.
Justiitsministeerium 23.08.2023 nr 5-11/23/2491
Eelnõu kooskõlastamine
Esitame kooskõlastamiseks Riigikogu otsuse eelnõu "Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine
Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel ÜRO rahuvalveoperatsioonil Liibanonis".
Palume Teie kooskõlastust 10 tööpäeva jooksul eelnõu esitamisest eelnõude infosüsteemis.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Hanno Pevkur
Minister
Lisa: RO UNIFIL 2024 eelnõu.docx
RO UNIFIL 2024 seletuskiri II.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
EELNÕU XXXX Riigikogu otsus Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Ü RO rahuvalveoperatsioon il Liibanonis Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ja r iigikaitseseaduse § 34 lõike 1 alusel Riigikogu otsustab: 1. Pikendada alates 202 4 . a asta 1. jaanuarist Riigikogu 202 2 . aasta 7 . detsembri otsuses „ Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel ÜRO rahuvalvemissioonil Liibanonis “ sätestatud kuni kolme Kaitseväe koosseisu liikme kasutamise tähtaega Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni juhitaval rahvusvahelisel rahuvalve operatsioonil UNIFIL ( United Nations Interim Force in Lebanon ) Liibanonis 202 4 . aasta 31. detsembrini. 2. Käesoleva otsuse punktis 1 seatud Kaitseväe koosseisu ülempiiri võib rotatsiooniperioodil suurendada kuni kuue Kaitseväe koosseisu liikmeni ühe kuu jooksul alates rotatsioonis osalevate teenistujate saabumisest Liibanoni. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 20 23 Esitab Vabariigi Valitsus 20 23 nr
Riigikogu otsuse „ Kaitseväe kasutami s e tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Ü RO rahuvalveoperatsioonil Liibanonis “ eelnõu seletuskiri Sissejuhatus Käesolev Riigikogu otsuse eelnõu võimaldab panustada kuni kolme Kaitseväe koosseisu liikmega Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni ( ÜRO ) rahuvalveoperatsioonile UNIFIL ( United Nations Interim Force in Lebanon ) . Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi poliitika planeerimi se osakonna nõunik Markus Holst ( markus.holst @kaitseministeerium.ee ) ning vastutav jurist on Markus Hallang (
[email protected] ). ÜRO rahuvalveoperatsioon Liibanonis UNIFIL loodi ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioonidega 425 (1978) ja 426 (1978), et tagada Iisraeli vägede taandumine Lõuna-Liibanonist, taastada rahvusvaheline rahu ja julgeolek ning aidata Liibanoni valitsusel taastada sel alal riigivõim. UNIFIL-i esimesed üksused saabusid Lähis-Itta 23. märtsil 1978 . ÜRO rahuvalve operatsioonil on piirkonnas oluline stabiliseeriv ja vägivalla levikut pärssiv roll. Operatsiooni peamine ülesanne on jälgida olukorda piirkonnas, aidat a kaasa vaenutegevuste ärahoidmisele ning rahvusvahelise rahu ja julgeoleku tagamisele ning toetada Liibanoni valitsust riigivõimu kindlustamisel riigi lõunaosas . UNIFIL-i tegevuspiirkond paikneb Litani jõe ja Sinise joone vahelisel alal, mis on ÜRO poolt 7. juunil 2000 kinnitatud piirijoon Liiban oni ja Iisraeli vahel . UNI FIL- is on üle 10 000 rahuvalvaja 48 riigist. Lähtudes j ulgeolekuolu korrast , on ÜRO Julgeolekunõukogu aastate jooksul kohandanud UNIFIL-i õigusi ja ülesandeid. Vastavalt Julgeolekunõukogu resolutsioonidele toetatakse lisaks operatsiooni peamistele ülesannetele ka Liibanoni relvajõud e Lõuna-Liibanonis, tsiviilelanikele humanitaarabi kättesaadavus t ning põgenike v abatahtlikku ja turvalist