ja need
saadetakse kooskõlastamisele, avalikustab ministeerium ka algse tööversiooni, mille
advokaadibüroo välja pakkus.
Tulenevalt AvTS § 35 lg 2 p-st 1 võib riigi- või kohaliku omavalitsuse asutuse juht tunnistada
asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks õigust loovate aktide eelnõud enne nende
kooskõlastamiseks saatmist või vastuvõtmiseks esitamist. Lisaks eeltoodule annab AvTS § 35
lg 2 p 2 asutuse juhile võimaluse tunnistada asutusesiseks kasutamiseks ka dokumendi kavand
ja sinna juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastu võtmist või alla kirjutamist. Seaduse
seletuskirja kohaselt on eeltoodud sätete eesmärgiks võimaldada nn töödokumentide
tunnistamine asutusesiseseks kasutamiseks. Inspektsiooni hinnangul võib see olla eelkõige
vajalik töörahu säilitamiseks ning selleks, et töödokumente ei käsitletaks lõpliku dokumendina
enne nende valmimist, mis võivad veel oluliselt muutuda.
Kuigi Andmekaitse Inspektsioon ei saa hinnata, kas ja mis osas konkreetne eelnõu vajab veel
täiendamist ja muutmist, kuid kuna tegemist ei ole veel lõplikult valminud versiooniga ning see
võib veel muutuda, siis sellistele dokumendile on teabevaldajal õigus kehtestada
Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
juurdepääsupiirang.
Seega on Andmekaitse Inspektsioon seisukohal, et antud juhul on olnud piirangu kehtestamine
õiguspärane enne lõpliku versiooni valmimist.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Pille Lehis
peadirektor
2 (2)