Kiri

-484505 -147320 EELNÕU 07 . 10 . 2022 . MÄÄRUS Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär Määrus kehtestatakse põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõike 3 alusel. § 1. Õpetaja töötasu alammäär Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär t äistööajaga töötamise korral on 1749 eurot kuus. § 2 . Määruse kehtetuks tunnistamine Vabariigi Valitsuse 6. detsembri 2021. a määrus nr 111 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ tunnistatakse kehtetuks. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2023 . a. Kaja Kallas p eaminister Tõnis Lukas h aridus- ja teadusminister Taimar Peterkop r iigisekretär Vabariigi Valitsuse määruse „ Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär “ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus ja eelnõu eesmärk Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõike 1 kohaselt lepivad õpetajate töötasu alammäära kollektiivlepingu seaduses sätestatud tingimustel ja korras kokku tööandjate esindajatena haridus- ja teadusminister ja üleriigiliste kohaliku omavalitsuse üksuste liitude volitatud esindajad või kohaliku omavalitsuse üksuste ja erakoole pidavate eraõiguslike juriidiliste isikute volitatud esindajad ning töötajate esindajana õpetajate registreeritud ühenduste volitatud esindajad. Nimetatud kokkuleppe alusel kehtestab Vabariigi Valitsus õpetaja töötasu alammäära määrusega. Kui põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõikes 1 nimetatud kokkulepet ei saavutata, kehtestab õpetaja töötasu alammäära Vabariigi Valitsus põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõikes 2 nimetatud määrusega. Eelnõu eesmärk on kehtestada põhikooli ja gümnaasiumi õpetajate töötasu alammäär. Määruses nimetatud alammäärast väiksemat töötasu ei tohi tööandja (direktor) täistööajaga töötavale töötajale (õpetajale) maksta. Seega kannab käesolev määrus sarnast eesmärki töölepingu seaduse § 29 lõike 5 alusel kehtestatava määrusega. Käesoleva määrusega näeb riik ette riiklikult kehtestatud töötasu alammäära, kuid seda konkreetse sihtgrupi – õpetajate osas põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 75 tähenduses. Eelnõu on kooskõlas Eesti Reformierakonna, Isamaa Erakonna ja Sotsiaaldemokraatliku Erakonna koostöölepingu aastateks 2022 – 2023 punktiga 1.3 - Võtame vastu eestikeelsele õppele üleminekut toetava pedagoogide koolitus- ja motivatsiooniprogrammi ning seame eesmärgiks õpetajate üldise palgakasvu, mis tagaks reformiks vajaliku pedagoogilise ressursi. Sama on üle rõhutatud ka Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2022 – 2023 punktis 1.3. Eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Haridus- ja Teadusministeeriumi üldhariduspoliitika osakonna haridusjuhtimise ja õpetajapoliitika valdkonna kohalike omavalitsuste koostöö ja koolivõrgu nõunik Piret Sapp (735 0318; [email protected] ), sama valdkonna üldhariduse peaekspert Salle Andresson (735 0145; [email protected] ), strateegilise planeerimise ja kommunikatsiooniosakonna analüüsivaldkonna analüütik Kristel Vaher (735 0268; [email protected] ), eelarve- ja finantsjuhtimise osakonna finantsanalüütik Hille Vares (735 0272; [email protected] ) ning õiguspoliitika osakonna õigusnõunik Indrek Kilk (735 0144; [email protected] ). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse eelnõu koosneb kolmest paragrahvist. Esimeses paragrahvis nähakse ette nii määrusega hõlmatud isikute ring – põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja, kui ka määrusega kehtestatav töötasu alammäär täistööajaga töötavale isikule. Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammääraks alates 2023. aasta 1. jaanuarist on 1749 eurot. Määruse teise paragrahviga tunnistatakse täna kehtiv Vabariigi Valitsuse määrus – s.o 6. detsembri 2021. a määrus nr 111 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ – kehtetuks. Määruse kolmanda paragrahviga määratakse määruse jõustumise aeg – 1. jaanuar 2023. a. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Euroopa Liidu õigus ei reguleeri eelnõuga seonduvat. 4. Määruse mõjud 2023. aastal on riigieelarves planeeritud üldhariduskooli õpetaja arvestusliku brutokuupalga kasv 1653 eurolt 2048 euroni, sh õpetaja töötasu alammäära kasv 1412 eurolt 1749 euroni. Määruse mõjul suureneb kõikide üldhariduskoolide õpetajate töötasu alammäär, mis kasvab võrreldes senisega 23,9%. 