Arvamus

Siseministeerium [email protected] Teie 28.06.2019 nr 1-6/1853-1 Meie 24.07.2019 nr 2-2/2019/1379 Arvamus lõhkematerjaliseaduse muutmise seaduse väljatöötamiskavatsuse kohta Esitasite 28.06.2019 kirjaga nr 1-6/1853-1 Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (TTJA) lõhkematerjaliseaduse (LMS) muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsuse arvamuse avaldamiseks. TTJA tutvus dokumendiga ja leiab, et LMS muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsuse eesmärk on mõistetav, kuid juhime tähelepanu mõnele probleemsele küsimusele. Kuivõrd lõhkaja, lõhkemeistri kutsetunnistusi väljastab Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liit (EMTEL), pürotehniku kutsetunnistusi Eesti Pürotehnikute Liit (EPL) ning kõik kutsetunnistused on SA Kutsekoda hallatavas kutseregistris, siis jääb mõnevõrra segaseks TTJA roll antud protsessis. Väljatöötamiskavatsuse kohaselt on TTJA roll olla andmete vahendaja, mis ei ole sellisel kujul mõistlik, kuna andmeid kasutavad teised asutused (KAPO, PPA). TTJA hinnangul võiks isiku daktüloskopeerimise ja DNA-proovide andmed saata otse registrisse ning daktüloskopeerimine ja DNA-proovide andmine võiks olla üheks kutsetunnistuse või kutsetunnistuse pikenduse saamise eelduseks. Seoses kavandatava muudatusega anname teada, et praegu ei saa TTJA jooksvalt infot kutsetunnistuste kehtivusaja lõppemise kohta. SA Kutsekoda hallatavas kutseregistris on avalik info ainult kehtivate kutsetunnistuse kohta. Sellises olukorras on keeruline teavitada EKEI-d vajadusest isiku andmeid riiklikest registritest kustutada. Väljatöötamiskavatsuses märgitakse, et isiku nimekirjast kustutamisel peab TTJA teavitama EKEI-d kolme aasta möödumisel. TTJA leiab, et nimekirjast kustutamine võiks käia automaatselt. LMS seletuskirja kohaselt: „Lõhkematerjali vahetu käitleja on iga isik, kellel oma tööülesannete või kutsetegevuse tõttu on kokkupuude lõhkematerjaliga. Lõhkematerjali vahetuks käitlejaks on nii lõhkaja, lõhkemeister, käitlemise korraldaja kui ka teine ettevõttes töötav isik, kes puutub kokku või kellel on võimalus kokku puutuda lõhkematerjaliga (laotöötaja, isik, kes transpordib lõhkematerjali jne)“. Seega ei ole LMS-i kohaselt lõhkematerjali vahetud käitlejad ainult lõhkaja, lõhkemeistri, pürotehniku kutsetunnistust omavad isikud. Eeltoodust tulenevalt palun täpsustada, kas kõikidele lõhkematerjali vahetutele käitlejatele kohalduks daktüloskopeerimise ja DNA- proovi võtmise nõue või ainult lõhkaja, lõhkemeistri või pürotehniku kutsetunnistusega isikutele? Juhul, kui muudatus puudutab kõiki LMS kohaseid lõhkematerjali vahetuid käitlejaid, võib olla ettevõtete jaoks tegemist küllaltki suure ühekordse lisakuluga. Ka juhul, kui muudatus puudutab vaid lõhkaja, lõhkemeistri ja pürotehniku kutsetunnistusi omavaid isikuid, tuleks koostada kulude analüüs ja selgitada välja, kas tasu on mõistlik nõuda täies ulatuses isiku käest, kelle andmeid soovitakse saada riiklikesse registritesse menetluste kiirendamise eesmärgil. LMS § 16 lõike 3 kohaselt peab lõhkematerjali käitleja lõhkematerjali vahetute käitlejate nimekirja, see tähendab, et igal lõhkematerjaliga kokkupuutuval ettevõttel peab olema nimekiri Sõle 23A / 10614 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218 töötajatest, kes puutuvad kokku või kellel on võimalus kokku puutuda lõhkematerjaliga. TTJA-l on õigus igal ajal küsida nimekirja, kuid praktika kohaselt tehakse seda järelevalve käigus. TTJA- l on andmebaasis ettevõtete lõhkematerjali vahetute käitlejate andmed üldjuhul salvestatud pdf failina. Lõhkematerjali vahetute käitlejate nimekirja pidamise kohustus oli kaalumisel kehtiva lõhkematerjaliseaduse väljatöötamisel, kuid sellest otsustati loobuda, kuna otseselt TTJA nendes sisalduvaid andmeid ei kasutata. Väljatöötamiskavatsuse punktis 10.3 märgite, et „Kutsekoja kutseregistri andmetel on Eesti Maastikuehitajate Liidu (edaspidi EMEL) poolt välja antud 349 kehtivat lõhkaja ja lõhkemeistri kutsetunnistust“. Juhime tähelepanu, et lõhkaja ja lõhkemeistri kutsetunnistusi väljastab Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liit (EMTEL), mitte Eesti Maastikuehitajate Liit (EMEL). Lisaks eeltoodule palume kindlasti täpsustada, millal toimuks isiku daktüloskopeerimine ja DNA- proovi võtmine ja kes seda teeb. Väljatöötamiskavatsusest ei selgunud samuti, kes hakkab tegema järelevalvet selle üle, et kõik isikud oleks need toimingud läbinud ja mis saab juhul, kui isik keeldub daktüloskopeerimisest ja DNA-proovi andmisest. Kokkuvõttes palume teil eeltoodud küsimused läbi mõelda ja lisaks TTJA-le kaasata kindlasti LMS muutmise protsessi ka EMTEL, EPL ja SA Kutsekoda. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Ingrid Teinemaa tehnikaosakonna juhataja peadirektori ülesannetes Koopia: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, [email protected] Merilin Kraun 667 2106 [email protected] 2 (2)