Käskkiri

KÄSKKIRI 05.04.2019 nr 1-2/19-046 Lõhkematerjali käitlemise korraldaja ja pürotehnilise toote käitlemise korraldaja pädevuseksami juhendi ja eksamiküsimustiku temaatika kinnitamine Tulenevalt lõhkematerjaliseaduse §-dest 22 ja 23, majandus- ja taristuministri 30.10.2017 määrusest nr 56 „Nõuded lõhkematerjali ja pürotehnilise toote käitleja personalile pädevustunnistuse andmisel“ ning majandus- ja taristuministri 07.12.2018 määruse nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ § 5 lõike 2 alusel: kinnitan 1. Lõhkematerjali käitlemise korraldaja ja pürotehnilise toote käitlemise korraldaja pädevuseksami juhendi (Lisa 1); 2. Lõhkematerjali käitlemise korraldaja ja pürotehnilise toote käitlemise korraldaja pädevuseksami eksamiküsimustiku temaatika (Lisa 2); tunnistan kehtetuks 31.01.2018 käskkirja nr 1-2/18-006 „Lõhkematerjali käitlemise korraldaja ja pürotehnilise toote käitlemise korraldaja pädevuseksami juhendi ja eksamiküsimustiku temaatika kinnitamine“. (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Raili Kukk  2 Lisa 1 KINNITATUD peadirektor 05.04.2019 käskkirjaga nr 1-2/19-046 Lõhkematerjali käitlemise korraldaja ja pürotehnilise toote käitlemise korraldaja pädevuseksami juhend Lõhkematerjalisektori ettevõtja ja pürotehnilise toote käitlemisega tegeleva ettevõtja personali pädevuse hindamise eesmärgiks on tagada inimese, vara ja keskkonna ohutus ning julgeolek läbi lõhkematerjali ja pürotehnilise toote oskusliku käitlemise. Sertifitseerimine ehk isiku nõuetele vastavuse hindamine ja tõendamine on menetlus, mille käigus hinnatakse isiku pädevuse vastavust kehtestatud nõuetele ja tõendatakse seda asjakohase pädevustunnistuse väljastamisega. 1. Üldsätted 1.1 Käesolev eksamijuhend on koostatud lõhkematerjaliseaduse (edaspidi ka LMS) ning majandus- ja taristuministri 30.10.2017 määruse nr 56 „Nõuded lõhkematerjali ja pürotehnilise toote käitleja personalile pädevustunnistuse andmisel“ alusel. 1.2 Eksamijuhendiga määratakse kindlaks eksami korraldus, eksami kestus, eksamineeritavate ja eksamineerijate õigused ja kohustused, eksami positiivse soorituse nõuded, hindamismetoodika, eksamitulemuste vaidlustamise kord ning muud eksami korralduses olulised asjaolud. 1.3 Eksami korraldaja on Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA). 1.4 Lõhkaja, lõhkemeistri, lõhkematerjali käitlemise korraldaja, pürotehniku ja pürotehnilise toote käitlemise korraldaja pädevuse kompetentsuse vastavust nõuetele tõendatakse kutseseaduse kohase kutsetunnistusega, võttes arvesse LMS-s pädevustunnistuse kohta sätestatut (LMS § 22 lg 1). 1.5 Kutset andva organi puudumise korral tõendatakse isiku kompetentsust TTJA antud pädevustunnistusega. Sõltumata kutset andva organi olemasolust on TTJA-l õigus anda käitlemise korraldaja pädevustunnistusi (LMS § 22 lg 2). 1.6 Välisriigis omandatud kompetentsuse vastavust LMS-i alusel nõutavale hindab ja tõendab välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seaduse kohaselt TTJA (LMS § 22 lg 4).  