Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu väljaõppemissioonil Mosambiigis

. Justiitsministeerium 23.08.2023 nr 5-11/23/2498 Eelnõu kooskõlastamine Esitame kooskõlastamiseks Riigikogu otsuse eelnõu "Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu väljaõppemissioonil Mosambiigis". Palume Teie kooskõlastust 10 tööpäeva jooksul eelnõu esitamisest eelnõude infosüsteemis. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur Minister Lisa: RO EUTM Mozambique 2024 eelnõu.docx RO EUTM Mozambique 2024 seletuskiri II.docx Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502  EELNÕU XXXX RIIGIKOGU OTSUS Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste tä itmisel Euroo pa Liidu väljaõppemissioonil Mosambiigis Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ja riigikaitseseaduse § 34 lõike 1 alusel Riigikogu otsustab: 1. Pikendada alates 2024 . aasta 1. jaanuarist Riigikogu 2022 . aasta 7 . detsembri otsuses „ Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu väljaõppemissioonil Mosambiigis “ sätestatud Kaitseväe kasutamise tähtaega Euroopa Liidu väljaõppemissioonil Mosambiigis 2024 . aasta 31. detsembrini ning vähendada Kaitseväe koosseisu ülempiiri kuni kolme Kaitseväe koosseisu liikmeni . 2 . Käesoleva otsuse punktis 1 seatud Kaitseväe koosseisu ülempiiri võib rotatsiooniperioodil suurendada kuni kuue Kaitseväe koosseisu liikmeni ühe kuu jooksul alates rotatsioonis osalevate teenistujate saabumisest Euroopa Liidu väljaõppemissioonile Mosambiigis . Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 20 23 Esitab Vabariigi Valitsus 20 23 nr Riigikogu otsuse „ Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroo pa Liidu väljaõppemissioonil Mosambiigis “ eelnõu seletuskiri Sissejuhatus Käesolev Riigikogu otsuse eelnõu võimaldab panustada kuni kolme Kaitseväe koosseisu liikmega Euroopa Liidu (EL) väljaõppemissi oonile Mosambiigis . Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi poliitika planeerimise osakonna nõunik Markus Holst ( markus.holst @kaitseministeerium.ee ) ning vastutav jurist on Markus Hallang ( [email protected] ). EUTM Mozambique E uroopa L iidu Nõukogu lõi 12. juu li 2021 otsusega 2021/1143/ÜVJP väljaõppemissiooni EUTM Mozambique ( European Union Training Mission in Mosambique ) Mosambiigis. Otsuse tegemisel lähtuti Mosambiigi Vabariigi presidendi 3. juunil 2021 esitatud palvest aitamaks riigil toime tulla 2017. aastal Mosambiigi põhja osas Cabo Delgado provintsis lahvatanud kriisiga. Cabo Delgados algas kriis , kui sotsiaal-majanduslikest probleemidest kasu lõikavad äärmusislamistlikud terrorirühmitused, kuhu kuuluvad nii kohalikud ja Islamiriigi (ISIL) välisvõitlejad , võtsid oma kontrolli alla osa provintsi territooriumist . Konflikti käigus on surma saanud üle 4000 inimese ning kodudest on sunnitud põgenema ligi miljon inimest. Viimase aasta jooksul on julgeolekuolukord Cabo Delgados paranenud tänu Rwanda ja Lõuna-Aafrika Arenguühenduse ( Southern African Development Community – SADC) vägede kohalolule, kuid väiksemad rünnakud tsiviilisikute ning Mosambiigi relvajõudude (FADM) vastu on endiselt sagedased. Rünnakud kohalike vastu lõppevad tihti ohvrite hukkamise ning külade põletamisega. EUTM Mozambique eesmärgiks on toetada Mosambiigi relvajõudude sõjalise võime arendamist , et nad suudaksid iseseisvalt võidelda Cabo Delgado provintsis terroristlik e rühmituste vastu . Selle saavutamiseks keskendutakse järgmistele valdkondadele: Mosambiigi relvajõudude väljaõpe, Mosambiigi relvajõudude nõustamine kõikidel tasanditel (sealhulgas väljaõpe inimõiguste alal ning rahvusvahelise humanitaarõiguse, tsiviilisikute kaitse ja õigusri igi põhimõtete austamise kohta). Kõige olulisemaks eesmärgiks on õpetada välja 11 kiirreageerimisjõudude üksust ning panustada nende sõjaliste juhtimisstruktuuride ja mehhanismide väljatöötamisse. EL-i väljaõppemissioon teeb tihedat koostööd teiste rahvusvahelise