Kiri

Sotsiaalministeerium Kultuuriministeerium 21.10.2022 nr 1-6/2623-1 Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks Esitame ministeeriumidele kooskõlastamiseks ja Kaitsepolitseiametile ning Politsei- ja Piirivalveametile arvamuse andmiseks siseministri määruse „Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruse nr 86 „Ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise, pikendamise ja kehtetuks tunnistamise kord ning elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu“ muutmine“ eelnõu. Kooskõlastuskirju ja arvamusi ootame hiljemalt 4. novembriks 2022. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister Arvamuse andmiseks: Kaitsepolitseiamet Politsei- ja Piirivalveamet Maret Saanküll [email protected] Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  EELNÕU 06.10.2022 SISEMINISTER MÄÄRUS Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruse nr 86 „Ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise, pikendamise ja kehtetuks tunnistamise kord ning elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu“ muutmine Määrus kehtestatakse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 60 lõike 2 alusel. Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruses nr 86 „Ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise, pikendamise ja kehtetuks tunnistamise kord ning elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 lõikes 2 asendatakse sõna „vähemalt“ sõnadega „kõige varem“; 2) paragrahvi 3 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: „(3) Elamisloa pikendamise taotlus esitatakse isiklikult või elektrooniliselt iseteeninduses.“; 3) paragrahvi 9 lõike 1 punktis 1 asendatakse sõnad „Eesti ja päritoluriigi isikukood, kui need on olemas, sünniriik, perekonnaseis“ sõnadega „Eesti isikukood, kui see on olemas, sünnir iik ning perekonnaseis“; 4) paragrahvi 9 lõike 2 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahvi 9 lõike 2 punktis 2 asendatakse sõnad „postiaadress ning elamisperioodi algus ja lõpp“ sõnadega „elukoha aadress“; 6) paragrahvi 9 lõike 2 punkt 5 tunnistatakse kehtetuks; 7) paragrahvi 9 lõike 3 punkt 2 sõnastatakse järgmiselt: „2) andmed selle kohta, kas taotleja teenib või on teeninud välisriigi kohustuslik us ajateenistuses, relvajõududes, kaadrisõjaväelasena või luure- või julgeolekuteenistuses, osaleb või on osalenud sõjaväelistes operatsioonides väljaspool Eestit või töötab või on töötanud riiklikes või mitteriiklikes relvastatud organisatsioonides või üksustes;“; 8) paragrahvi 9 lõiget 3 täiendatakse punktiga 2 1 järgmises sõnastuses: „21 ) andmed selle kohta, kas taotleja on olnud sõjakuriteo ohver või tunnistaja;“; 9) paragrahvi 9 lõike 3 punktid 3–6 tunnistatakse kehtetuks; 10) paragrahvi 9 lõike 4 punktid 1 ja 2 sõnastatakse järgmiselt: „1) andmed taotleja abikaasa või elukaaslase kohta, sealhulgas eesnimi või -nimed, perekonnanimi või -nimed, sünniaeg või vanus, kui täpne sünniaeg ei ole teada, ja Eesti isikukood, kui see on olemas; 2) taotleja teiste perekonnaliikmete isikuandmed, sealhulgas seos taotlejaga, eesnimi või -nimed, perekonnanimi või -nimed ja sünniaeg või vanus, kui täpne sünniaeg ei ole teada;“; 11) paragrahvi 9 lõike 4 punktid 3–5 tunnistatakse kehtetuks; 12) paragrahvi 9 lõike 5 punktid 2–7 tunnistatakse kehtetuks; 13) paragrahvi 10 punktis 2 asendatakse sõna „postiaadress“ sõnadega „elukoha aadress“; 14) paragrahvi 10 täiendatakse punktiga 2 1 järgmises sõnastuses: „21 ) andmed selle kohta, kas taotleja on olnud sõjakuriteo ohver või tunnistaja;“; 15) paragrahvi 10 punktid 3–5 tunnistatakse kehtetuks. (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler  Siseministri määruse „Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruse nr 86 „Ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise, pikendamise ja kehtetuks tunnistamise kord ning elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga muudetakse siseministri 18. detsembri 2015. aasta määrust nr 86 „Ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise, pikendamise ja kehtetuks tunnista mise kord ning elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu“. Eelnõu eesmärk on tagada ajutise kaitse alusel elamisloa pikendamisel Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi PPA) sujuv töökorraldus ning vältida menetlusökonoo mia kaalutlustel seda, et taotlejalt küsitakse liigseid andmeid. Praegu tuleb ajutise kaitse alusel elamisloa pikendamise taotlus (edaspidi pikendamistaotlus) esitada vähemalt kolm kuud enne tähtajalise elamisloa kehtivusaja lõppemist. Eelnõu kohaselt saab pikendamistaotluse esitada kõige varem kolm kuud enne tähtajalise elamisloa kehtivusaja lõppemist. Praegu võib pikendamistaotluse esitada posti teel. Eelnõu kohaselt see võimalus kaotatakse ja pikendamistaotlus tuleb edaspidi esitada PPA teeninduses või iseteeninduses. Samuti ajakohastatakse eelnõuga ajutise kaitse elamisloa taotluses ja pikendamistaotluses esitatavate andmete loetelu. 1.2. Ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi nõunik Anneli Viks ([email protected]) ja õigusnõunik Maret Saanküll ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Heike Olmre ([email protected], tel 612 5241). 1.3. Märkused Eelnõuga muudetakse siseministri 18. detsembri 2015. aasta määrust nr 86 „Ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise, pikendamise ja kehtetuks tunnista mise kord ning elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu“ (edaspidi kehtiv määrus) avaldamismärkega RT I, 14.01.2017, 23. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu punktiga 1 muudetakse kehtiva määruse § 3 lõiget 2. Selle kohaselt tuleb pikendamistaotlus esitada vähemalt kolm kuud enne tähtajalise elamisloa kehtivus aja lõppemist. Eelnõu kohaselt saab pikendamistaotluse esitada kõige varem kolm kuud enne tähtajalise elamisloa kehtivusaja lõppemist. See aitab paremini prognoosida ja hallata pikendamistaotluste menetlemise töömahtu. PPA-le on teada, kui palju on ajutise kaitse alusel tähtajalisi elamislube väljastatud ja millal need lõpevad. Kuna pikendamistaotluste arvu saab prognoosida, võimaldab täpsem ajastamine menetlusi paremini planeerida. Eelnõu punktiga 2 muudetakse kehtiva määruse § 3 lõiget 3. Selle kohaselt võib taotleja pikendamistaotluse esitada posti teel. Eelnõuga see võimalus kaotatakse ja pikendamistaotlus tuleb edaspidi esitada PPA teeninduses või iseteeninduses. Eesmärk on suunata vähemalt kolmveerand ajutise kaitse saajatest esitama pikendamistaotlust iseteeninduses. Isik, kellel puudub näiteks rahvastikuregistri andmetel registreeritud elukoht, suunatakse pikendamistaotlust esitama PPA teenindusse broneeringu alusel. Kui andmebaasid ei näita isiku sidet Eestiga, tuleb tal andmete täpsustamiseks pöörduda PPA teenindusse, et andmeid ja ajutise kaitse vajadust kontrollida ning pakkuda abi õiguste realiseerimise l. Elamisloa pikendamisel peab isik tulema uuesti teenindusse elamisloakaardi kättesaamiseks. Kokkuvõtvalt, kui taotleja esitab pikendamistaotluse iseteeninduses, tehakse tema kohta päringud, näiteks vajadusel Maksu- ja Tolliametisse ning rahvastikuregistrisse. Kui andmed on olemas, on kogu protsess taotlejale automaatne. Iseteeninduses toimub nii-öelda ühe akna kaudu nii ajutise kaitse alusel elamisloa pikendamise kui ka dokumendi taotlemise menetlus. Pärast pikendamistaotluse esitamist saab isik teatise tema taotluse menetlusse võtmise kohta. Prognoosi kohaselt saab suurem osa ajutise kaitse saajatest esitada pikendamistaotluse iseteeninduses. Nad peavad tulema PPA teenindusse vaid elamisloakaardi kättesaamiseks. Eelnõu punktidega 3–15 ajakohastatakse ajutise kaitse elamisloa taotluses ja pikendamistaotluses esitatavate andmete loetelu. Kehtiva määruse §-s 9 on sätestatud ajutise kaitse elamisloa taotluses ja §-s 10 pikendamistaotluses esitatavate andmete loetelu. Isikuandmete töötlemisel lähtutakse muu hulgas eesmärgipärasuse ja minimaals use põhimõttest. See tähendab, et isikuandmete töötlemine peab alati olema seotud mingi eesmärgiga, miks läheb just neid kogutavaid andmeid vaja. Sellele järgneb küsimus, millised on minimaalsed andmed, et oleks võimalik eesmärki täita. Andmeid tuleb koguda nii vähe, kui on eesmärgi saavutamiseks vaja. Igaks juhuks andmete kogumine on ebaseaduslik. Eeltoodust lähtudes tehakse eelnõuga ettepanek ajakohastada ja viia praktikaga kooskõlla ajutise kaitse alusel elamisloa ja selle pikendamise taotlemisel esitatavate andmete loetelu selliselt, et küsitavad andmed oleksid minimaalselt vajalikud taotluse menetlemiseks. