Eelnõu kooskõlastamine märkustega

. Siseministeerium Teie 05.07.2023 nr 1-6/2795-1 [email protected] Meie 27.07.2023 nr 5-4/23/2517 Eelnõu kooskõlastamine märkustega Kaitseministeerium on tutvunud siseministri määruse „Siseministri 22. detsembri 2009. aasta määruse nr 92 „Politsei andmekogu põhimäärus“ muutmine“ eelnõuga (edaspidi eelnõu). Toetame eelnõus kavandatud muudatust, mille üheks eesmärgiks on muuhulgas tagada julgeolekuasutustele õigus saada andmeid kõigist Politsei andmekogu (edaspidi POLIS) andmestikest seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks. Samas peame vajalikuks seadusest tulenevate ülesannete eesmärgipäraseks täitmiseks laiendada ka Kaitseväe juurdepääsuõigusi POLIS andmestikule, mistõttu kooskõlastame eelnõu järgmise märkusega arvestamisel. POLIS põhimääruse muutmine on olnud pikalt nii sõjaväepolitsei kui luurekeskuse poolt Kaitseministeeriumi, Siseministeeriumi kui Politsei- ja Piirivalveametiga (edaspidi PPA) läbirääkimisel ning on jõutud ühisele arusaamisele, et Kaitseväel on juurde tulnud ülesandeid, mille tõttu on tekkinud vajadus nimetatud andmekogule juurdepääsu laiendamiseks. Kaitseministeeriumile teadaolevalt ei ole senine praktika ühekordsete päringute tegemisel POLIS osadele andmestikele olnud tulemuslik kuivõrd PPA on andmete edastamisest keeldumist põhjendanud asjaoluga, et POLIS põhimääruses ei ole nendele andmestikele juurdepääsuks vastavat õigust Kaitseväele antud. Eelnevast tulenevalt teeme ettepaneku muuta POLIS põhimääruse § 19 lõike 2 punkti 11 järgmises sõnastuses: „11) Kaitseväel – ühiste infoobjektide andmestikust, ennetava tegevuse andmestikust ja otsimise andmestikust Kaitseväe korralduse seaduses sätestatud isikukaitse osutamiseks, ühiste infoobjektide andmestikust ja otsimise andmestikust riigipiiri seaduses ja meresõiduohutuse seaduses, kaitseväeteenistuse seaduses ja lennundusseaduses sätestatud ülesannete täitmiseks, süüteomenetluse andmestiku väärteomenetluse osas riigipiiri seaduse ja meresõiduohutuse seaduse, kaitseväeteenistuse seaduse ning lennundusseaduse alusel riikliku järelevalve teostamiseks ja väärteomenetluse läbiviimiseks ning ühiste infoobjektide andmestikust, süüteomenetluse andmestikust, jälitusmenetluse andmestikust, ennetava tegevuse andmestikust, reageeriva tegevuse andmestikust ja otsimise andmestikust jälitustegevuse ning kaitseväeluure ülesannete teostamiseks.". Selgitame, et Kaitseväele on ühe ülesandena püstitatud, lähtuvalt Kaitseväe korralduse seaduse (edaspidi KKS) § 36 lõikest 1, koguda ja töödelda teavet kaitseväeluure eesmärgil riigi sõjaliseks kaitseks, rahvusvahelise sõjalise operatsiooni ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks, riigi vastu suunatud luuretegevuse ennetamiseks või tõkestamiseks riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses ettenähtud juhtudel ja korras, rahvusvahelise sõjalise operatsiooni piirkonnas operatsioonil osaleva Kaitseväe üksuse kaitseks KKSis ettenähtud korras ning taustakontrolli Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 operatsioonil osaleva Kaitseväe üksuse kaitseks KKSis ettenähtud korras ning taustakontrolli teostamisega tegevväelase, ametniku või töötaja Kaitseväkke sobivuse hindamisel ja Kaitseväele teenuse osutamisega seotud isikute Kaitseväe julgeolekualale lubamise otsustamisel ning Kaitseväe julgeolekuala kaitseks. Seadusandja on taganud Kaitseväele teabe kogumiseks ja töötlemiseks vastavad volitused: isikuandmete töötlemise õigus (KKS § 37 lg 6 ja lg 7, KKS § 41¹) ning õiguse saada isikuandmeid ja muud teavet riigiasutustelt (KKS § 37 lg 1 p 3 kuni p 5, KKS § 371 lg 41 ja lg 42 p 1, KKS § 415 lg 1 p 1 ja p 4, KKS § 541 lg 1). Sõjaväepolitsei põhiülesanded on menetleda süütegusid ja distsiplinaarsüütegusid, teha järelevalvet kaitseväelise distsipliini järgimise üle, teha haldus- ja riiklikku järelevalvet ning osutada isikukaitset. Sõjaväepolitseil on kriminaalmenetluse seadustiku § 212 kohaselt kohtueelse menetluse pädevus ning § 1262 kohaselt jälitustoimingu tegemise pädevus. Eelnimetatud pädevuse raames on Sõjaväepolitseil õigus isikuandmete töötlemiseks ning koguda teavet jälitustoimingu tegemiseks. Täiendavalt kehtivale POLIS põhimääruse § 19 lg 2 p 11 sõnastusele