.
Justiitsministeerium 23.08.2023 nr 5-11/23/2500
Eelnõu kooskõlastamine
Esitame kooskõlastamiseks Riigikogu otsuse eelnõu "Kaitseväe kasutamine Eesti riigi
rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni või selle
liikmesriigi, Euroopa Liidu või Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni juhitaval muul
rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil sellesse esmakordsel panustamisel".
Palume Teie kooskõlastust 10 tööpäeva jooksul eelnõu esitamisest eelnõude infosüsteemis.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Hanno Pevkur
Minister
Lisa: RO esmakordsel panustamisel RSO-le 2024 seletuskiri II.docx
RO esmakordsel panustamisel RSO-le 2024 eelnõu.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
Riigikogu otsuse „ Kaitseväe kasutamin e E esti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Põhja-A tlandi Lepingu O rganisatsiooni või selle liikmesriigi, Euroopa Liidu või Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni juhitaval muul rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil sellesse esmakordsel panustamisel “ eelnõu seletuskiri Sissejuhatus Käesolev Riigikogu otsus e eelnõu võimaldab kasutada kuni 10 0 Kaitseväe koosseisu liiget riigikaitseseaduse § 34 lõike 4 alusel, mille kohaselt määrab Riigikogu oma otsusega igaks aastaks osalejate piirarvu Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni (NATO) või selle liikmesriigi, Euroopa Liidu (EL) või Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni (ÜRO) juhitaval e rahvusvahelisel e sõjalisel e operatsioonil e esmakordseks panustamiseks . Mandaadi piirmäär on sama mis 2023 . aastal. Eesti täpne panus ja selle suurus oleneb konkreetse operatsiooni vajadustest ning otsustatakse riigikaitseseaduse § 34 lõike 6 1 alusel . Kaitseväe edasine kasutamine samal operatsioonil otsustakse nimetatud paragrahvi lõike 1 alusel üldkorras . Riigikogu otsuse e elnõu ja seletuskirja on koost anud Kaitseministeeriumi poliitika planeerimise osakonna nõunik Markus Holst ( markus.holst @kaitseministeerium.ee
[email protected] [email protected] ) , vastutav jurist on Markus Hallang ( markus . h allang @kaitseministeerium.ee). Riigikogu otsusega antavate õiguste kasutamise eelised Rahvusvaheline julgeolekuolukord on ebastabiilne nii Euroopas , Lähis-Idas kui ka Aafrikas. Konfliktid ja kriisid maailma eri regioonides , sh Euroopas, võivad eskaleeruda ootamatult ja kiiresti ning vajaduse korral peab Eesti olema suuteline kiiresti ja paindlikult lähetama Kaitseväe üksusi kriisi- või konfliktipiirkonda, et panustada rahvusvahelis e stabiilsus e tagamisse ja kaitsta seeläbi ka Eesti julgeolekuhuve. Käesoleva mandaadi andmine võimaldab Eestil paindliku ma lt reageerida kiiresti eskaleeruvale olukorrale, mis ei mahu muude riigikaitseseaduses sätestatud kiiret reageerimist võimaldavate erandite alla (nt NATO reageerimisjõudude koosseisus osalemine). Riigikaitseseaduse kohaselt peab esmakordsel panustamisel olema tegemist NATO, NATO liikmesriigi, EL-i või ÜRO juhitava operatsiooniga, mis on ÜRO põhikirja VI või VII peatükis sätestatu alusel rahu ja julgeoleku säilitamise või taastamise eesmärgil korraldatav sõjaline operatsioon või rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega kooskõlas olev muu sõjaline operatsioon , mille puhul ei ole tegemist kollekti ivse enesekaitse operatsiooniga . Mandaadi alusel saab Eesti panustada nii operatsiooni p eakorterisse kui üksustega operatsioonialale. Operatsioonile saadetava kontingendi suurus peab jääma Riigikogu kehtestatud piirarvu piiresse. Riigikaitseseaduse § 34 lõike 6 1 järgi annab § 34 lõikes 4 sätestatud Riigikogu otsuse alusel Kaitseväele korralduse alustada osalemist või lõpetada osalemine muul rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil Vabariigi Valitsus, võttes arvesse Riigikogu riigikaitsekomisjoni seisukoha. Korraldus tehakse viivitamata teatavaks Vabariigi Presidendile, Riigikogu juhatusele ja Riigikogu riigikaitsekomisjoni esimehele. Kõnealuses operatsioonis järgmise rotatsiooniga jätkamise otsustab Riigikogu juba üldises korras riigikaitseseaduse § 34 lõike 1 kohaselt. Vabariigi Valitsus andis Kaitseväele esmakordse lt korralduse alustada rahvusvahelisel sõjalisel operatsiooni l osalemist riigikaitseseaduse § 34 lg 4 alusel tehtud otsuse ga 2. aprillil 2020 . Otsus oli seotud E uroopa Liidu Nõukogu otsusega 31. märtsist 2020 lõpetada Euroopa Liidu sõjaline operatsioon EUNAVOR Med / Sophia ning selle asemel alustada uut sõjalist operatsiooni EUNAVFOR Med / Irini . Ajakriitilisuse tõttu ei olnud võimalik Riigikogu otsuse taotlemine, mistõttu alustati ühe kaitseväelase ga panustamist Euroopa Liidu uuel sõjalisel operatsioonil EUNAVFOR Med / Irini Vabariigi Valitsuse korralduse alusel . Teist korda otsustas Vabariigi Valitsus alustada operatsiooni l osalemist riigikaitseseaduse § 34 lg 4 alusel 23. septembril 2021 , andes Kaitseväele korralduse panustada ühe kaitseväelasega Euroopa Liidu väljaõppemissioonile EUTM Mozambique ( European Union Training Mission in Mozambique ) Mosambiigis. Kuna julgeolekuolukord Mosambiigis oli kiirelt halvenenud ning Euroopa Liidu väljaõppemissiooni panus regiooni oli vajalik kiireloomuliselt, ei olnud võimalik uuel operatsioonil osalemiseks taotleda Riigikogu otsust. Alates 01. jaanuarist 2022 jätkab Eesti EUTM Mozambique’i panustamist Riigikogu riigikaitseseaduse § 34 lg 1 alusel antud mandaadi alusel. Panustamisega seotud kulud Kaitseväe koosseisu lähetamisega kaasnevaid lisakulutusi ei ole võimalik täpselt prognoosida, sest kulud sõltu vad konkreetsest operatsiooni st , operatsioonipiirkonnast ja kestusest . Vajadusel koostatakse võimalike lisakulude prognoos ja need kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala 2024 . aasta eelarvest. Selleks on riigieelarve seaduses antud Vabariigi Valitsusele õigus teha muudatusi Kaitseväe koosseisu rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil osalemiseks kaitseministeeriumi valitsemisala vahendite liigenduses riigieelarve muutmisel või lisaeelarvega . Eelnõu kooskõlastamine Vabariigi Valitsuse istungile esitatav eelnõu on sisuliselt kooskõlastatud Justiitsministeeriumi, Välisministeeriumi ja Rahandusministeeriumiga ning arvamuse on avaldanud Kaitsevägi. Esitame eelnõu teisel ringil Justiitsministeeriumile normitehniliseks kontrolliks.
EELNÕU XX XX Riigikogu otsus Kaitseväe kasutamin e Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni või selle liikmesriigi, Euroopa Liidu või Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni juhitaval muul rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil sellesse esmakordsel panustamisel Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ja riigikaitseseaduse § 34 lõike 4 alusel Riigikogu otsustab: Kasutada vajaduse korral kuni 100 Kaitseväe koo s seisu liiget 2024. aasta 1. jaanuarist kuni 2024 . aasta 31. detsembrini Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni või selle liikmesriigi, Euroopa Liidu või Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni juhitaval Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni põhikirja VI või VII peatüki alusel rahu ja julgeoleku säilitamise või taastamise eesmärgil korraldataval sõjalisel operatsioonil ning rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega kooskõlas oleval muul rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil sellesse esmakordsel panustamisel . Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 20 23 Esitab Vabariigi Valitsus 20 23 nr