Eelnõu edastamine kooskõlastamiseks

EELNÕU 08.03.2021 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 7. juuni 2013. a määruse nr 90 "Riikliku sõrmejälgede registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus" muutmine Määrus kehtestatakse kohtuekspertiisiseaduse § 94 lõike 4 alusel. Vabariigi Valitsuse 7. juuni 2013. a määruse nr 90 „Riikliku sõrmejälgede registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ § 2 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Registrit arendab, hooldab ja majutab lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud asutusele Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus koostöös volitatud töötlejaga.“. Kaja Kallas Peaminister Maris Lauri Justiitsminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse 7. juuni 2013. a määruse nr 90 “Riikliku sõrmejälgede registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Vabariigi Valitsuse määruse “Riikliku sõrmejälgede registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ (edaspidi põhimäärus) muutmise vajadus tuleneb asjaolust, et loomisel on automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu (edaspidi andmekogu ABIS), mille valmimise ajaks jõustuvad õiguslikud alused erinevates seadustes ja määrustes. Andmekogu ABIS loomine ja rahastamine otsustati Vabariigi Valitsuse 29. juuni 2017. a ja 17. juuli 2017. a valitsuskabineti nõupidamistel. Andmekogu ABIS on keskne andmekogu, kuhu koondatakse erinevate riiklike menetluste raames kogutud ning praegu eri andmekogudesse kantud biomeetrilised andmed. Enne nimetatud muudatuste jõustumist ja andmekogu ABIS töölehakkamist on vaja teha tehniline muudatus, mis puudutab riiklikku sõrmejälgede registrit (lühendatult RSR). Määrus kehtestatakse kohtuekspertiisiseaduse (KES) § 94 lõike 4 alusel. Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiitsministeeriumi kriminaalpoliitika osakonna karistusõiguse ja menetluse talituse nõunik Anne Kruusement (620 8203, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Mari Koik (620 8270, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb ühest paragrahvist, millega täiendatakse põhimääruse § 2 uue lõikega 3. Lõige 2 sätestab, et RSR-i arendab, hooldab ja majutab Justiitsministeeriumi hallatav riigiasutus Registrite ja Infosüsteemide Keskus (RIK) koostöös Eesti Kohtuekspertiisi Instituudiga (EKEI). Eelnõuga lisatakse RIK-i kõrvale teine IT-asutus Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus (SMIT), kes valmistab ette peagi valmiva ABIS-e tehnilist poolt. Praegu EKEI-s kasutusel olev sõrmejälgede otsimise süsteem Automated Fingerprint Identification System (AFIS) pärineb 1998. aastast ja on vananenud nii tehniliselt (riistvara on kulunud ja seda ei ole võimalik enam asendada) kui tarkvaraliselt. Lisaks on ka selle süsteemi riistvaraline arhitektuur ning kasutatavad platvormid aegunud, mis tähendab, et suuremate tehniliste probleemide korral on risk suureks andmekaoks ja/või äärmiselt pikaks taastamisajaks. Käesoleval ajal on RIK-il olemas hooldusleping AFIS-e tootjafirmaga kuni 30.06.2021. a ning selleks ajaks on kavandatud üleminek ABIS-ele. Kuna aga andmete migratsioon AFIS-est ABIS- esse nõuab aega ja võib tõrgete korral tähendada katkestusi RSR-i töös, siis tuleb leida võimalusi probleemide ennetamiseks. Ühe võimalusena ongi otstarbekas võtta kasutusele võimalikult kiiresti SMIT-i käsutuses olev ABIS-e jaoks soetatud riistvara. Selleks on vaja lisada SMIT koos RIK-iga RSR-i arendajana, hooldajana ja majutajana RSR-i põhimäärusesse. Justiitsministeerium on andmekaitse seisukohalt analüüsinud andmete üleandmise võimalust ilma kõnesolevat ja ilmselt ajutist muudatust tegemata, kuid on leidnud, et RSR-i põhimääruse muutmine on siiski vajalik ning annab suurema kindluse. 