EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 5.3.2025
COM(2025) 99 final
2025/0051 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
Amending Regulation (EU)2017/1938 as regards the role of gas storage for securing gas
supplies ahead of the winter season
EN EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
a) Security of supply
The EU’s energy-security challenges are mainly linked to its primary energy supply
dependence on non-EU countries. With the introduction of the European Green Deal, the EU
has set out important steps it will take to reduce its dependence on imported fossil fuels by
setting ambitious renewables and energy-efficiency targets. However, the 2022 energy crisis
and the energy-price shock that followed highlighted the need to do more and take further
steps to decrease the EU’s dependency on non-EU sources of primary energy. In particular,
the REPowerEU plan sets out important steps to shield households and businesses from
supply shocks by: (i) strengthening underground storage capacity of gas; (ii) upgrading and
extending liquefied-natural-gas infrastructure; and (iii) diversifying both the sources and
routes of pipeline gas.
To deliver on these objectives, the extension of some of the measures, mainly the November
gas storage filling target, adopted previously for a limited period of time, is necessary. At the
same time, market conditions have changed. With this proposal, and building upon the
Commission Recommendation adopted today, the Commission aims to ensure energy security
and resilience of the European union energy system while supporting Member States by
providing an even higher degree of flexibility on filling trajectories to fulfil filling targets for
gas storage at their own pace, reducing system stress and minimizing the room for market
distortions.
b) Role of gas storage, current problems and flexibility
Gas storage contributes to security of supply by providing additional supply if there is strong
demand or if supply is disrupted. Storage supplies 25-30% of gas consumed in the EU in
winter. During the heating season, storage reduces the need to import additional gas and helps
to absorb supply shocks.
Recognising this fact, and taking actions against both the weaponisation of Russian gas
supplies and market volatility, the Commission drafted in spring 2022 – and the co-legislators
quickly approved – amendments to Regulation (EU) 2017/1938 on the security of gas supply
with regard to gas storage.1 The amendments introduced a target to ensure that gas-storage
facilities were 90% full by 1 November (filling target), with a series of intermediate targets
for each Member State in February, May, July and September of the year thereafter (filling
trajectory). At the same time, the amendments introduced certification requirements for
storage system operators (SSOs) to improve control over strategic assets and avoid the risk of
there being insufficient gas in storage ahead of the winter.
As a consequence of these amendments, the dramatic 2022 scenario of price spikes in gas was
not repeated in 2023 or 2024, and the obligation to certify SSOs eliminated the practice
1
Regulation (EU) 2022/1032 of the European Parliament and of the Council of 29 June 2022 amending
Regulations (EU) 2017/1938 and (EC) No 715/2009 with regard to gas storage
EN 1 EN
(which occurred in 2021) where some of the third-party owned gas-storage facilities were
intentionally filled below capacity or late ahead of the winter months.
The European gas market remains tight. The competition for global LNG supplies has
increased and exposure to price volatility is stronger than before. This is evidenced by the gas
market price development during winter 2024/2025.
From the security of supply perspective, the existence of a storage filling target and filling
trajectory fosters predictability and sends important signals to market players. Under this
framework, actions undertaken by the EU have improved the situation since 2022. However,
ultimately, the single most important objective is to strengthen the security of supply of the
EU energy system in particular for the winter, which translates into the compliance of
Member States with the mandatory 1 November target.
At the same time, the overall framework to meet this 1 November target must be flexible
enough during the filling season to allow a swift reaction to constantly changing market
conditions and in particular to take advantage of the best purchasing conditions. The purpose
of intermediary filling targets, agreed upon each year by the Member States, is to ensure that
the mandatory 1 November target is met. However, these targets are indicative and if
necessary, can be modified in such a way that there is maximum flexibility available for
market participants throughout the year. Such approach combined with better coordination
among Member States, guarantees sufficient level of flexibility to fill storage at their own
pace, while reducing system stress and avoiding market distortions.
The Commission will continue to closely monitor the filling of the storage facilities, and
through coordination and active dialogue with the Member States, including via the Gas
Coordination Group, will make sure that potential substantial and sustained deviations from
the filling trajectories do not endanger security of supply and that potential risks are mitigated.
In addition, the Commission will do a comprehensive assessment as part of the review of the
security of supply framework to examine the added value of any permanent storage measures
for security of supply post 2027.
c) Objective of the proposal
The amendments in Regulation (EU) 2017/1938 on gas storage are set to expire at the end of
2025. The continuing tight situation in the global gas-market calls for an extension of these
provisions beyond 2025.
At the same time, the European Commission plans to review the EU’s energy-security
framework, including by making an assessment as to whether a potential legislative proposal
should incorporate permanent storage-filling measures for Member States. However, this
proposal is not planned for next year.
