Maa riigi omandisse jätmine (Tallinn Kitsarööpa tee T11)

KORRALDUS 12. juuli 2023 nr 1-17/23/1545 Maa riigi omandisse jätmine (Tallinn Kitsarööpa tee T11) Korraldus kehtestatakse maareformi seaduse (edaspidi MaaRS) § 29 ja § 31 lõike 1 punkti 8 alusel ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse 3. septembri 1996 määrusega nr 226 kinnitatud “Maa riigi omandisse jätmise korraga” (edaspidi Kord) ja keskkonnaministri 2. mai 2016 määruse nr 7 „Maa- ameti põhimäärus“ § 6 lõikega 1. 1. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK Lähtudes Maa-ameti peadirektori 4. detsembri 2019 korraldusest nr 1-17/19/3147 moodustas katastripidaja 29. detsembril 2020 maakatastris Harju maakonnas Tallinnas Nõmme linnaosas asuvast reformimata maast kaardimaterjali alusel teiste hulgas Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse 78401:101:6259 pindalaga 1982 m2. Tallinna Linnavaraamet tegi 23. juuni 2021 kirjaga nr 2.2-1/3109-1 Maa-ametile ettepaneku teiste hulgas Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse MaaRS § 28 lõike 3 alusel Tallinna linna munitsipaalomandisse andmiseks seoses asjaoluga, et tegemist on perspektiivse kergliiklustee osaga, mis ühendab Harkumetsa kergliiklusteed Pärnu maanteega. Sama kirjaga tõendati, et katastriüksuse osas ei ole lahendamata taotlusi maa erastamiseks, tagastamiseks ega riigi omandisse jätmiseks. Tallinna Linnavalitsuse 16. juuni 2021 korraldusega nr 653 määrati Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse sihtotstarbeks transpordimaa. Kuna Maa-ameti ministeeriumite huvide kaardirakendusse oli 13. mail 2021 kantud Kaitseministeeriumi huvi märkusega KL huvi - KL Plangu territooriumile juhtimistaristu arendusega seoses, palus Maa-amet 19. augusti 2021 kirjaga nr 6-8/21/13301 Kaitseministeeriumi seisukohta Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse munitsipaalomandisse andmise võimalikkuse ja riigi omandisse jätmise vajaduse osas. Kaitseministeerium kinnitas 10. septembri 2021 kirjaga nr 12-1/21/3106 huvi Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse suhtes ning palus Maa-ametil jätta see riigi omandisse. Arvestades eeltoodut ning tuginedes MaaRS § 38 lõikele 3, mis annab Maa-ametile õiguse välja selgitada riigi omandisse jätmiseks sobivad maad, alustas Maa-amet Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse MaaRS § 31 lõike 1 punkti 8 alusel riigi omandisse jätmise menetlust ja teavitas sellest 8. oktoobri 2021 kirjaga nr 6-8/21/15967 Tallinna Linnavalitsust. Sama kirjaga teatas Maa-amet Tallinna Linnavalitsusele, et seoses riigi huviga ei algata Maa-amet Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse munitsipaalomandisse andmise menetlust. Ühtlasi palus Maa-amet Tallinna Linnavalitsusel määrata Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse sihtotstarbeks sihtotstarbeta maa vastavalt maakatastriseaduse § 20 lõikele 7. Kaitseministeerium esitas 8. aprilli 2022 kirjaga nr 12-7/22/1464 Keskkonnaministeeriumile taotluse teiste hulgas ka Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse riigi omandisse jätmise menetluse lõpule viimiseks ja riigivaraseaduse (edaspidi RVS) § 11 lõike 2 alusel Kaitseministeeriumi valitsemisele üle andmiseks. Kirja kohaselt asub katastriüksus Kaitseliidu objektide naabruses ning on vajalik riigikaitseliste ülesannete täitmiseks. Tallinna Linnavalitsus ei nõustunud 11. mai 2022 korraldusega nr 423 Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse riigi omandisse jätmisega MaaRS § 31 lõike 1 punkti 8 alusel riigi maareservina põhjusel, et katastriüksus jääb Nõmme linnaosa üldplaneeringu kohasele liiklusalale ja Hiiu elevaatori ala struktuurplaani kohasele perspektiivsele transpordimaale, mis on kavandatud avalikuks kasutamiseks ning on vajalik taotleda Tallinna linna munitsipaalomandisse. Maa-amet tegi 15. augusti 