5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Välja töötatud Haridusvaldkonna arengukava 2035 1 oluline strateegiline suund on järgmine: õpe on õppijakeskne ja tulevikku vaatav ning õpetajate järelkasv on tagatud. Eesmärgiks on, et täistööajaga töötava kvalifitseeritud õpetaja keskmise palgataseme tõstmine tasemele, mis on üldhariduskooli ja kutsehariduskooli õpetajal vähemalt 120% Eesti keskmisest töötasust ja lastaiaõpetaja vähemalt Eesti keskmise töötasu määras. Riigieelarveliste vahendite toel on Eesti üldhariduskoolide õpetajate töötasu alammäär ja keskmine palk järjepidevalt kasvanud. Eesti keskmine palk on viimastel aastatel tõusnud kiiremini, kui õpetajate palgakasvu eesmärke seades planeeriti. Kui 2021. aastal ületas veel õpetaja keskmine palk Eesti keskmist töötasu, siis 2022. aasta palgastatistika vaates (oktoober 2022. a) on õpetaja keskmine palk langenud alla Eesti keskmise töötasu (vt joonis 1). Joonis 1. Üldhariduskoolide õpetajate ja riigi keskmine palk, õpetaja töötasu alammäär ja õpetajate keskmise palga suhe riigi keskmisesse palka 2013-2022 * 2022. aasta üldhariduse õpetajate keskmine brutopalk HTM arvestuslik, 2022. aasta Eesti keskmine brutopalk vastavalt Rahandusministeeriumi suvisele majandusprognoosile (23. august 2022 . a ) Võrreldes Eesti üldhariduskooli õpetaja töötasu teiste OECD riikidega, siis on Eesti õpetaja palgatase pigem tagasihoidlik (vt joonis 2). Seetõttu on oluline, et õpetajate palgakasv oleks jätkuv prioriteet ja saaks kajastatud selgelt riigieelarve strateegias 2023-2026. Joonis 2. Üldhariduskoolide õpetajate keskmine palk OECD riikides 2020/21 õppeaastal (PPP*-des) * allikas https://www.oecd.org/education/education-at-a-glance/ ; PPP ( purchasing power parity) ostujõu pariteet- näitaja väärtused USD-des, kus riikide hinnataseme erinevused on kõrvaldatud, et tulemused oleksid võrreldavad Kuigi Valitsuskomisjoni ning Eesti Linnade ja Valdade Liidu 2023. aasta riigieelarve läbirääkimiste lõpp-protokollis on kokkulepe, et üldhariduskooli õpetajate palgakasv on ühine prioriteet ning selleks tuleb riigieelarves näha ette täiendavad vahendid, siis Eesti Linnade ja Valdade Liit protokolli ei allkirjastanud. 6. septembril ja 29. septembril 2022. a toimusid üldhariduskooli õpetaja töötasu alammäära läbirääkimiste asemel konsultatsioonid, kuna Eesti Linnade ja Valdade Liidul puudusid volitused pidada läbirääkimisi kohalike omavalitsuste nimel. Eesti Haridustöötajate Liit tuli läbirääkimistele ootusega, et õpetaja töötasu alammäär oleks võrdne riigi keskmise töötasuga st järgmisel aastal 1845 eurot. Eesti hariduse infosüsteemi andmetel (07. oktoobri 2022. a seis) on üldhariduskoolide õpetajate ametikohti kokku 14 108, sh kohalike omavalitsuste üldhariduskoolides 11 942, riigi üldhariduskoolides 1055 ja eraüldhariduskoolides 1111 ametikohta. Vajalik ressurss alammäära tagamiseks (396,2 miljonit eurot) on kavandatud 2023. aasta riigieelarvesse ning uusi täiendavaid rahalisi kohustusi see kaasa ei too. Üldhariduskoolide pidamiseks antava riigieelarvelise sihtotstarbelise toetusega antakse linnadele ja valdadele ning eraüldhariduskoolide pidajatele iga arvestusliku ametikoha kohta õpetajate tööjõukuludeks toetus, mis on 17,1% kõrgem käesoleva määrusega kehtestatavast õpetaja töötasu alammäärast. See võimaldab õpetajate töötasu diferentseerida kooli pidaja ja kooli direktori kehtestatud töö- ja palgakorralduse põhimõtteid järgides. Riigi üldhariduskoolidele tagatakse eelarvesse õpetajate tööjõukulud samadel alustel. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 2023. aasta 1. jaanuarist. 7. Eelnõu kooskõlastamine ja huvigruppide kaasamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule ja m inisteeriumi te le ning arvamuse avaldamiseks Eesti Haridustöötajate Liidule, Eesti Koolijuhtide Ühendusele, Eesti Eraüldhariduskoolide Ühendusele, Eesti Kristlike Erakoolide Liidule, Eesti Vabade Waldorfkoolide Ühendusele, Eesti Õpetajate Liidule, Õpetajate Ühenduste Kostöökojale. Tõnis Lukas haridus- ja teadus minister Kooskõlastamiseks: 21.10.2022 nr 8-1/22/4529 Ministeeriumid Eesti Linnade ja Valdade Liit Arvamuse avaldamiseks: Eesti Haridustöötajate Liit Eesti Koolijuhtide Ühendus Eesti Eraüldhariduskoolide Ühendus Eesti Kristlike Erakoolide Liit Eesti Vabade Waldorfkoolide Ühendus Eesti Õpetajate Liit Õpetajate Ühenduste Kostöökoda Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas minister Lisad: 1. VV määruse eelnõu.docx; 2. VV määruse eelnõu seletuskiri.docx. Indrek Kilk 735 0144 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/22-1257 - Vabariigi Valitsuse määruse „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 07.11.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/bf75ede6-2ae2-4c33-8764-a218d69d6075 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/bf75ede6-2ae2-4c33-8764-a218d69d6075?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main