A temporary extension of the existing gas-storage provisions is necessary to continue
providing predictability and transparency in the use of gas-storage facilities across the EU.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The gas-storage provisions in Regulation (EU) 2017/1938 were introduced through
Regulation (EU) 2022/1032 for a period of three years. The provisions expire at the end of
2025. The proposal aims to extend the existing provision by a further two years on a
temporary basis until a new energy-security framework is potentially put in place, most likely
in the course of 2027. The extension would be consistent with the existing policy and would
EN 2 EN
help to improve energy security and gas-market stability. The proposal for prolongation does
not aim to alter any other aspects of the gas-storage provisions.
• Consistency with other Union policies
Following geopolitical developments, in March 2022, the Commission issued the
‘REPowerEU’ Communication for a joint European action to promote more affordable,
secure and sustainable energy. Consequently, the Commission presented a legislative proposal
(the Gas Storage Regulation – Regulation (EU) 2022/1032) to ensure a sufficient level of
annual storage from winter 2022/2023 and into the future.
As part of a fitness check of the current energy-security framework, the Commission launched
a public consultation to gather the views of a broad range of stakeholders on the benefits and
possible future challenges facing Europe in the area of energy security. The public
consultation, concluded at the end of November 2024, is also taking stock of the gas-storage
provisions and their contribution to overall energy security.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
This proposal amends Regulation (EU) 2017/1938, the legal base of which was Article 194(2)
of the Treaty on the Functioning of the European Union. This proposal is based on Article
194(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The planned measures of the present initiative are fully in line with the subsidiarity principle.
There is a need for an EU-level action because interruption to the EU’s gas supply: (i) poses
high risks; (ii) would have significant effects on many Member States; and (iii) would affect
gas prices across the EU.
• Proportionality
The initiative complies with the proportionality principle. Although the ultimate annual filling
target for 1 November is laid down through the Regulation, the targets take into account the
situation of individual Member States and the size of the gas-storage facilities located on their
respective territories. Exemptions/derogations laid down by Regulation (EU) 2017/1938 relate
to the Netherlands (Article 6a.3) and also to Austria, Czechia, Hungary, Latvia, and Slovakia
(Article 6a.2). The proposed 90% filling rate is a necessary and appropriate level to ensure
security of supply over the winter in the event of serious supply disruptions, without putting
an excessive burden on Member States, energy companies or the public.
Intermediary filling targets are laid down on an annual basis, after consultation with the
Member States (through their participation in the Gas Coordination Group). These targets
allow for a sufficient level of flexibility for Member States to reflect both the existing energy
situation as well as gas-market fundamentals.
• Choice of the instrument
This is a proposal to amend Regulation (EU) 2017/1938, and therefore the instrument chosen
is an amending Regulation. Given that this is not a full revision of the Regulation, a recast is
not considered appropriate.
EN 3 EN
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
This proposal is accompanied by a report on the implementation and impact of gas-storage
provisions, which concludes that both the gas-storage filling trajectories and the certification
process for gas-storage facilities have had a positive impact on the security of energy supply.
The Commission submits annual reports, prepared in consultation with Member States, that
include an analysis of the potential effects of the Regulation on gas prices and potential gas
savings.
Additionally, as part of the fitness check of the energy-security framework, and in order to
gather the views of a wide range of stakeholders, the Commission launched a public
consultation. The consultation process was launched in September 2024 and lasted until
November 2024. Over 100 participants provided insights and views to the consultation,
including on the role of gas storage in the overall energy-security framework. Upon analysing
the results of the public consultation, the Commission may conclude that a wider revision of
the energy-security framework is needed and, in that context, may propose a continuation of
the mandatory intermediate and ultimate annual targets for storage filling. However, the
revision process is likely to last at least two years. Recognising the significant role that gas
storage has played so far in boosting the energy security of Member States, a temporary
prolongation of the mandatory filling target and of the intermediary targets requirement is
considered necessary.
• Stakeholder consultations
As part of the public consultation related to the fitness check, stakeholders were consulted on
the importance of gas storage and the utility of setting mandatory filling targets.
• Collection and use of expertise
During 2025, as part of the fitness check of the overall energy-security framework, the
Commission intends to mandate an external contractor to carry out an impact assessment. The
contractor would also be asked to collect external views and expertise at the same time.
• Impact assessment
As mentioned in the paragraph above, the Commission intends to carry out an impact
assessment during 2025. Questions related to the gas-storage provisions will be part of the
impact assessment. Due to the shortness of time remaining and the expiration of current
provisions in December 2025, no impact assessment is being carried out for this temporary
measure.
• Fundamental rights
The measure will enable support to be targeted at some of the most vulnerable customers, and
in particular those already experiencing energy poverty.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The impact on the EU budget associated with this proposal concerns the staffing and other
administrative expenditures of the European Commission’s Directorate-General (DG) for
Energy. The proposal seeks to prolong provisions improving the EU’s architecture for the
EN 4 EN
security of its gas supply. These prolonged provisions would entail continued obligations for
Member States and, correspondingly, a continued strengthened role for DG Energy in a wide
range of areas identified in the original proposal, namely:
• overall management and implementation of the Regulation (1 FTE);
• management of the strengthened role of the Gas Coordination Group (0.5 FTEs);
• monitoring of filling rates and drawing up of technical implementation
specifications, such as filling trajectories (including economic and technical analysis
and data management) (1.5 FTEs);
• assessment of the notifications on burden-sharing set out in Article 6c (1 FTE);
• administrative support (1 FTE).