2022 kirjaga nr 6-8/22/13579 Kaitseministeeriumile ettepaneku koostöös Tallinna Linnavalitsusega välja selgitada, kuidas oleks otstarbekas Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse osas maareform läbi viia, kuna katastriüksus on vajalik nii Kaitseministeeriumile kui ka kohalikule omavalitsusele. Tallinna Linnavaraamet palus 25. aprilli 2023 kirjaga nr 4.3-6/21/4593-20 Maa-ametil otsustada Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse munitsipaalomandisse andmine, kuna neil ei õnnestunud Kaitseliiduga Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse maareformi läbiviimise küsimuses kokkuleppele jõuda, ja teatas, et on jätkuvalt seisukohal, et katastriüksus peab olema avalikult kasutatav transpordimaa. Kirjas toodi lisaks varem mainitud munitsipaalomandisse andmise põhjendustele välja, et Nõmme üldplaneeringu puhul on tegemist kehtestatud ja riigiga kooskõlastatud planeeringuga, millega pidid arvestama ka Hiiu Viljaelevaatori arhitektuurikonkursil osalejad, ning Tallinna linnale on esitatud Salve tn 5, Salve tn 7, Lauliku tn 2c ja Lauliku tn 2b ning Kitsarööpa tee T11 kinnistute detailplaneeringu algatamisettepanek. Ühtlasi asus Tallinna Linnavaraamet kirjas seisukohale, et Kitsarööpa tee T11 katastriüksus ei anna olulist lisandväärtust Kaitseliidu olemasolevale objektile. Kaitseliit teatas 10. mai 2023 e-kirjaga, et Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse riigi omandisse jätmine on riigikaitselise ehitise/territooriumi üldist julgeolekut toetav samm, kuna tegemist on muu hulgas puhveralaga Kaitseliidu objektide ja piirnevale alale ette nähtud korterite, äripindade ja avaliku ruumi vahel. Korterid, äripinnad ja avalik ruum suurendab piirkonnas oluliselt liikluskoormust ja kõrvaliste inimeste kohalolekut, mis võivad hakata pärssima Kaitseliidu objekti toimimist igapäevaselt ja erakorraliste sündmuste korral. Puhverala aitab viimati mainitud mõju leevendada. Kirja kohaselt on Kaitseliidu esimene eelistus Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse Kaitseliidule vormistamine ning Salve tn 5, Salve tn 7, Lauliku tn 2c ja Lauliku tn 2b ning Kitsarööpa tee T11 kinnistute detailplaneeringusse mitte kaasamine. 2. ÕIGUSLIKUD PÕHJENDUSED Vastavalt MaaRS §-le 29 jäetakse riigi omandisse Vabariigi Valitsuse või tema poolt volitatud valitsusasutuse otsusega MaaRS § 31 lõikes 1 nimetatud maa. MaaRS § 31 lõike 1 punkti 8 alusel jäetakse riigi omandisse riigi maareserv. Tallinna Linnavaraamet tegi 23. juuni 2021 kirjaga nr 2.2-1/3109-1 Maa-ametile ettepaneku Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse MaaRS § 28 lõike 3 alusel Tallinna linna munitsipaalomandisse andmiseks seoses asjaoluga, et tegemist on perspektiivse transpordimaaga. Samal põhjusel ei nõustunud Tallinna Linnavalitsus katastriüksuse riigi omandisse jätmisega. MaaRS § 28 lõige 3 sätestab, et maa, mille munitsipaalomandisse andmist kohaliku omavalitsuse üksus MaaRSis sätestatud tähtajaks ei taotlenud, antakse munitsipaalomandisse, kui maa ei kuulu MaaRSi alusel 2 tagastamisele, erastamisele või riigi omandisse jätmisele. MaaRS § 38 lõike 3 alusel selgitab Maa-amet välja riigi omandisse jätmiseks ja munitsipaalomandisse andmiseks sobivad maad. Vabariigi Valitsuse 2. juuni 2006 määruse nr 133 „Maa munitsipaalomandisse andmise kord“ § 81 lõige 2 sätestab, et munitsipaalomandisse antava maana ei selgitata välja maad, mida riik vajab oma ülesannete täitmiseks. Kuna Maa-amet on välja selgitanud, et Kitsarööpa tee T11 katastriüksus on vajalik jätta riigi omandisse riigile pandud ülesannete täitmiseks, ei kuulu katastriüksus munitsipaalomandisse andmisele. Maa-amet teavitas 8. oktoobri 2021 kirjaga nr 6-8/21/15967 Tallinna Linnavalitsust, et Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse osas ei algatata MaaRS § 28 lõike 3 alusel maa