Siseministri 17. detsembri 2021. aasta määruse nr 24 „2022. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi“ muutmine

Ministeeriumid 26.09.2022 nr 1-6/2607-1 Siseministri 17. detsembri 2021. aasta määruse nr 24 „2022. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi“ muutmine Esitame kooskõlastamiseks siseministri määruse „2023. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi“ muutmise eelnõu. Vastavalt välismaalaste seaduse § 114 lõikele 2 võib sisserände piirarvu raames valdkonna eest vastutav minister määrusega kehtestada piirarvu jagunemise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi, samuti ajalise jaotuse aasta piires. Eelnõude materjalidega on võimalik tutvuda eelnõude elektroonilises kooskõlastussüstee mis (EIS): http://eelnoud.valitsus.ee Ootame eelnõule tagasisidet kolme tööpäeva jooksul, sest muudatus on planeeritud jõustuma 30. septembril 2022. aastal. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister Lisaadressaadid: Politsei- ja Piirivalveamet Kaitsepolitseiamet Eesti Tööandjate Keskliit Eesti Ametiühingute Keskliit Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Teenusmajanduse Koda Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562 2 (2)  Siseministri määruse „Siseministri 17. detsembri 2021. aasta määruse nr 24 „2022. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu on välja töötatud, et rakendada muudatused, mis on seotud 2022. aasta sisserände piirarvu jagunemisega elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi piirivalve- ja rändepoliitika osakonna juhataja Janek Mägi (tel 612 5061, [email protected]) ja sama osakonna nõunik Eva Lillemäe ([email protected], tel 612 5079). Eelnõu ja seletuskir ja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi piirivalve- ja rändepoliitika osakonna õigusnõunik Jarmo Lilium ([email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud mõne muu menetluses oleva eelnõu, Euroopa Liidu õiguse rakendamise ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. 2. Eelnõu eesmärk Eelnõu eesmärk on muuta piirarvu jaotust tähtajalise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamis loa andmise aluse järgi, et tagada sisserände piirarvu jagunemine viisil, mis ühtiks muutunud keskkonnas Eesti riigi seisukohtade ja vajadustega ning tagaks sisserände tõhusa ja sihipärase juhtimise. Muudatuse tulemusena on pärast käesoleva aasta 30. septembrit võimalik 2022. aastal sisserände piirarvu järelejäänud osast piirarvu arvestuse alusel anda Välisministeeriumi poolt akrediteeritud ajakirjanikele töötamiseks välja kümme tähtajalist elamisluba ja ülejäänud osa jaotada vabalt. Eelnõu koostamisel on tuginetud Välisministeeriumi sisendile. Muudetakse siseministri 17. detsembri 2021. aasta määrust nr 24 „2022. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi“ (edaspidi kehtiv määrus) avaldamismärkega RT I, 18.12.2021, 6. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu §-ga 1 muudetakse kehtiva määruse § 1 teist lauset ja sätestatakse, et kui loetletud jaotuskategooriates määrusega kehtestatud piirmäärad ei ole täitunud 30. septembriks 2022. aastal, jaotatakse piirmäärade järelejäänud osa sisserände piirarvu raames selliselt, et töötamiseks Välisministeeriumi poolt akrediteeritud ajakirjanikuna on tähtajalise elamis loa arvestuslik piirmäär kümme ja ülejäänud osa jaotatakse vabalt. Käesoleva aasta 1. septembri seisuga ei ole 2022. aasta sisserände piirarv täitunud ja väljastamata on 58 tähtajalist elamisluba: 21 töötamiseks etendusasutuses loomingulise töötajana etendusasutuse seaduse tähenduses, 16 erialaseks tegevuseks sportlasena, treenerina, 1 spordikohtunikuna või sporditöötajana, 3 välislepingu alusel ja 18 ettevõtluseks (vt tabel 1). Väljastamata tähtajaliste elamislubade osakaalu saab samuti põhjendada COVID-19 pandeemia mõjuga, mistõttu katkes või oli häiritud nii etendusasutuste töö kui ka piiriülene liikumine. Samuti on mõju avaldanud Venemaa Föderatsiooni ja Valgevene Vabariigi kodanikele kehtestatud rahvusvahelised sanktsioonid. Selleks, et tagada sisserände piirarvu jagunemine viisil, mis ühtiks Eesti ühiskonna