Haridus- ja teadusministri käskkirja „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „FinEst Targa Linna tippkeskus“ elluviimiseks“ kooskõlastamine

Mariann Saaliste Teie 30.11.2023 nr 8-2/23/5471 Haridus- ja Teadusministeerium [email protected] Meie 15.12.2023 nr 11.1-8/23/3817-2 Haridus- ja teadusministri käskkirja „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „FinEst Targa Linna tippkeskus“ elluviimiseks“ kooskõlastamine Riigi Tugiteenuste Keskus kooskõlastab haridus- ja teadusministri käskkirja „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse „FinEst Targa Linna tippkeskus“ elluviimiseks“ eelnõu ja sellega kaasnevad dokumendid alljärgnevate märkustega arvestamisel. 1. Palun lisada punktis 4 täiendav lõige kliimakindluse tagamise kohta järgmises sõnastuses: „taristuinvesteeringu puhul, mille kestvus on vähemalt 5 aastat, peab olema tagatud kliimakindlus. Kliimakindluse tagamine on protsess, mille eesmärk on vältida taristu vastuvõtlikkust võimalikele pikaajalistele kliimamõjudele, tagades samas, et järgitakse energiatõhususe esikohale seadmise põhimõtet ja et projektist tulenevate kasvuhoonegaaside heitkoguste tase on kooskõlas 2050. aastaks saavutatava kliimaneutraalsuse eesmärgiga.“ Seletuskirja tuleb lisada viide Euroopa Komisjoni tehnilistele suunistele taristu kliimakindluse tagamise kohta perioodil 2021-2027 (https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/?uri=CELEX:52021XC0916(03)), kus on selgitatud taristu mõistet ning kirjeldatud kliimakindluse tagamise metoodikat. Oluline on silmas pidada, et kliimakindluse tagamine on osa projektide arendustsüklist, mistõttu tuleb kliimakindlusega arvestada juba projekti väljatöötamise faasist alates. Abiks projekti arendusprotsessi juhtimisel ja ühildamisel kliimakindlusega, on viidatud tehniliste suuniste lisa C. 2. Palun täpsustada eelnõu punktis 11 kliimakindlusega seotud abikõlblikke kulusid. Praeguses sõnastuses on eelnõu punktis 11.2.5 toodud, et abikõlblikud on pilootprojektide elluviimisega seotud taristuinvesteeringute ning kliimakindluse analüüsiga seotud kulud. Kuna pilootprojektide kestvus võib olla ka lühem kui 5 aastat, siis tuleks lisada õigusselguse huvides täiendav viide järgmises sõnastuses: „pilootprojektide elluviimisega seotud taristuinvesteeringute kulud ning selliste taristuinvesteeringute, mille kestvus on vähemalt 5 aastat, kliimakindluse hindamise ja tagamisega seotud kulud“. Seletuskirja tuleks lisada täpsustus, et kui pilootprojektide kavandatav eluiga on vähemalt 5 aastat, siis tuleb hinnata kliimakindlust ehk pilootprojekti CO2 jalajälge, kui see on metoodika kohaselt nõutud, ning projekti haavatust kliimamuutustega kohanemisele. Abikõlblikud kulud on kliimakindluse hindamisega seotud kulud ning samuti täiendavad Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340  kulud, mis on seotud kliimamuutustega kohanemislahenduste elluviimisega, mis on selgunud kliimakindluse analüüsi käigus. 3. Palun jätta välja riigiabi peatükist punkt 12.4 toetatakse taristuinvesteeringuid, millele on tehtud kliimakindluse analüüs. See kohustus ei tulene riigiabi reeglitest ning ühtlasi on sama tingimus kaetud punktis 14.5. 4. Eelnõu punktis 14 sätestatakse elluviija kohustused. Nimetatud sekkumises on tegemist ühe tegevusega (rahastatakse FinEst targa linna pilootprojektide ettevalmistamist ja läbiviimist), kui elluviijal on õigus teha kulusid, mis on seotud projekti juhtimisega (horisontaalsed kulud), siis palun kajastada see info seletuskirjas. Punktis 11.2.10 on toodud, et abikõlblikud on kaudsed kulud 25% rahastamiskõlblikest otsestest kuludest vastavalt ühendmääruse §-le 18 lõikele 3. Kui on planeeritud elluviija horisontaalsed kulud katta kaudse kulu ühtsest määrast, siis palume see seletuskirjas selgelt tuua. 5. Seletuskirjas lk 13, punkti 11 selgitavas tekstis, on lause: "Intellektuaalomandi määratlemise ja kaitsmisega seotud kulud on abikõlblikud kulu tekkimise hetkest". Täpsustamist vajab, mida sellega mõeldakse. Eelnõu punkti 13.2 kohaselt makstakse toetust tegelike kulude alusel vastavalt ühendmääruse § 27 lõike 1 punktile 1 ning ühtse määra alusel vastavalt § 18 lõikele 3. 