munitsipaalomandisse andmise menetlust. Riigi maareservist tagatakse tulevikus riigile kui ka kohalikule omavalitsusele oluliste objektide rajamiseks ja ülesannete täitmiseks vajaliku maa tagavara. Nimetatud tagavara moodustamine on riigile (sh Maa-ametile) seadusega pandud ülesanne. Kuigi Maa-ameti peadirektoril ei ole maa riigi maareservina riigi omandisse jätmisel võimalik määrata, millise riigile seadusega pandud konkreetse ülesande täitmiseks konkreetne maatükk reservi jäetakse või mil viisil toimub riigi omandisse jäetud maa valitsemine pärast selle reservi arvamist, arvestatakse riigi huvi väljaselgitamisel ja riigi maareservi moodustamisel ka teiste riigiasutuste huvidega. Antud juhul on riigi huvi väljendanud nii Kaitseliit kui ka Kaitseministeerium ja seda riigikaitseliste ülesannete täitmise eesmärgil. Tulenevalt eeltoodust on Kitsarööpa tee T11 katastriüksus vajalik jätta riigi maareservina riigi omandisse. Kuigi Nõmme linnaosa üldplaneering on pärast pikka menetluskäiku kehtestatud ja erinevate riigiasutustega kooskõlastatud, ei tähenda see seda, et aja jooksul ei võiks riigi huvid täpsustuda või muutuda. Seoses pidevalt muutuvate julgeolekutingimustega maailmas muutuvad ka Eesti riigi julgeolekutingimused ja -vajadused. Üldplaneeringu koostamise ajal ei ole võimalik neid kõiki ette näha. Tänaseks on aga selgunud, et katastriüksus on riigile vajalik riigikaitseliste ülesannete täitmiseks. Tallinna planeeringute registrist leitava Salve tn 5, Salve tn 7, Lauliku tn 2c ja Lauliku tn 2b ning Kitsarööpa tee T11 kinnistute detailplaneeringu algatamisettepaneku põhijoonise eskiisi (koostatud 29. märts 2023) kohaselt on Kitsarööpa tee T11 katastriüksus planeeritud osana (ajutise krundina) üldkasutatava maa krundist (pos 2) ning katastriüksusele Kaitseliidu objektidega piirnevasse alasse on planeeritud kõnnitee laiusega 3 m. Detailplaneeringu algatamisettepaneku seletuskirjas on märgitud, et nimetatud krunt on avalikuks kasutamiseks ning krundile kavandatud kõnnitee loob ühenduse Kitsarööpa tee T9 kinnisasjal paikneva ülelinnalise jalgrattateede võrgustikuga. Maakatastri andmetel on ülejäänud krundi pos 2 maa-ala hetkel eraomandis, st antud lahenduse realiseerimiseks tuleks kohalikul omavalitsusel ka muud krundi pos 2 maa-alad omandada. Seega ei sõltu planeeritava kõnnitee rajamise võimalikkus ainult Kitsarööpa tee T11 katastriüksusest. Kitsarööpa tee T11 katastriüksus jääb Tallinna maleva õppe- ja tagalakeskuse piiranguvööndisse. Nõmme linnaosa üldplaneeringu seletuskirjas on märgitud, et piiranguvööndi ulatuses tuleb detailplaneeringud, projekteerimistingimused või nende andmise kohustuse puudumise korral ehitusloa taotlus või ehitusteatis kooskõlastada Kaitseministeeriumiga. Piiranguvööndisse ei ole lubatud kavandada tegevusi, mis võivad kahjustada riigikaitselise ehitise töövõimet. Kaitseliidu 10. mai 2023 kirjast selgub, et Kaitseliit on Kaitseministeeriumi kaudu teinud kohalikule omavalitsusele Salve tn 5, Salve tn 7, Lauliku tn 2c ja Lauliku tn 2b ning Kitsarööpa tee T11 kinnistute detailplaneeringu algatamisettepaneku raames ettepaneku Kitsarööpa tee T11 katastriüksust detailplaneeringu alasse mitte kaasata ja seda riigikaitselise ehitise töövõime säilimise huvides. Kuna riigi huvi on maareform lõpule viia ja detailplaneeringu koostamine on üldjuhul pikaajaline protsess, ei ole põhjendatud maareformi läbiviimist edasi lükata kuni detailplaneeringu kehtestamiseni. Maareformi läbiviimine ei takista detailplaneeringu menetluse läbiviimist ega 3 Kaitseministeeriumil või Kaitseliidul kõnnitee rajamise osas kohaliku omavalitsusega kokkulepete sõlmimist. Kuigi Kaitseliidu esimene eelistus on Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse kogu ulatuses riigi omandisse jätmine ning eelnimetatud detailplaneeringusse mitte kaasamine, on Kaitseliit 