OTSUS finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse muutmise kohta

Toila Vallavalitsus Pikk tn 13a 07.12.2023 nr 11.4-9/23/1444 41702, Toila vald, Toila alevik, Ida-Viru maakond Registrikood: 75001477 OTSUS finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse muutmise kohta Riigi Tugiteenuste Keskus (registrikood: 70007340; edaspidi rakendusüksus) teeb meetme „Tööturul osalemist toetavad hoolekandeteenused“ tegevuse „Eakatele, erivajadustega ja toimetulekuraskustega inimestele ning nende pereliikmetele töölesaamist toetavad hoolekandeteenused“ raames otsuse Toila Vallavalitsuse (edaspidi toetuse saaja) projekti „Koduteenuse arendamine ja pakkumine Toila vallas“ (projekti nr 2014-2020.2.02.21-0349; edaspidi projekt) osas. Rakendusüksus tuvastas projekti kulude kontrollimise käigus, et toetuse saaja on kasutanud koolituskulusid üle lubatud 5% projekti abikõlblikest kogukuludest, mistõttu kohaldab rakendusüksus antud rikkumisega seotud kuludele finantskorrektsiooni ning loeb mitteabikõlblikuks kuluks 3119,04 eurot. Otsuse tegemise aluseks on perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 8 lg 2 p 4 ja 6, § 45 lg 1 p 2, § 46 lg 3, § 48 lg 3, Vabariigi Valitsuse 01.09.2014 määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ (edaspidi ühendmäärus) § 2 lg 1, sotsiaalkaitseministri 07.04.2021 määruse nr 11 „Meetme „Tööturul osalemist toetavad hoolekandeteenused” elluviimiseks Ida-Virumaale struktuuritoetuse andmise tingimused ja kord“ (edaspidi meetme määrus) § 8 lg 3 ja 5, samuti 23.08.2021 taotluse rahuldamise otsus nr 11.4- 9/1043 (edaspidi taotluse rahuldamise otsus), projekti raames esitatud kuludokumendid (edaspidi KD) ning toetuse saajaga peetud kirjavahetus.  1. Toetuse saaja on kasutanud koolituskulusid üle lubatud 5% projekti abikõlblikest kogukuludest 1.1.Rikkumise asjaolud Vastavalt taotluse rahuldamise otsuse punktile 2 on projekti planeeritud abikõlblikud kogukulud 281 704,40 eurot. Projekti taotluses on tegevuse nr 25 „Koduteenuse osutamisega seotud personali koolitamine“ planeeritud summaks 13 776 eurot, mis moodustab 4,89% projekti kogu planeeritud eelarvest. Vastavalt meetme määruse § 8 lõikele 5 on abikõlblikud personali koolitamisega seotud kulud kuni 5% ulatuses projekti abikõlblikest kogukuludest. Projekti viimaste kuludokumentide esitamisel selgus, et projekti eelarvet pole kasutatud täies mahus ära ning tegelikud abikõlblikud kogukulud on 213 139,35 eurot, sh koolituskulud 13 776 eurot. Seega moodustavad koolituskulud 6,46% projekti kogukuludest, ületades 1,46% võrra lubatut. 1.2.Toetuse saaja seisukoht Toetuse saaja kirjutas 15.11.2023 järgmist: „Koolituskulude suurus projekti eelarves ei muutunud ning osakaalu muutuse põhjuseks on ennekõike personalikulude ebapiisav kasutus, mida me lõpparuandes juba värbamisega seonduvalt selgitasime. Mõistame, kui koolituskulu osakaalu ületamine 1,46% ulatuses toetuse väljamaksmisel kinni peetakse.“ 1.3.Rakendusüksuse seisukoht ja õiguslik põhjendus Meetme määruse § 8 lõike 3 kohaselt loetakse abikõlblikeks kuludeks sama määruse §-s 6 nimetatud tegevuste elluviimiseks vajalikud kulud, mis vastavad ühendmääruses ja meetme määruses sätestatud tingimustele. Ühendmääruse § 2 lõike 1 kohaselt on kulu abikõlblik, kui see on põhjendatud, tekib vastavalt sama paragrahvi lõigetele 3 ja 4 ning makstakse vastavalt lõikele 5 ning on kooskõlas Euroopa Liidu ja Eesti õigusega. Vastavalt meetme määruse § 8 lõikele 5 on abikõlblikud personali koolitamisega seotud