In addition, the implementation, coordination and follow-up of this amending regulation
among Member States will require additional administrative appropriations of up to EUR
150 000 a year for official trips and expert meetings, in particular meetings of the Gas
Coordination Group.
5. OTHER ELEMENTS
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
All current gas-storage-related provisions of Regulation (EU) 2017/1938 introduced by
Regulation (EU) 2022/1032 would remain unchanged except the Article setting the
application/validity date, which would be changed to 31 December 2027.
EN 5 EN
2025/0051 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
Amending Regulation (EU)2017/1938 as regards the role of gas storage for securing gas
supplies ahead of the winter season
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 194(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) Regulation (EU) 2022/1032 of the Parliament and of the Council 2 was adopted in
reaction to the gas-supply crisis and unprecedented price increases caused by the
escalation of the Russian military aggression against Ukraine since February 2022,
impelling the Union to act in a coordinated and comprehensive manner to avoid
potential risks resulting from further gas-supply disruptions.
(2) Regulation (EU) 2022/1032 amended Regulation (EU) 2017/1938 by introducing a
temporary legal framework for measures regarding the filling level of underground
storage facilities to strengthen the security of gas supply in the Union, in particular gas
supplies to protected customers.
(3) Gas-storage facilities provide for 30% of the Union’s gas consumption during the
winter months, and well-filled underground gas-storage facilities contribute
substantially to the security of gas supply by providing additional gas in the event of
high demand or supply disruptions.
(4) The laying down of a mandatory target to ensure that gas-storage facilities are 90%
full by 1 November (filling target), with a series of intermediate targets for each
Member State in February, May, July and September of the year thereafter (filling
trajectory), proved to be fundamental amidst the energy crisis sparked by the
weaponisation of Russian gas supplies and invasion of Ukraine in both: (i) weathering
the gas-supply shortages; and (ii) reducing market uncertainties and price volatility.
(5) Despite the substantial improvement of the gas market situation compared to 2022-
2023 period, the European gas market remains tight. More intense competition for
global LNG supplies can increase Member States exposure to price volatility. The gas
price development during the 2024/2025 winter may confirm the trend. In such
2
Regulation (EU) 2022/1032 of the European Parliament and of the Council of 29 June 2022 amending
Regulations (EU) 2017/1938 and (EC) No 715/2009 with regard to gas storage (OJ L 173, 30.6.2022, p.
17, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/1032/oj).
EN 6 EN
situation, the role of gas storages remains paramount. Predictable filling trajectories
increase transparency and prevent market distortion.
(6) Pursuant to Regulation (EU) 2017/1938 the obligation of the Member States to follow
an annual filling trajectory and to ensure that the filling target is achieved by
1 November of each year expires on 31 December 2025.
(7) At the same time, the overall framework to meet this 1 November target must be
flexible enough during the filling season to allow a swift reaction to constantly
changing market conditions and in particular to take advantage of the best purchasing
conditions.
(8) The purpose of intermediary filling targets, agreed upon each year by the Member
States, is to ensure that the mandatory 1 November target is met. However, these
targets are indicative and should allow for storage filling in such a way that there is
sufficient flexibility available for market participants throughout the year in
accordance with Recommendation XXX.
(9) Commission’s assessment of the current energy-security framework has confirmed the
positive impact of the storage-filling requirements on the security of gas supply and
those positive effects should be preserved beyond 2025.
(10) It is therefore necessary to extend by two years the relevant gas storage filling
provisions that provide predictability and transparency as to the utilisation of gas-
storage facilities across the Union.
(11) Regulation (EU) 2017/1938 should therefore be amended accordingly,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Amendment to Regulation (EU) 2017/1938
In Article 22 of Regulation (EU) 2017/1938, the fourth paragraph is replaced by the
following:
“Article 2, points (27) to (31), Articles 6a to 6d, Article 16(3), Article 17a, Article 18a,
Article 20(4), and Annexes Ia and Ib shall apply until 31 December 2027.”
Article2
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the
Official Journal of the European Union.
EN 7 EN
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 8 EN
EUROOPA
KOMISJON
Brüssel, 5.3.2025
COM(2025) 99 final
2025/0051 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS
millega muudetakse määrust (EL) 2017/1938 seoses gaasi hoiustamise rolliga
gaasitarnete tagamisel enne talvehooaega
ET ET
SELETUSKIRI
1. ETTEPANEKU TAUST
• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
a) Energiavarustuskindlus
ELi energiavarustuskindluse probleemid on peamiselt seotud tarnesõltuvusega kolmandatest
riikidest pärit primaarenergiast. EL on Euroopa rohelise kokkuleppe vastuvõtmisega näinud
ette olulised sammud imporditud fossiilkütustest sõltuvuse vähendamiseks, seades
ambitsioonikad taastuvenergia ja energiatõhususe eesmärgid. 2022. aasta energiakriis ja
sellele järgnenud energiahinnašokk tõid siiski esile vajaduse teha veelgi rohkem ja võtta
täiendavaid meetmeid, et vähendada ELi sõltuvust ELi-välistest primaarenergia allikatest.