seoses Kaitseväe juurdepääsuõigusega süüteomenetluse andmestiku väärteomenetluse osast riigipiiri seaduse ja meresõiduohutuse seaduse alusel riikliku järelevalve teostamiseks ja väärteomenetluse läbiviimiseks, oleks Kaitseväel nimetatud andmestikule vajalik juurdepääs ka lennundusseadusest (LennS) tulenevate ülesannete täitmiseks. Nimelt on LennS § 601 kohaselt Kaitseväe pädevuses haldusjärelevalve kaitselennunduse nõuete täitmise üle, välja arvatud aeronavigatsiooniteenuse osutamise üle, ning riiklik järelevalve LennS § 41 lõikes 4 sätestatud loa nõude täitmise üle lennupiirangutega alas, geograafilises alas ja ajutises geograafilises alas, kus ta on sama paragrahvi lõike 7 alusel määratud loa andjaks. LennS § 601 kohaselt on kohtuväliseks menetlejaks Kaitsevägi. Kaitsevägi on ka kaitseväeteenistuse seaduse § 225 alusel reservteenistusse mitteilmumise ja Kaitseväe vormiriietuse ebaseadusliku kasutamise väärtegudes kohtuväline menetleja. Kehtiva POLIS põhimäärusega Kaitseväele praegu tagatud andmestikud ei võimalda saada küllaldast informatsiooni teostamaks ülesandeid seadusega ettenähtud tasemel. KKS annab Kaitseväele õiguse teha kaitseväeluure ülesannete täitmise eesmärgil päringuid andmekogudesse, seevastu kehtiv POLIS põhimäärus võimaldab teha päringuid vaid ühe kaitseväeluure ülesande - taustakontrolli tegemiseks. Arvestades riigikaitse arengukavas seatud eesmärke, rahvusvahelist julgeolekuolukorda ning geopoliitilisi pingeid ja ohuhinnanguid ning seadusandja poolt Kaitseväele pandud ülesandeid ja nende täitmiseks vajalikke võimeid, siis tuleb rõhutada, et kõik kaitseväeluure ülesanded on üksteisega tihedalt seotud. Sellest tulenevalt on oluline, et kaitseväeluure ülesannete täitmiseks vajalikele andmestikele juurdepääs oleks ühetaoline. Erinevate ülesannete tarbeks erinevate POLISe andmestike juurdepääsuõiguste andmisel võib tekkida olukord, kus ühe ülesande jaoks kogutud teavet ei ole võimalik kasutada teise kaitseväeluure ülesande täitmisel, mis omakorda ei võimalda luurekeskusel täita tulemuslikult ja eesmärgipäraselt Kaitseväe põhimääruse §-s 13 nimetatud luurekeskuse põhiülesandeid ning KKS § 36 nimetatud teabe kogumist ja töötlemist. POLIS andmestiku täiendavale andmekoosseisule juurdepääsu taotlemise eesmärk on lisaks eelnevale tõhustada kaitseväeluure ja sõjaväepolitsei ülesannete täitmist. Andes Kaitseväele juurdepääsu POLIS digitaalse andmekogu andmestikele on võimalik olulisel määral vähendada menetlustoimingutele kuluvat üldist halduskoormust, ajalist ressurssi, teabevahetuses osalevate teenistujate töökoormust, mis tervikuna tõstab menetluse kvaliteeti, tagades sellega nii 2 (3) teenistujate töökoormust, mis tervikuna tõstab menetluse kvaliteeti, tagades sellega nii bürokraatia vähendamise, kiiremate sisuliste otsuste tegemise, menetluse õiguskindluse ning kaitseväeluurega seotud ülesannete korrektse ja eesmärgipärase täitmise. Kaitseväele POLIS andmestiku andmekoosseisule juurdepääsu võimaldamine toetab laiemalt digiriigi ideed ja selle edendamist Kaitseministeeriumi valitsemisalas, sh Kaitseväes. Olemasolevate riiklike andmestike elektrooniline jagatud kasutamine (teabevahetus) toetab Kaitseväele püstitatud riigikaitse ja julgeoleku tagamisega seotud ülesannete täitmist, õigeaegset ohu tuvastamist ja adekvaatset reageerimist. Samuti võimaldab andmestikule juurdepääs vältida julgeoleku tagamisega seotud ülesannete täitmise tarbeks Kaitseväes iseseisvate dubleerivate andmekogude ja infosüsteemide loomist, tagades kesksete ja õiguskaitse asutustega ühtlustatud andmete terviklikkuse, käideldavuse ja nende töötlemise osas arvestuse ja kontrolli teostamise (keskne andmestike operatiivne väärkasutuse tuvastamine ja kahju minimeerimine, andmete töötlemise läbipaistvus). Lisaks suureneb olulisel määral andmestike kasutajate kasutajamugavus, kiirem infovahetus menetlustoimingute läbiviimisel, hoides lõpptulemusena kokku kasutada olevat niigi piiratud ressurssi. Kaitseministeerium palub ülaltoodud kaalutlustel ja põhjustel meie ettepanekuga arvestada ning täname Siseministeeriumi hea koostöö eest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur Minister Marju Müürisepp [email protected] Eda Loo-Suun [email protected] 3 (3)