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Mõju riigiasutuste töökorraldusele Sihtrühm 1. PPA ametnikud (umbes 20 ametnikku), kes menetlevad pikendamistaotlusi. 2021. aastal oli ametnikke Eestis keskmiselt 72481 . Seega on pikendamistaotlusi menetlevate ametnike arv võrreldes Eesti keskmise ametnike arvuga väike. 2. Ajutise kaitse alusel elamisloa ja selle pikendamise taotlejad. Ajutise kaitse alusel elamis loa pikendamise taotlejaid on hinnangute kohaselt vähemalt 35 000. Kokku on Eestisse tulnud Ukrainast 102 129 inimest, kellest 44 872 on läbinud Eesti transiidiriigina. Praegu on Eestis 1 Rahandusministeerium. Avaliku teenistuse aruanne 2021, lk 18. 57 257 Ukrainast sõja eest põgenenud inimest, kellest 35 458-l on ajutise kaitse elamisluba. Ajutise kaitse elamisluba on 2,6%-l Eesti elanikest. Eelnõu puudutab peamiselt välismaala s i, kellel on alates 9. märtsist 2022 kehtiv ajutise kaitse staatus ja selle alusel üheks aastaks antud tähtajaline elamisluba, mida saab pikendada. Samuti puudutab eelnõu inimesi, kes esitavad ajutise kaitse elamisloa taotluse esimest korda või pärast esmakordse elamisloa kehtivuse lõppemist pikendamistaotluse. Mõju kirjeldus ja olulisus: eelnõuga muutub pikendamistaotluse esitamine ja menetle mine lihtsamaks. Enamik – umbes kolmveerand – taotlejatest soovitakse suunata pikendamistaotlust esitama iseteenindusse. Pikendamistaotluse esitamisel kontrollitakse andmeid automaatse lt teistest andmebaasidest, näiteks töötamise registrist ja rahvastikuregistrist. Kui andmed on olemas, on kogu edasine protsess automaatne ja isik peab tulema PPA teenindusse kohale vaid korra, et elamisloakaart kätte saada. Kuna eelnõuga korrastatakse ka loetelu andmetest, mida pikendamistaotluse esitajalt küsitakse, paraneb eelduslikult menetluse kvaliteet ja arusaadavus haldusvälistele isikutele ning väheneb PPA halduskoormus. Muudatuste mõju ulatus ja avaldumise sagedus riigiasutuste töökorraldusele ning mõjutatud ametnike hulk on väikesed. Ebasoovitava mõju kaasnemise riski ei ole. Seega on üldine mõju riigiasutuste töökorraldusele ebaoluline. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamis e eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei eelda lisategevusi ja sellega ei kaasne lisakulusid ega -tulusid. Määruse rakendamisega seotud iseteeninduskeskkonna loomise kulud kaetakse PPA ning Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse eelarvest. Lisaraha riigieelarvest ei taotleta. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, kuna selle rakendamisega ei kaasne ettevalmistavaid tegevusi. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Sotsiaalministeeriumile ja Kultuuriministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks PPA-le ja Kaitsepolitseiametile. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/22-1246 - Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruse nr 86 „Ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise, pikendamise ja kehtetuks tunnistamise kord ning elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kultuuriministeerium; Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 04.11.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c10a1435-09b4-4970-af50-d22e9eb3f76e Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c10a1435-09b4-4970-af50-d22e9eb3f76e?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main