Eelkõige nähakse kavaga „REPowerEU“ ette olulised sammud kodumajapidamiste ja
ettevõtjate kaitseks tarnešokkide eest: i) maa-aluste gaasihoidlate hoiustamisvõimsuse
suurendamine; ii) veeldatud maagaasi taristu ajakohastamine ja laiendamine ning iii)
torugaasi allikate ja marsruutide mitmekesistamine.
Nende eesmärkide saavutamiseks on vaja pikendada mõne varem piiratud ajaks kehtestatud
meetme kehtivust, peamiselt seoses gaasihoidlate täituvuse sihttasemega, mis on vaja
saavutada novembriks. Samal ajal on turutingimused muutunud. Tuginedes täna vastu võetud
komisjoni soovitusele, soovib komisjon käesoleva ettepanekuga tagada Euroopa Liidu
energiasüsteemi energiajulgeoleku ja vastupanuvõime ning toetada samas ka liikmesriike,
pakkudes neile veelgi suuremat paindlikkust täitmistrajektooride osas gaasihoidlate
sihttasemete saavutamisel omas tempos, vähendades survet süsteemile ja minimeerides
võimalust turumoonutuste tekkeks.
b) Gaasi hoiustamise roll, praegused probleemid ja paindlikkus
Gaasi hoiustamine aitab tagada varustuskindlust, võimaldades suure nõudluse või tarnehäirete
korral lisatarneid. Hoidlatest saadakse ELis talvel tarbitavast gaasist 25–30 %. Hoiustamine
vähendab kütteperioodil vajadust gaasi täiendavalt importida ning aitab leevendada
tarnešokke.
Tunnistades seda asjaolu ja võttes meetmeid nii Venemaa gaasitarnete relvana kasutamise kui
ka turu volatiilsuse vastu, koostas komisjon 2022. aasta kevadel määruse (EL) 2017/1938
(mis käsitleb gaasivarustuskindlust gaasi hoiustamise abil) muudatused1, mille
kaasseadusandjad kiiresti heaks kiitsid. Muudatustega kehtestati eesmärk tagada, et
gaasihoidlad oleksid 1. novembriks täidetud 90 % mahus (täituvuse sihttase), ning igale
liikmesriigile seati sellele järgneva aasta veebruariks, maiks, juuliks ja septembriks mitu vahe-
eesmärki (täitmistrajektoor). Samuti kehtestati nende muudatustega hoidlate halduritele
sertifitseerimisnõuded, et parandada kontrolli strateegiliste varade üle ja vältida riski, et
hoidlas ei ole enne talve piisavalt gaasi.
Tänu nendele muudatustele ei kordunud 2023. ega 2024. aastal gaasihinna järsk tõus, nagu
see oli olnud 2022. aastal, ning hoidlate haldurite sertifitseerimise kohustusega välistati 2021.
1
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. juuni 2022. aasta määrus (EL) 2022/1032, millega muudetakse
määruseid (EL) 2017/1938 ja (EÜ) nr 715/2009 seoses gaasi hoiustamisega
ET 1 ET
aastal ilmnenud olukord, kus mõned kolmanda osapoole valduses olevad gaasihoidlad täideti
enne talve tahtlikult alla hoiustamisvõimsust või hilinenult.
Euroopa gaasiturg on endiselt pingeline. Konkurents veeldatud maagaasi ülemaailmsete
tarnete pärast on suurenenud ja hinnavolatiilsuse mõju on varasemast tugevam. Seda näitavad
gaasi turuhindade muutused 2024.–2025. aasta talvel.
Varustuskindluse seisukohast soodustab hoidlate täituvuse sihttaseme ja täitmistrajektoori
rakendamine prognoositavust ja saadab turuosalistele olulisi signaale. ELi poolt selles
raamistikus võetud meetmed on olukorda alates 2022. aastast paremaks muutnud.
Lõppkokkuvõttes on siiski kõige olulisem eesmärk tugevdada ELi energiasüsteemi
varustuskindlust eelkõige talvel, milleks liikmesriigid peavad saavutama kohustusliku
1. novembri sihttaseme.
Samal ajal peab üldine raamistik 1. novembri sihttaseme saavutamiseks olema hoidlate
täitmise perioodil piisavalt paindlik, et oleks võimalik kiiresti reageerida pidevalt muutuvatele
turutingimustele ja eelkõige kasutada ära parimaid ostuvõimalusi. Liikmesriikide poolt igal
aastal kokku lepitud vahe-eesmärkide ülesanne on tagada, et kohustuslik 1. novembri sihttase
oleks saavutatud. Need eesmärgid on siiski soovituslikud ja neid saab vajaduse korral muuta
nii, et turuosalistele oleks kogu aasta jooksul tagatud maksimaalne paindlikkus. Selline
lähenemisviis koos parema koordineerimisega liikmesriikide vahel tagab piisava paindlikkuse
hoidlate täitmiseks omas tempos, vähendades samal ajal survet süsteemile ja aidates vältida
turumoonutusi.
