Kiri

OTSUS Vaidlustusasja number 198-23/266344 Otsuse tegemise aeg 22.12.2023 Vaidlustuskomisjoni liige Ulvi Reimets Vaidlustaja TAMREX OHUTUSE OSAÜHING Hankija Riigi Tugiteenuste Keskus Riigihanke nimetus Ballistiliste kaitsevahendite ostmine (viitenumber 266344) Menetlustoiming Riigihanke peatamise taotluse lahendamine RESOLUTSIOON Rahuldada TAMREX OHUTUSE OSAÜHINGU taotlus ja peatada riigihange „Ballistiliste kaitsevahendite ostmine“ (viitenumber 266344). EDASIKAEBAMISE KORD Halduskohtumenetluse seadustiku § 280 lg 2 kohaselt võib käesoleva otsuse peale esitada kaebuse halduskohtule kolme tööpäeva jooksul otsuse teatavaks tegemisest arvates JÕUSTUMINE Otsus jõustub selle teatavaks tegemisest arvates (RHS1 § 200 lg 5). ASJAOLUD 1. 19.12.2023 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) TAMREX OHUTUSE OSAÜHINGU (edaspidi Vaidlustaja) vaidlustus Riigi Tugiteenuste Keskuse (edaspidi Hankija) riigihankes „Ballistiliste kaitsevahendite ostmine“ (viitenumber 266344) (edaspidi Riigihange). Vaidlustaja vaidlustas riigihanke alusdokumendid. Vaidlustuses on muuhulgas taotlus Riigihanke peatamiseks: „[---] Hanke peatamata jätmisel muutuks vaidlustaja õiguste kaitse võimatuks, sest vaidlustuse eesmärki – õigusvastaste hanketingimuste asemel õiguspäraste tingimuste kehtestamine ja nendega kooskõlas hankel osalemine – ei oleks enam võimalik saavutada. RHS kommentaarides on leitud, et riigihanke alusdokumentide vaidlustamise korral on riigihanke peatamine põhjendatud juhul, kui pakkumuste esitamise tähtpäev saabuks vaidlustusmenetluse ajal, käesoleval juhul see ongi nii. Kuna vaidlustaja ei saaks hanke peatamata jätmise korral pakkumust esitada, oleks tal hiljem väga keeruline tõendada ka talle tekkinud kahju. Vaidlustajale ei ole teada, et hanke peatamise vastu räägiks oluline avalik huvi. Küll esineb vaidlustaja hinnangul oluline avalik huvi selleks, et hange peatataks, sest RHAD õigusaktidega kooskõlla viimine võimaldaks esiteks tagada oluliselt enam kasutajate tegelikele vajadustele vastavate ballistiliste kaitsevahendite 1 Riigihangete seadus hankimise, teiseks ka riigi rahaliste vahendite otstarbekama kasutamise ning parema hinna ja kvaliteedi suhte.“ Hankija vastas 21.12.2023 Riigihanke peatamise taotlusele järgmiselt: „[---] Hankija teavitab, et on pikendanud pakkumuste esitamise tähtpäeva. Hanketeate kohaselt oli pakkumuse esitamise tähtpäevaks 08.01.2024 kell 11:00. Uus pakkumuste esitamise tähtpäev on 22.01.2024 kell 11.00. Kuivõrd hankija on pikendanud pakkumuste esitamise tähtaega piisavalt vaidlustusmenetluse võimaliku kestuse võrra ning on valmis vajadusel tähtaega ka täiendavalt edasi lükkama, puudub vajadus hankemenetluse peatamiseks. Eeltoodust tulenevalt palume VAKOl mitte peatada riigihanke menetlust.“ Vaidlustaja on asunud järgmisele seisukohale: „Tamrex Ohutuse OÜ jääb menetluse peatamise taotluse juurde. Olles tutvunud 20.12.2023 riigihangete registrisse üles laaditud tehnilise kirjelduse uue versiooniga, on selgunud, et tehtud muudatused ei ole sellised, mis kõrvaldaksid tehnilise kirjelduse õigusvastasuse. Seega on Tamrex Ohutuse OÜ sunnitud ka muudetud tehnilise kirjelduse vaidlustama. RHS § 200 lg 1 järgi teeb VAKO otsuse 30 päeva jooksul vaidlustuse laekumisest, vaidlustuse muutmise või täiendamise korral aga 35 päeva jooksul puudusteta vaidlustuse laekumisest arvates. Muudetud tehnilise kirjelduse vaidlustamise tähtajaks on 12.01.2024. Isegi kui Tamrex Ohutuse OÜ esitab muudetud vaidlustuse enne nimetatud tähtaja saabumist, siis tõenäoliselt siiski mitte varem kui 2024.a. alguses. Seega saabub VAKO poolt asja lahendamise tähtaeg alles millalgi 2024.a. veebruaris. Seega ei ole tagatud vaidlustuse lahendamine enne pakkumuste esitamise tähtaja saabumist. Samas isegi kui VAKO lahendaks asja enne 22.01.2024, siis arvestada tuleb asjaoluga, ent antud hankes pakkumuse ettevalmistamine on aeganõudev ning töömahukas protsess, millega tuleks alustada mitu nädalat enne pakkumuste esitamise tähtaja saabumist. Sellega seotud kulutuste tegemine on eesmärgipäratu olukorras, kus VAKO-s alles vaieldakse hanke alusdokumentide üle.“ VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED 3. RHS § 193 lg 1 kohaselt võib vaidlustuskomisjon vaidlustaja põhjendatud taotluse alusel teha igas vaidlustusmenetluse staadiumis otsuse riigihanke peatamise kohta, võttes arvesse peatamisest tulenevaid võimalikke tagajärgi kõigile huvidele, mida võidakse kahjustada. Riigihanke peatamise eesmärk on välistada eelkõige vaidlustaja õiguste oluline või pöördumatu kahjustumine ajal, mil vaidlustusmenetlus kestab. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et käesoleval juhul on Riigihanke peatamine Vaidlustaja huvide kaitseks põhjendatud. 3.1. Riigihanke alusdokumentide vaidlustamisel on riigihanke peatamine üldjuhul põhjendatud juhul, kui pakkumuste esitamise tähtpäev saabuks vaidlustusmenetluse ajal või kui vastav tähtpäev saabuks küll pärast vaidlustusmenetluse eeldatavat lõppu, kuid vaidlustajale ei jääks mõistlikku aega pöörduda vajadusel halduskohtusse. Antud juhul on tegemist olukorraga, vaidlustusmenetlus võib 22.01.2024 veel mitte olla lõppenud ja Vaidlustajal ei jää piisavalt aega vaidlustuskomisjoni otsuse vaidlustamiseks. 2 (3) 3.2. Hankija on pikendanud pakkumuste esitamise tähtpäeva, uueks tähtpäevaks on 22.01.2024 kell 11.00. RHS § 200 lg 1 kohaselt teeb vaidlustuskomisjon vaidlustuse sisulise lahendamise kohta otsuse 30 päeva jooksul, käesoleva seaduse § 191 lg 1 alusel vaidlustuse nõude või aluse muutmise või täiendamise korral 35 päeva jooksul puudusteta vaidlustuse laekumisest arvates. Vaidlustusmenetlus võib lõppeda 18.01.2024 või kui RHS § 191 lg 1 alusel vaidlustuse nõuet või alust muudetakse või täiendataks, siis 23.01.2024. Kellelgi ei saa olla põhjendatud ootust, et vaidlustusmenetlus lõpeb varem. Seega võib olla võimalik, et vaidlustusmenetlus pole 22.01.2024 veel lõppenud. Vaidlustuskomisjon leiab, et oluline on ka see, et Vaidlustajale ei jää piisavalt aega pöördumaks vajadusel oma õiguste kaitseks halduskohtusse. Arvestades eelpooltoodut tuleb Vaidlustaja taotlus Riigihanke peatamiseks rahuldada ja Riigihange peatada. 4. RHS § 201 lg 1 kohaselt ei või hankija jätkata peatatud hankemenetlust enne 14 päeva möödumist RHS § 197 lg 1 p-s 4 või 5 nimetatud vaidlustuskomisjoni otsuse teatavaks tegemisest. Riigihanke peatamise tinginud asjaolude muutumisel võib vaidlustuskomisjon oma seisukohta muuta - RHS § 193 lg 4 kohaselt võib vaidlustuskomisjon menetlusosalise taotluse alusel või omal algatusel riigihanke peatamise kohta tehtud otsuse igas vaidlustusmenetluse staadiumis kehtetuks tunnistada. 5. RHS § 193 lg 8 esimese lause alusel kui vaidlustuskomisjon on riigihanke peatanud ja pakkumuste [---] esitamise tähtpäev saabub vaidlustusmenetluse ajal, on hankijal kohustus pikendada pakkumuste [---] esitamise tähtaega mõistliku aja võrra. RHS § 193 lg 9 alusel kui vaidlustuskomisjon on riigihanke peatanud [---], teavitab hankija registri kaudu viivitamata sellest kõiki talle teadaolevaid riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtjaid, pakkujaid ja taotlejaid. (allkirjastatud digitaalselt) Ulvi Reimets 3 (3) Saatja: "Mari-Ann Sinimaa" <[email protected]> Saaja: [email protected], "Kati Eller" <[email protected]> Teema: Vaidlustuskomisjoni otsuse nr 198-23/266344 edastamine Kuupäev: 2023-12-22 08:31 Tere! Edastame Teile vaidlustuskomisjoni 22.12.2024 otsuse riigihankes nr 266344. Palume kinnitada otsuse kättesaamist e-posti aadressile [email protected]. Lugupidamisega Mari-Ann Sinimaa Riigihangete vaidlustuskomisjon P Säästa loodust ja ära prindi seda e-kirja! Käesolev e-kiri võib sisaldada asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud teavet. This e-mail may contain information which is classified for official use.