kulud kuni 5% ulatuses projekti abikõlblikest kogukuludest. Toetuse saajale on tegevuse nr 25 „Koduteenuse osutamisega seotud personali koolitamine“ raames hüvitatud personali koolitamisega seotud kulusid (KD nr 22, 40 ja 78) kokku 13 776 eurot. Arvestades projekti tegelikke abikõlblikke kogukulusid summas 213 139,35 eurot, on personali koolitamisega seotud kulude maksimaalne abikõlblik summa 10 656,96 eurot. Lähtuvalt meetme määruse § 8 lõikes 5 sätestatud tingimustest, ei ole koolituskulude lubatud protsenti ületav osa abikõlblik. Seega on toetuse saajale projekti raames hüvitatud personali koolitamisega seotud kuludest mitteabikõlblik 3119,04 eurot (13 776 - 10 656,96). 1.4.Finantskorrektsiooni summa ja projekti eelarve vähendamine STS § 45 lg 1 punkti 2 kohaselt teeb rakendusüksus finantskorrektsiooni otsuse, kui toetus on makstud mitteabikõlbliku kulu hüvitamiseks. Lähtuvalt otsuse punktist 1.3 loeb rakendusüksus personali koolitamisega seotud kuludest mitteabikõlblikuks 3119,04 eurot, millest Euroopa Sotsiaalfondi toetus moodustab 2 651,18 eurot ja omafinantseering 467,86 eurot. STS § 48 lõike 3 kohaselt võib tagasimaksmisele kuuluva toetuse tasaarveldada sama projekti raames väljamaksmisele kuuluva toetusega. Tulenevalt sellest vähendab rakendusüksus toetuse saajale järgnevat väljamakstavat toetuse summat 2 651,18 euro võrra. STS § 46 lõike 3 kohaselt vähendatakse finantskorrektsiooni otsuse tegemisel toetust ja omafinantseeringut vastavalt finantskorrektsiooni otsuse tegemise ajal taotluse rahuldamise otsuses kehtivale proportsioonile. Sellest tulenevalt muudab rakendusüksus projekti taotluse rahuldamise otsuse resolutsiooni ning vähendab mitteabikõlbliku summa võrra projekti eelarvet. 2. Toetuse saaja ärakuulamisõiguse tagamine Vastavalt haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 40 lõikele 1 saatis rakendusüksus 01.12.2023 käesoleva otsuse eelnõu toetuse saajale kommenteerimiseks. Toetuse saaja andis 04.12.2023 teada, et otsuse eelnõu on neile arusaadav ning nad on selle sisuga nõus. 3. Otsuse resolutsioon Võttes arvesse eelkirjeldatud asjaolud ja põhjendused ning tuginedes käesolevas otsuses väljatoodud õiguslikele alustele, rakendusüksus otsustab: 1. lugeda projekti „Koduteenuse arendamine ja pakkumine Toila vallas“ raames mitteabikõlblikuks kuluks 3119,04 eurot, millest Euroopa Sotsiaalfondi toetus moodustab 2651,18 eurot ja omafinantseering 467,86 eurot; 2. nõuda toetuse saajalt tagasi KD nr 78 alusel väljamakstud toetus summas 2651,18 eurot; 3. tasaarveldada käesoleva otsuse resolutsiooni punkti 2 alusel tagasinõutav summa menetluses olevate kuludokumentide arvelt, vähendades täiendavalt väljamakstavat toetust 2651,18 euro võrra; 4. vähendada projekti eelarvet tegevuses nr 25 „Koduteenuse osutamisega seotud personali koolitamine“ käesoleva otsuse resolutsiooni punktis 1 märgitud summades; 5. muuta 23.08.2021 taotluse rahuldamise otsuse nr 11.4-9/1043 punkte 2 ja 3 alljärgnevalt: 5.1. “2. Projekti abikõlblikud kogukulud on 278 585,36 eurot.“; 5.2. „3. Toetuse määr on kuni 85% projekti abikõlblikest kuludest ja maksimaalne suurus on 236 797,56 eurot.“. Otsuse peale võib esitada vaide rakendusüksusele meetme määruse §-s 4, STS-is ja HMS-is sätestatud tingimustel ja korras 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil vaide esitaja sai või pidi otsusest teada saama. (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Sams Toetuste rakendamise osakonna juhataja Koostaja: Angeelika Põldaru [email protected]