1 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Kavandatav muudatus Määrusega täiendatakse riikliku sõrmejälgede registri asutamise ja registri pidamise põhimäärust, kuna on vaja luua võimalus infosüsteemi arendamiseks, hooldamiseks ja majutamiseks lisaks Justiitsministeeriumi haldusalas olevale RIK-le ka Siseministeeriumi haldusalas oleva SMIT-i kaudu. Sihtrühm Muudatuse sihtrühmaks on EKEI sõrmejäljeosakonna töötajad ja eksperdid (kokku 7 inimest, neist 6 eksperti), kes andmed riiklikusse sõrmejälgede registrisse kannavad, ning RIK-i ja SMIT-i töötajad, kes teemaga tegelevad. Selliseid inimesi on RIK-is u 3 ja SMIT-is u 5. Seega on puudutatud isikute arv väga väike ning põhjalik mõjuanalüüs ei ole vajalik. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste ning avaliku sektori korraldusele Kuna isikute daktüloskopeerimine ning jälgede registrisse kandmine ei muutu EKEI jaoks ja RIK- i jaoks senisega võrreldes üldse ning SMIT-is juba toimuvad ettevalmistused ABIS-e loomiseks, siis ei too muudatus kaasa ootamatuid asjaolusid ning ei avalda puudutatud asutustele märkimisväärset mõju. Sotsiaalsed, sealhulgas demograafilised mõjud Muudatusel puuduvad sotsiaalsed mõjud. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele ning avaliku sektori kuludele ja tuludele Kuna muudatuse näol on tegemist nn vahelahendusega, mis on mõeldud suurema muudatuse ettevalmistamiseks, siis kuna ABIS-e loomiseks on olemas kõik finantsvahendid, ei too kõnesolev muudatus kaasa kulusid. Positiivne on see, et muudatusega hoitakse ära potentsiaalsed kulud, mis võiksid tekkida AFIS-e töö seiskumise korral, vajaduse korral pikendada hoolduslepingut AFIS-e tööshoidmiseks vm kulusid, mis tekiksid, kui ABIS-t ei käivitata kavandatud ajal. Neljast mõju olulisuse kriteeriumist lähtuvalt ei kvalifitseeru määruse muudatus oluliseks ning põhjalik mõjuanalüüs ei ole vajalik. 2 5. Määruste rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei nõua täiendavaid kulusid ega ei too kaasa tulusid. Samuti ei ole vaja muudatuse rakendamiseks kavandada tegevusi – need on juba seoses andmekogule ABIS peatse üleminekuga kavandatud ja tegemisel. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. Kuna muudatust on praktikas vaja koheselt ning ettevalmistused muudatuseks on juba tehtud, siis saab arvestada põhimõttega, et määrus jõustub kolmandal päeval pärast selle Riigi Teatajas avaldamist. Kuna kooskõlastamine ja Vabariigi Valitsuses menetlemine võtavad samuti aega, ei ole otstarbekas konkreetset kuupäeva määrata. Määruse muudatus võiks jõustuda nii kiiresti kui võimalik. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 1 kohaselt kooskõlastamiseks Siseministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti Kohtuekspertiisi Instituudile ning Registrite ja Infosüsteemide Keskusele. 3  Siseministeerium [email protected] Meie 10.03.2021 nr 9-1/1676 Pikk 61 15065, Tallinn Eelnõu edastamine kooskõlastamiseks Edastame kiireloomuliseks kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse “Riikliku sõrmejälgede registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ muutmise eelnõu. Palume Teie tagasisidet võimalikult kiiresti, kuid hiljemalt kahe tööpäeva jooksul eelnõu saamisest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri /*Lisaadressaadid: Registrite ja Infosüsteemide Keskus Eesti Kohtuekspertiisi Instituut Anne Kruusement 620 8203 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898