Komisjon jälgib jätkuvalt tähelepanelikult hoidlate täitmist ning tagab koordineerimise ja
liikmesriikidega peetava aktiivse dialoogi kaudu (sh gaasikoordineerimisrühma vahendusel),
et võimalikud olulised ja püsivad kõrvalekalded täitmistrajektooridest ei ohustaks
energiavarustuskindlust ning et võimalikke riske maandatakse. Lisaks kavatseb komisjon
energiavarustuskindluse raamistiku läbivaatamise käigus läbi viia põhjaliku hindamise, et
uurida, milline on hoiustamise alaliste meetmete lisaväärtus energiavarustuskindluse
tagamiseks pärast 2027. aastat.
c) Ettepaneku eesmärk
Gaasi hoiustamist käsitleva määruse (EL) 2017/1938 muudatused aeguvad 2025. aasta lõpus.
Ülemaailmsel gaasiturul valitsev jätkuvalt pingeline olukord nõuab nende sätete kehtivuse
pikendamist kauemaks kui 2025. aastani.
Samal ajal kavatseb Euroopa Komisjon vaadata läbi ELi energiajulgeoleku raamistiku,
hinnates ka seda, kas võimalik seadusandlik ettepanek peaks sisaldama liikmesriikide jaoks
püsivaid meetmeid hoidlate täitmise osas. See ettepanek ei ole siiski kavandatud järgmiseks
aastaks.
Gaasihoidlaid käsitlevate praeguste sätete kehtivust on vaja ajutiselt pikendada, et tagada
gaasihoidlate kasutamise prognoositavus ja läbipaistvus kogu ELis.
• Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega
Määruse (EL) 2017/1938 gaasi hoiustamist käsitlevad sätted kehtestati määrusega (EL)
2022/1032 kolmeks aastaks. Sätete kehtivus lõpeb 2025. aasta lõpus. Käesoleva ettepaneku
eesmärk on pikendada asjaomaste sätete kehtivust ajutiselt veel kahe aasta võrra, kuni uue
energiajulgeoleku raamistiku kehtestamiseni, mis toimub tõenäoliselt 2027. aastal. Kehtivuse
pikendamine oleks kooskõlas praeguse poliitikaga ning aitaks parandada energiajulgeolekut ja
ET 2 ET
gaasituru stabiilsust. Kehtivuse pikendamise ettepaneku eesmärk ei ole muuta gaasi
hoiustamist käsitlevate sätete muid aspekte.
• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
Komisjon avaldas geopoliitiliste sündmuste arenedes 2022. aasta märtsis teatise
„REPowerEU: Euroopa ühismeede taskukohasema, kindlama ja kestlikuma energiavarustuse
tagamiseks“. Sellest tulenevalt esitas komisjon seadusandliku ettepaneku (s.o gaasi
hoiustamist käsitlev määrus (EL) 2022/1032), et tagada piisav iga-aastane tagavara alates
2022.–2023. aasta talvest ja edaspidi.
Komisjon algatas praeguse energiajulgeoleku raamistiku toimivuskontrolli raames avaliku
konsultatsiooni, et koguda paljudelt sidusrühmadelt arvamusi eeliste ja võimalike tulevaste
probleemide kohta, millega Euroopa energiajulgeoleku valdkonnas silmitsi seisab. 2024. aasta
novembri lõpus suletud avaliku konsultatsiooni raames tehakse ka kokkuvõte gaasi
hoiustamist käsitlevatest sätetest ja nende osatähtsusest üldises energiajulgeolekus.
2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
• Õiguslik alus
Käesoleva ettepanekuga muudetakse määrust (EL) 2017/1938, mille õiguslik alus on Euroopa
Liidu toimimise lepingu artikli 194 lõige 2. Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on Euroopa
Liidu toimimise lepingu artikli 194 lõige 2.
• Subsidiaarsus (ei kuulu liidu ainupädevusse)
Käesolevas algatuses kavandatud meetmed on täielikult kooskõlas subsidiaarsuse
põhimõttega. ELi tasandi meetmeid on vaja võtta seetõttu, et ELi gaasitarnete katkemine: i)
kujutab endast suurt ohtu; ii) avaldaks märkimisväärset mõju paljudele liikmesriikidele ning
iii) mõjutaks gaasi hinda kogu ELis.
• Proportsionaalsus
Algatus on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega. Kuigi määruses on sätestatud lõplik
iga-aastane 1. novembri täituvuse sihttase, võetakse selle puhul arvesse iga liikmesriigi
olukorda ja liikmesriikide territooriumil asuvate gaasihoidlate mahtu. Määruses (EL)
2017/1938 sätestatud erandid hõlmavad Madalmaid (artikli 6a lõige 3) ning Austriat, Tšehhit,
Ungarit, Lätit ja Slovakkiat (artikli 6a lõige 2). Kavandatud 90 % täituvus on vajalik ja
asjakohane, et tagada talveperioodil varustuskindlus ka tõsiste tarnehäirete korral, asetamata
seejuures liikmesriikidele, energiaettevõtjatele või kodanikele ülemäärast koormust.