kogukonna liikmetega Mosambiigis, esmajoones ÜRO-ga, et toetada missiooni soolise võrdõiguslikkuse ja inimõiguste poliitika rakendamisel ning sidususe tagamisel. Missioon käivitati 15.10.2021 Euroopa Nõukogu otsusega 2021/1818 , väljaõppetegevusega alustati novembris ning 2023. aasta juuniks on välja õpetatud kaheksa Mosambiigi kiirreageerimisjõudude üksust. Missiooni mandaat kehtib kuni 2024. aasta septembrini, kuid on tõenäoline, et missioon jätkab pärast esialgse mandaadi lõppemist tegutsemist vähendatud mahus. Missiooni ülem on Portugali kommodoor Rogério Martins de Brito , kes võttis juhtimise üle praeguselt Portugali kaitseministeeriumi poliitikadirektor Nuno Lemos Piresilt. Missio onist võtavad osa 12 riiki (Eesti, Soome, Kreeka, Itaalia, Rumeenia, Belgia, Austria, Hispaania, Portugal, Prantsusmaa, Leedu, Rootsi ) . Ametikohti on missioonil 128 , millest täitmata on veel mõned üksikud. Missiooni juhtriigiks on Portugal, kelle jaoks omab Mosambiigis toimuv kõrget poliitilist tähtsust . Eesti panus EUTM Mozambique’ is osalemine on Eestile oluline, et rõhutada Eesti panust 2022. aasta märtsis vastu võetud Euroopa Liidu strateegilises kompassis heakskiidetud eesmärkide täitmisel, ku s kriisiohjel on oluline roll. Lisaks on Eestile oluline arend ada koostööd strateegiliste Euroopa Liidu lõunatiiva liitlastega. Missiooni juhtriik Portugal on tugevdanud Balti riikide julgeolekut , panustades NATO Balti õhuturbe mi ssiooni kuus korda Leedust, Šiaulia ist aastatel 2007, 2014, 2016 , 2018, 2021 ja 2023. aastal . Portugali kui NATO liitlase toetus alliansi idatiiva julgeoleku tugevdamisel on Eestile ja Läänemere regiooni le laiemalt oluline ka edaspidi . Eesti oli üks esimestest riikidest, kes teatas Portugalile oma s oovist missiooni panustada ning alates 1 6.12.2021 osaleme missioonil ühe õigusnõunikuga. Eesti Kaitseväe koosseisu liikme ülesanneteks on EUTM Mozambique ülema nõustamine õigusküsimustes ning kohalike relva jõudude liikmete väljaõpetamine inimõiguste ja relvakonfliktiõiguste küsimustes . 2024. aastal soovib Eesti jätkata missioonile panustamist ühe õigusnõunikuga. Mandaati taotleme panustamiseks kuni kol me Kaitseväe koosseisu liikmega, mis annab võimaluse missiooni vajadusel korral täiendavalt panustada. Õiguslik alus Riigisiseses õiguses on osaluse õiguslikuks aluseks riigikaitseseaduse (edaspidi RiKS ) § 30 punkt 2, kuivõrd tegemist on ÜRO põhikirja VI ja VII peatükis sätestatu alusel rahu- ja julgeoleku säilitamise või taastamise eesmärgil korraldatava sõjalise operatsiooni või rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega kooskõlas oleva muu sõjalise operatsiooniga. Tulenevalt RiKS § 34 lg 1 otsustab Riigikogu Kaitseväe kasutamise rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil eraldi otsusega. Mosambiigi ja EL-i vahel on EUTM Mozambique isikkoosseisu (sealhulgas Eesti lähetatavate kaitseväe koosseisu liikmete ) privileegide, immuniteetide ja täiendavate garantiide tagamiseks käesoleval hetkel sõlmimisel missiooni staatuse kokkulepe vastavalt Euroopa Liidu lepingu artiklile 37 ja kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 218. Eesti kaitseväelase privileegid ja immuniteedid on täna kaetud Mosambiigi valitsus e ja EL-i vahelise kirjade vahetusega, kus Mosambiigi valitsus kinnitas 28. augustil 2021 etteulatuvalt, et tagab EUTM Mozambique vägedele vajalike õiguste ja staatuse olemasolu. Panustamisega seotud kulud 2024 . aasta l on missioonil EUTM Mozambique osalemisega seotud Kaitseväe tegevuskulude maht hinnanguliselt 35 720 eurot (käibemaksuta), mis kaetaks e Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest . Eelnõu kooskõlastamine Vabariigi Valitsuse istungile esitatav eelnõu on sisuliselt kooskõlastatud Justiitsministeeriumi, Välisministeeriumi ja Rahandusministeeriumiga ning arvamuse on avaldanud Kaitsevägi. Esitame eelnõu teisel ringil Justiitsministeeriumile normitehniliseks kontrolliks.