6. Seletuskirja punktis 14 on sätestatud elluviija kohustusena teavitada rakendusüksust igal aastal soetatud seadmetega seotud majandustegevuse mahust. Seda kohustust eelnõus ei ole, on kohustus teavitada Rakendusasutust. Palun lisada kohustus teavitada Rakendusüksust majandustegevuse mahust eelnõusse. 7. Seletuskirjas on punkti 15 kohta kirjutatud lõik "Samuti on elluviijal kohustus esitada rakendusüksusele iga-aastaselt ülevaade tegevuse raames soetatud seadmetega seotud majandustegevuse mahust. Saadud info põhjal teeb rakendusüksus otsuse, kas tegemist võib olla riigiabiga ning nõuab vajadusel osa toetusest tagasi", mis on analoogne punkti 14 kohta kirjutatud selgitustele. Palun kontrollida üle kas nimetatud lõik peab olema ka punkti.15 selgitustes, vajadusel parandada. 8. Seletuskirja punkti 15 kohaselt on elluviijal kohustus esitada rakendusüksusele iga- aastaselt ülevaade tegevuse raames soetatud seadmetega seotud majandustegevuse mahust. Kui teavitus majandustegevuse mahust peaks olema aruande üks osa, palun lisada kohustus ka eelnõusse. 9. Palume parandada seletuskirjas lk 10 toodud eelviimases lõigus kliimakindlusega seotud kohustusi. Praeguses sõnastuses on, et kuna taristuinvesteeringute puhul, mille kestvus on vähemalt 5 aastat, on vaja tagada hoonete kliimakindlus, tuleb hoonetele tellida kliimamuutustele vastupanuvõime kontrollimise dokumentatsioon. Täpsustame, et taristu mõiste on laiem, kui vaid hooned, hõlmates ka välisest kliimast mõjutatavaid võrgutaristuid ja muid varasid. Seega on ettepanek välja jätta sõna "hooned" ning kasutada taristu mõistet. Kui soetatakse seadmeid, mis paiknevad siseruumides ja ei ole mõjutatud kliimaoludest, siis sellisel juhul ei ole tegemist taristuga, mis vajaks kliimakindluse hindamist. 10. Palun täpsustada seletuskirjas lk 10 eelviimases lõigus toodud pädevuse nõudeid kliimakindluse hindamisel. Praegusel juhul on toodud, et elluviija ja partner tellivad kliimakindluse hinnangu teenusena pädevalt organisatsioonilt või koostavad selle ise, lisades pädeva organisatsiooni ametliku kinnituse kasutatud metoodika kohta. Palun asendada sõna "organisatsioon" sõnaga "ekspert", kuna organisatsiooni pädevus ei ole kuidagi kontrollitav. Eksperdi puhul on eelduseks see, et tal on varasem keskkonnaalane töökogemus või haridus. 11. Seletuskirjas lk 13 on kirjas "Otsesed kulud on vastavalt Euroopa Horisont reeglitele personalikulud, põhivara soetamine ja muud kulud, sealhulgas immateriaalse vara, tarvikute ja materjalide ostmine. Lisaks on kulude hulgas ka alltöövõtt (muude kulude hulgas), mida Euroopa Horisont reeglite järgi ei loeta otsesteks kuludeks ning millelt kaudseid kulusid ei arvestata."  Kulukategooriad, mille alusel arvestatakse ühtse määra alusel makstavat toetust, peavad projekti eelarves olema muudest kulukategooriatest eristatud. Praegu ei ole projekti eelarves kulud, millelt ühtset määra arvestatakse, ja kulud, millelt ühtset määra ei arvestata, eraldi välja toodud. Palun nimetatud eristus eelarves välja tuua. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Sell osakonnajuhataja Kaidi Kenkmann 663 2041 [email protected] Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340