Täituvuse sihttasemete vahe-eesmärgid kehtestatakse igal aastal pärast konsulteerimist
liikmesriikidega (nende osalemise kaudu gaasikoordineerimisrühmas). Need eesmärgid
võimaldavad liikmesriikidele piisavat paindlikkust, et arvestada nii energiaolukorda kui ka
gaasituru põhinäitajaid.
• Vahendi valik
Käesoleva ettepanekuga soovitakse määrust (EL) 2017/1938 muuta, mistõttu on valitud
vahendiks muutmismäärus. Kuna tegemist ei ole määruse täieliku läbivaatamisega, ei peeta
uuestisõnastamist asjakohaseks.
ET 3 ET
3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU
HINDAMISE TULEMUSED
• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
Käesolevale ettepanekule on lisatud aruanne gaasi hoiustamist käsitlevate sätete rakendamise
ja mõju kohta, milles järeldatakse, et nii gaasihoidlate täitmistrajektoorid kui ka gaasihoidlate
sertifitseerimine on mõjunud energiavarustuskindlusele positiivselt.
Komisjon esitab liikmesriikidega konsulteerimise käigus koostatud aastaaruanded, mis
sisaldavad analüüsi määruse võimaliku mõju kohta gaasi hindadele ja võimalikule gaasi
kokkuhoiule.
Lisaks algatas komisjon energiajulgeoleku raamistiku toimivuskontrolli raames avaliku
konsultatsiooni eesmärgiga uurida paljude sidusrühmade seisukohti. Konsultatsiooniprotsess
algas 2024. aasta septembris ja kestis 2024. aasta novembrini. Rohkem kui 100 osalejat
esitasid konsultatsiooni käigus teavet ja seisukohti, sealhulgas gaasi hoiustamise rolli kohta
üldises energiajulgeoleku raamistikus. Avaliku konsultatsiooni tulemuste analüüsimisel võib
komisjon teha järelduse, et vajalik on energiajulgeoleku raamistiku ulatuslikum
läbivaatamine, ning võib sellega seoses teha ettepaneku hoidlate täitmise kohustuslike iga-
aastaste vahe- ja lõppeesmärkide jätkumiseks. Läbivaatamise protsess kestab tõenäoliselt
siiski vähemalt kaks aastat. Mõistes gaasi hoiustamise senist olulist rolli liikmesriikide
energiajulgeoleku tugevdamisel, peetakse vajalikuks kohustusliku täituvuse sihttaseme ja
vahe-eesmärkide nõuete kehtivuse ajutist pikendamist.
• Konsulteerimine sidusrühmadega
Toimivuskontrolliga seotud avaliku konsultatsiooni raames konsulteeriti sidusrühmadega
gaasi hoiustamise olulisuse ja kohustuslike täituvuse sihttasemete kehtestamise kasulikkuse
üle.
• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
2025. aastal kavatseb komisjon üldise energiajulgeoleku raamistiku toimivuskontrolli raames
tellida välistöövõtjalt mõjuhinnangu. Töövõtjal palutakse samal ajal koguda ka väliseid
seisukohti ja eksperditeadmisi.
• Mõju hindamine
Nagu on märgitud eelmises punktis, kavatseb komisjon viia 2025. aastal läbi mõjuhinnangu.
Mõjuhinnangu raames esitatakse küsimusi gaasi hoiustamist käsitlevate sätete kohta. Kuna
aega on vähe ja praegu kehtivad sätted aeguvad 2025. aasta detsembris, ei ole selle ajutise
meetme kohta mõjuhinnangut tehtud.
• Põhiõigused
Meede võimaldab suunata toetuse mõnedele kõige vähem kaitstud tarbijatele, eelkõige neile,
kes juba kogevad energiaostuvõimetust.
4. MÕJU EELARVELE
Käesoleva ettepaneku mõju ELi eelarvele puudutab Euroopa Komisjoni energeetika
peadirektoraadi personali- ja muid halduskulusid. Ettepaneku eesmärk on pikendada ELi
gaasivarustuskindluse ülesehitust parandavate sätete kehtivust. Nende pikendatud kehtivusega
sätetega kaasneksid liikmesriikidele kohustuste jätkumine ja sellest tulenevalt energeetika
ET 4 ET
peadirektoraadi ülesannete suurenemine paljudes esialgses ettepanekus kindlaks määratud
valdkondades, nimelt:
• määruse üldine haldamine ja rakendamine (täistööaja ekvivalent 1);
• gaasikoordineerimisrühma suurema rolli haldamine (täistööaja ekvivalent 0,5);
• hoidlate täituvuse seire ja tehnilise rakendamise elementide, näiteks hoidlate
täitmistrajektooride kindlaksmääramine (sealhulgas majanduslik ja tehniline analüüs
ning andmehaldus) (täistööaja ekvivalent 1,5);
• artikliga 6c ette nähtud koormuse jagamist käsitlevate teadete hindamine (täistööaja
ekvivalent 1);
• halduslik tugi (täistööaja ekvivalent 1).