tagasi pöördumis t . Lisaks sellele aidatakse Liibanoni relvajõudusid relvadest ja relvastatud isikutest (v.a Liibanoni relvajõud ja UNIFIL-i personal) vaba piirkonna loomisel Sinise joone ja Litani jõe vahelisel alal ning toetatakse Liibanoni valitsuse palvel Liibanoni võime piiri valvam isel, et takistada ebaseaduslik u relvastuse riiki toomist . UNIFIL- il on õigus kasutada kõiki vajalikke abinõusid, et hoida ära vaenutegevust operatsioonialal ning kaitsta oma personali, hooneid ja varustust rünnakute eest. Julgeolekunõukogu on oma resolutsioonis 2373 (2017) rõhutanud vajadust tõhustada Liibanoni relvajõudude kohalolekut Lõuna-Liibanonis ning resolutsioonidega 2433 (2018) ja 2485 (2019) loodi strateegilise dialoogi raamistik UNIFIL-i ja Liibanoni relvajõudude vahel, mis keskendub Liibanoni üksuste siirmisele UNIFIL-i operatsioonialal e ning strateegia arendamiseks järk-järgult vastutuse üleandmiseks Liibanoni mereväele. Operatsiooni mandaati pikendatakse iga-aastaselt . Julgeolekunõukogu resolutsiooni 2 650 ( 2022 ) kohaselt kehtib UNIFIL -i praegune mandaat 2023 . aasta 31. augustini. Resolutsioon kutsub rahvusvahelist koguk onda üles toetama Liibanoni väge sid valdkondades, kus nad abi vajavad, kaasa arvatud terrorismivastane võitlus ja piirikontroll. Arvestades, et ÜRO operatsioonid on koondatud üldmõiste „rahuvalveoperatsioonid“ alla, on mõistete ühtlustamiseks ka eelnõus läbivalt kasutusel „rahuvalveoperatsioon i “ mõiste . Eesti panus ÜRO liikmesriigina panustab Eesti julgeoleku tagamisse kriisipiirkondades. Eesti kui kollektiivsesse julgeolekusse panustav riik jälgib tähelepanelikult Lähis-Idas toimuvat ja sealsete sündmuste julgeolekupoliitilist mõju stabiilsusele Lähis-Idas ja mujal maailmas. Osalemine ÜRO operatsioonidel on Eesti jaoks olnud oluline ning aitab tugevdada Eesti panust ÜRO tegevusse rahu kindlustamisel. Eesti panustas UNIFIL-i aastatel 1996–1997 kompanii suuruse üksusega ehk kokku 135 kaitseväelasega . 2015. aasta kevadest 2018. aasta sügiseni panustas Eesti UNIFIL-i ja laväerühma ja toetuselemendiga , kokku 38 kaitseväel asega Soome ja Iiri ühispataljoni koosseisus. Alates 2018. aasta sügisest panustab Eesti ühe staabiohvitseriga operatsiooni peakorteris Naqouras . 2024 . aastal on kavas jätkata panustamist ühe kaitseväelasega operatsiooni peakorteris Naqouras , mandaat i taotleme kuni kolmele Kaitseväe koosseisu liikmele. Õiguslik alus Riigisiseses õiguses on osaluse õiguslikuks aluseks riigikaitseseaduse (edaspidi RiKS ) § 30 punkt 2, kuivõrd tegemist on ÜRO põhikirja VI ja VII peatükis sätestatu alusel rahu- ja julgeoleku säilitamise või taastamise eesmärgil korraldatava sõjalise operatsiooni või rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega kooskõlas oleva muu sõjalise operatsiooniga. Tulenevalt RiKS § 34 lg 1 otsustab Riigikogu Kaitseväe kasutamise rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil eraldi otsusega. Panustamisega seotud kulud 2024. aastal on operatsioonil UNIFIL osalemisega seotud Kaitseväe tegevuskulude maht hinnanguliselt 32 380 eurot (käibemaksuta), mis kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest. Eelnõu kooskõlastamine Vabariigi Valitsuse istungile esita tav eelnõu on sisuliselt kooskõlastatud Justiitsministeeriumi, Välisministeeriumi ja Rahandusministeeriumiga ning arvamuse on avaldanud Kaitsevägi. Esitame eelnõu teisel ringil Justiitsministeeriumile normitehniliseks kontrolliks.