10. mai 2023 kirjas kompromissina välja pakkunud, et kui katastriüksus siiski soovitakse kaasata detailplaneeringusse, siis tuleks kõnnitee Kaitseliidu objektidest kavandada võimalikult kaugele ehk Salve tn 6 kinnisasjaga piirnevasse alasse. Sellisel juhul on Kaitseliit valmis hiljem kohaliku omavalitsusega kokku leppima, kas planeeritakse Kitsarööpa tee T11 katastriüksusest eraldi transpordimaa ja riigikaitsemaa krundid või seatakse kõnnitee alale avaliku kasutuse tagamiseks servituut. Eeltoodust tuleneb, et kuigi Kitsarööpa tee T11 katastriüksust maareformi käigus munitsipaalomandisse ei anta, ei tähenda see, et kõnnitee rajamine oleks kindlasti välistatud. Kui Kaitseliit ja Kaitseministeerium leiavad, et kõnnitee rajamine Kitsarööpa tee T11 katastriüksusele on riigikaitselise ehitise töövõimet kahjustamata võimalik, on võimalik seda katastriüksusele siiski rajada. Seejuures ei ole välistatud ka võimalus, et kohalikul omavalitsusel tekib hiljem võimalus saada osa Kitsarööpa tee T11 katastriüksusest ehk kõnnitee rajamiseks vajalik maa munitsipaalomandisse. Kui kompromissina väljapakutud lahendus realiseerub ja kõnnitee alusest maast planeeritakse eraldi transpordimaa krunt, on sellist maad võimalik taotleda kohaliku omavalitsuse omandisse RVSi alusel. Arvestades eeltoodut on Maa-amet seisukohal, et Kitsarööpa tee T11 katastriüksuse riigi omandisse jätmine on põhjendatud ja vajalik. Maakatastriseaduse § 18 lõike 1 kohaselt on katastriüksusele sihtotstarbe määraja valla- või linnavalitsus. Sama seaduse § 20 lõige 7 sätestab, et maareformi läbiviimisel tuleb katastriüksusele määrata ehitise kasutusotstarbest, tegelikust maakasutusest või detailplaneeringust tulenev sihtotstarve. Kui katastriüksusel ei ole ehitist ja puudub põllu- või metsamajanduslik potentsiaal, tuleb katastriüksusele määrata sihtotstarbeta maa sihtotstarve. Kuigi Maa-ameti hinnangul ei ole Tallinna Linnavalitsuse 16. juuni 2021 korraldusega nr 653 Kitsarööpa tee T11 katastriüksusele määratud transpordimaa sihtotstarbe nimetatud sättega kooskõlas, on tegemist siiski kehtiva haldusaktiga. Eeltoodust tulenevalt jäetakse katastriüksus riigi omandisse transpordimaa sihtotstarbega. Maa omaniku esindajal on võimalik edaspidi taotleda katastriüksuse sihtotstarbe muutmist. Käesolevas menetluses ei ole teada maa riigi omandisse jätmist takistavaid asjaolusid. Katastriüksuse riigi omandisse jätmine riigi maareservina on vajalik RVS § 10 lõike 1 punktis 4 sätestatud riigivara valitsemise eesmärgi täitmiseks. Maa riigi omandisse jätmise menetlus on läbi viidud Korda järgides. Vastavalt Korra punktile 17¹ on riigi omandisse jäetava maa valitsejaks Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ja volitatud asutuseks Maa-amet. 3. OTSUS Lähtudes eeltoodust ja juhindudes MaaRS § 29 ja § 31 lõike 1 punktist 8, RVS § 10 lõike 1 punktist 4 ning Korra punkti 5 alapunktist 3: 3.1. Jätta riigi maareservina riigi omandisse Harju maakonnas Tallinnas Nõmme linnaosas asuv Kitsarööpa tee T11 katastriüksus 78401:101:6259 pindalaga 1982 m2, sihtotstarbega transpordimaa. 3.2. Katastri registriosakonnal registreerida punktis 3.1 nimetatud katastriüksuse kande muudatus maakatastris. Kasutusõiguste ja maade arvestuse bürool korraldada arvele 4  võtmine riigi kinnisvararegistris ja maa riigi omandisse jätmise teate avaldamine Ametlikes Teadaannetes. 3.3. Teha korraldus teatavaks Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, Kaitseministeeriumile, Tallinna Linnavalitsusele ja Kaitseliidule. 4. VAIDLUSTAMISVIIDE Korralduse peale on võimalik esitada vaie Maa-ametile haldusmenetluse seaduses sätestatud tähtajal, tingimustel ja korras või kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tähtajal, tingimustel ja korras. (allkirjastatud digitaalselt) Mari-Liis Mikli peadirektori asetäitja peadirektori ülesannetes 5