Lisaks nõuab käesoleva muutmismääruse rakendamine, liikmesriikidevaheline
koordineerimine ja järelmeetmed täiendavaid haldusassigneeringuid kuni 150 000 eurot aastas
ametireisideks ja ekspertide kohtumisteks, eelkõige gaasikoordineerimisrühma koosolekuteks.
5. MUUD KÜSIMUSED
• Ettepaneku teatavate sätete üksikasjalik selgitus
Kõik määruse (EL) 2017/1938 praegu kehtivad gaasi hoiustamist käsitlevad sätted, mis
kehtestati määrusega (EL) 2022/1032, jääksid muutmata, välja arvatud artikkel, millega
sätestatakse kohaldamise/kehtivuse lõppkuupäev, milleks saab 31. detsember 2027.
ET 5 ET
2025/0051 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS
millega muudetakse määrust (EL) 2017/1938 seoses gaasi hoiustamise rolliga
gaasitarnete tagamisel enne talvehooaega
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 194 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2022/10322 võeti vastu gaasitarnekriisi
ja enneolematu hinnatõusu tõttu, mille tingis Venemaa sõjalise agressiooni
eskaleerumine Ukraina vastu alates 2022. aasta veebruarist, mis ajendas liitu
tegutsema koordineeritult ja terviklikult, et vältida edasistest gaasi tarnehäiretest
tulenevaid võimalikke riske.
(2) Määrusega (EL) 2022/1032 muudeti määrust (EL) 2017/1938, kehtestades ajutise
õigusraamistiku meetmete jaoks, mis käsitlevad maa-aluste hoidlate täituvuse sihttaset,
et kindlustada liidus gaasivarustuskindlus, eelkõige gaasitarned kaitstud tarbijatele.
(3) Liidus toimub gaasi tarbimine talvekuudel 30 % ulatuses gaasihoidlate arvelt, ning
hästi täidetud maa-alused gaasihoidlad aitavad gaasivarustuskindlusele oluliselt kaasa,
pakkudes suure nõudluse või tarnehäirete korral täiendavalt gaasi.
(4) Kohustusliku eesmärgi kehtestamine selle tagamiseks, et gaasihoidlad oleksid 1.
novembriks 90 % ulatuses täidetud (täituvuse sihttase), koos mitme vahe-eesmärgi
kehtestamisega igale liikmesriigile järgneva aasta veebruariks, maiks, juuliks ja
septembriks (täitmistrajektoor) osutus väga oluliseks energiakriisi ajal, mille põhjustas
Venemaa gaasitarnete relvana kasutamine ja sissetung Ukrainasse, olles vajalik nii: i)
gaasitarnete nappusega toimetulekuks kui ka ii) turu ebakindluse ja hinnavolatiilsuse
vähendamiseks.
(5) Hoolimata gaasiturul valitseva olukorra olulisest paranemisest võrreldes
ajavahemikuga 2022–2023 on Euroopa gaasiturg endiselt pingeline. Tugevam
konkurents veeldatud maagaasi ülemaailmsete tarnete pärast võib suurendada
hinnavolatiilsuse mõju liikmesriikidele. Gaasihinna muutused 2024.–2025. aasta talvel
võivad seda suundumust kinnitada. Sellises olukorras on gaasihoidlate roll endiselt
ülioluline. Prognoositavad täitmistrajektoorid suurendavad läbipaistvust ja aitavad ära
hoida turumoonutusi.
2
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. juuni 2022. aasta määrus (EL) 2022/1032, millega muudetakse
määruseid (EL) 2017/1938 ja (EÜ) nr 715/2009 seoses gaasi hoiustamisega (ELT L 173, 30.6.2022,
lk 17, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/1032/oj).
ET 6 ET
(6) Määruse (EL) 2017/1938 alusel liikmesriikidele seatud kohustus järgida iga-aastast
täitmistrajektoori ja tagada, et täituvuse sihttase saavutatakse iga aasta 1. novembriks;
lõpeb 31. detsembril 2025.
(7) Samal ajal peab üldine raamistik 1. novembri sihttaseme saavutamiseks olema hoidlate
täitmise perioodil piisavalt paindlik, et oleks võimalik kiiresti reageerida pidevalt
muutuvatele turutingimustele ja eelkõige kasutada ära parimaid ostuvõimalusi.
(8) Liikmesriikide poolt igal aastal kokku lepitud vahe-eesmärkide ülesanne on tagada, et
kohustuslik 1. novembri sihttase oleks saavutatud. Need eesmärgid on siiski
soovituslikud ja peaksid võimaldama täita hoidlaid selliselt, et turuosalistele oleks
kogu aasta jooksul tagatud piisav paindlikkus kooskõlas soovitusega XXX.