vajadustega, ning et tagatud oleks ka sisserände tõhus ja sihipärane juhtimine, on põhjendatud jaotada piirmäärade järelejäänud osa sisserände piirarvu raames nii, et töötamiseks Välisministeeriumi poolt akrediteeritud ajakirjanikuna on tähtajalise elamisloa töötamiseks arvestuslik piirmäär kümme, ja jätta ülejäänud osa vabalt jaotamiseks. Tabel 1. Sisserände piirarvu raames välja antud tähtajalised elamisload ja kasutamata jäänud piirarv aastatel 2020, 2021 ja 2022 (allikas: PPA, seisuga 01.09.2022) Taotlemise põhjus Jaotus Välja antud Kasutamata 2020 2021 2022 2020 2021 2022 2020 2021 2022 (01.09) VMS-i* § 181 lg 1 p 4 – 28 25 23 5 1 2 23 24 21 loominguline töötaja VMS-i § 181 lg 1 p 7 – 18 24 26 18 24 10 0 0 16 sportlane, treener, spordikohtunik, sporditöötaja Välisleping 10 5 5 1 0 2 9 5 3 Töötamiseks töötleva 300 300 0 tööstuse valdkonnas Töötamiseks ehituse 200 200 0 valdkonnas * VMS = välismaalaste seadus Eelnõu §-s 2 nähakse ette jõustumine. Muudatus jõustub 30. septembril 2022. aastal. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole Euroopa Liidu õigusega puutumust. 5. Määruse mõjud Eelnõus kavandatud muudatused mõjutavad sisserände piirarvu alla arvestatavate välismaalas te jagunemist sisserände piirarvu raames, riivamata seejuures välismaalaste õigusi. Muudatuse tulemusena on võimalik Eestisse elama asuda välismaalastel, kelle siia elama asumine on kooskõlas Eesti riigi ja ühiskonna huvide ning seisukohtadega. Muudatuse tulemusena on tagatud sisserände tõhus ja sihipärane juhtimine. Eelnõu määrusena jõustumisega ei kaasne negatiivset mõju riigi julgeolekule ega välissuhete le. Võimalikku negatiivset mõju ja väärkasutusriske aitavad maandada välismaalaste seaduses sätestatud elamisloa andmise tingimused, millele vastavust hinnatakse elamisloa taotluse menetluse käigus, ning kaalutlusõigus elamisloa andmisel või sellest keeldumisel, samuti tõhus järelkontrollimenetlus, mille käigus on võimalik välja selgitada ja maandada võimalikke välismaalase ja tema Eestisse kutsujaga seotud riske. 2 6. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamis e eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne lisategevusi, -kulusid ega -tulusid. 7. Määruse jõustumine Määrus jõustub 30. septembril 2022. aastal. 8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumide le ning arvamuse avaldamiseks Kaitsepolitseiametile, Politsei- ja Piirivalveametile, Eesti Tööandjate Keskliidule, Eesti Ametiühingute Keskliidule, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale ja Teenusmajanduse Kojale. 3  EELNÕU 19.09.2022 SISEMINISTER MÄÄRUS 2022. a nr Siseministri 17. detsembri 2021. aasta määruse nr 24 „2022. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi“ muutmine Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 114 lõike 2 alusel. § 1. Siseministri 17. detsembri 2021. aasta määruses nr 24 „2022. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi“ § 1 teine lause sõnastatakse järgmiselt: „Kui käesoleva paragrahv punktides 1–7 kehtestatud piirmäärad ei ole täitunud 30. septembriks 2022. aastal, jaotatakse piirmäärade järelejäänud osa sisserände piirarvu raames selliselt, et töötamiseks Välisministeeriumi poolt akrediteeritud ajakirjanikuna on tähtajalise elamis loa arvestuslik piirmäär 10 ja ülejäänud osa jaotatakse vabalt.“. § 2. Määrus jõustub 30. septembril 2022. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler 1 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/22-1130 - Siseministri 17. detsembri 2021. aasta määruse nr 24 „2022. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi“ muutmine Ootame eelnõule tagasisidet kolme tööpäeva jooksul, sest muudatus on planeeritud jõustuma 30. septembril 2022. aastal. Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Välisministeerium; Keskkonnaministeerium Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 28.09.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/65e02ea3-d6a5-401a-a418-ab96c308058b Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/65e02ea3-d6a5-401a-a418-ab96c308058b?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main