(9) Komisjoni hinnang praegusele energiajulgeoleku raamistikule on kinnitanud hoidlate
täitmise nõuete positiivset mõju gaasivarustuskindlusele ja see positiivne mõju tuleks
säilitada ka pärast 2025. aastat.
(10) Seepärast on vaja pikendada kahe aasta võrra gaasihoidlate täitmist käsitlevaid sätteid,
mis suurendavad gaasihoidlate kasutamise prognoositavust ja läbipaistvust kogu
liidus.
(11) Määrust (EL) 2017/1938 tuleks seetõttu vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määruse (EL) 2017/1938 muutmine
Määruse (EL) 2017/1938 artikli 22 neljas lõik asendatakse järgmisega:
„Artikli 2 punkte 27–31, artikleid 6a–6d, artikli 16 lõiget 3, artikleid 17a ja 18a, artikli 20
lõiget 4 ning Ia ja Ib lisasid kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2027.“
Artikkel 2
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõigis liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel
president eesistuja
ET 7 ET
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 19.1.1/25-0111 - COM(2025) 99 Ettepanek:EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS millega muudetakse määrust (EL) 2017/1938 seoses gaasi hoiustamise rolliga gaasitarnete tagamisel enne talvehooaega
Arvamuse andmine eelnõu kohta Kliimaministeeriumile vastavalt Riigikantselei 24.03.2025 resolutsioonile.
Osapooled: Rahandusministeerium
Tähtaeg: 31.03.2025 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c37f27a0-5641-4d49-9aea-5d3519767959
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c37f27a0-5641-4d49-9aea-5d3519767959?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Kliimaministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/25-00517
Resolutsiooni teema: ELi gaasihoidlate määrus
Adressaat: Kliimaministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva
algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
- EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EL) 2017
/1938 seoses gaasi hoiustamise rolliga gaasitarnete tagamisel enne talvehooaega, COM(2025) 99.
EISi toimiku nr: 25-0111
Tähtaeg: 07.04.2025
Adressaat: Rahandusministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Kliimaministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud
eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 31.03.2025
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 17.04.2025 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi §
6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (09.04.2025) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid
EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 07.04.2025.
Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 24.03.2025
Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme
[email protected], 693 5201
2 4 .03.2025 EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS , millega muudetakse määrust (EL) 2017/1938 seoses gaasi hoiustamise rolliga gaasitarnete tagamisel enne talvehooaega , COM (2025)99 Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule Kujundada seisukoht Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 31 . 03 .2025 KOKi esitamise tähtpäev 9 .04.2025 VV esitamise tähtpäev 1 7 .04.2025 Peavastutaja : Kliimaministeerium Kaasvastutaja : Rahandusministeerium Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2); Sisukokkuvõte 5.03 avaldas Euroopa Komisjon EL gaasihoidlate määruse pikendamise ettepaneku. Gaasihoidlate määrus võeti vastu 2022. a juunis gaasi varustuskindluse kriisi tipphetkel ning olukorras, kus EL gaasihinnad olid erakordselt kõrgel tasemel tingitud Venemaa algatatud agressioonisõjast Ukraina vastu. Määruse peamine ettepanek oli kohustada liikmesriike täitma oma maa-alused gaasihoidlad 90% ulatuses iga aasta 1. novembriks. Selle eesmärk oli kindlustada , et liikmesriikide gaasiga varustatus oleks küttehooajal tagatud. Lisaks seati gaasihoidlatega liikmesriikidele aasta jooksul vahe-eesmärgid (täitmise trajektoor) . Ilma gaasihoidlateta liikmesriik (nagu näiteks Eesti) peab määruse kohaselt tagama, et gaasi hoiustatakse mõnes teises ELi liikmesriigis 1. novembril koguses, mis vastab vähemalt 15%le selle liikmesriigi aastasest gaasitarbimisest (viimase viie aasta keskmise tarbimise järgi) . 5.03 avaldatud määruse muudatuse kohaselt teeb komisjon ettepaneku pikendada määruse kehtivust 2 aasta võrra, kuni 31.12.2027.a . Kehtiv määrus lõppeks 2025. aasta lõpus. Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei Eesmärgid Tagada ELi gaasi varustuskindlus küttehooajal. Kindlustada, et liikmesriikide gaasihoidlad saavad talveks piisava s mahus gaasiga täidetud ning et ilma gaasihoidlateta riikidel oleks võimalik oma gaasi hoiustada naaberriikide hoidlates. Mõju ja sihtrühm Mõju valdkonnad Majandu s Sihtrühm: Eesti Varude Keskus , gaasiettevõtted Mõju sihtrühmale: Eesti Varude Keskus hoiustab Eesti kriitilist gaasivaru Läti maa-aluses gaasihoidlas. Määruse pikendamisel tekib kohustus jätkata kriitilise maagaasi varu hoidmist ja selle eest tasumist veel 2 aastat. See võib omakorda tähendada mõju riigieelarvele. Kaasamine Kaasata gaasiettevõtteid ja Eesti Varude Keskus.