3 2. Nõuetele vastavuse hindamisele ja tõendamisele kuuluvad isikud 2.1 Nõuetele vastavuse hindamisele ja tõendamisele TTJA poolt kuulub järgmine lõhkematerjalisektori ettevõtja ja pürotehnilise toote käitlemisega tegeleva ettevõtja personal: 2.1.1 lõhkematerjali käitlemise korraldaja – vastutav isik, kelle ülesanne on tagada lõhkematerjali ohutu käitlemine ja käibe korraldamine õigusaktides sätestatud nõuete kohaselt ning juhendada lõhkematerjali vahetut käitlejat ja koordineerida tema tegevust. 2.1.2 pürotehnilise toote käitlemise korraldaja – vastutav isik, kelle ülesanne on tagada ettevõttes pürotehnilise toote ohutu käitlemine ja käibe korraldamine õigusaktides sätestatud nõuete kohaselt, pürotehnilise toote võõrandamisel juhendada ja nõustada pürotehnilise toote müüjat ning pürotehnilise toote käitlemisel koordineerida ettevõtte töötajate tegevust. 3. Pädevustunnistuse saamise eeldused 3.1 Lõhkematerjali käitlemise korraldaja 3.1.1 peab olema vähemalt 21-aastane; 3.1.2 omama erialast ettevalmistust ja vähemalt aastast töökogemust lõhkematerjalide valdkonnas; 3.1.3 tundma töövaldkonda reguleerivaid õigusakte; 3.1.4 ei või olla piiratud teovõimega; 3.1.5 ei või olla karistatud esimese astme kuriteo eest ja neid karistusandmeid ei ole karistusregistrist kustutatud; 3.1.6 ei või olla karistatud riigivastase süüteo või süüteo eest, mis pandi toime lõhkematerjali, pürotehnilist toodet, laskemoona või tulirelva kasutades või mis on nimetatud süüteo objektiks, ja neid karistusandmeid ei ole karistusregistrist kustutatud; 3.1.7 ei või olla tagaotsitav või punktis 3.1.6 nimetatud süüteos kahtlustatav või süüdistatav. 3.2 Pürotehnilise toote käitlemise korraldaja 3.2.1 peab olema vähemalt 21-aastane; 3.2.2 peab olema läbinud erialase väljaõppe ja omama vähemalt aastast asjakohast töökogemust; 3.2.3 ei või olla piiratud teovõimega; 3.2.4 ei või olla karistatud esimese astme kuriteo eest ja neid karistusandmeid ei ole karistusregistrist kustutatud; 3.2.5 ei või olla karistatud riigivastase süüteo või süüteo eest, mis pandi toime lõhkematerjali, pürotehnilist toodet, laskemoona või tulirelva kasutades või mis on nimetatud süüteo objektiks, ja neid karistusandmeid ei ole karistusregistrist kustutatud; 3.2.6 ei või olla tagaotsitav või punktis 3.2.5 nimetatud süüteos kahtlustatav või süüdistatav.  4 4. Pädevustunnistuse taotlemine 4.1 Isik, kes soovib saada lõhkematerjali käitlemise korraldaja või pürotehnilise toote käitlemise korraldaja pädevustunnistust, esitab TTJA-le taotluse, mis sisaldab järgmisi andmeid: 4.1.1 taotluse esitaja ees- ja perekonnanimi, isikukood või selle puudumisel sünniaeg; 4.1.2 taotleja aadress ja muud kontaktandmed; 4.1.3 teave, millist pädevustunnistust taotletakse; 4.1.4 tõendid erialase väljaõppe ja töökogemuse kohta pädevustunnistuse esmataotlemisel; 4.1.5 kinnitus lõhkematerjaliseaduse § 16 lõikes 2 sätestatud nõuetele vastavuse kohta; 4.1.6 tervisetõend; 4.1.7 taotluse esitamise kuupäev ja taotleja allkiri; 4.1.8 riigilõivu tasumist tõendav dokument. 4.2 TTJA võib taotluse esitajalt nõuda ka muid asjakohaseid andmeid, kui see on vajalik isiku nõuetele vastavuse hindamiseks ja tõendamiseks. 4.3 TTJA lahendab pädevustunnistuse taotluse 60 tööpäeva jooksul nõuetekohase taotluse esitamisest arvates. 4.4 Puuduste esinemisel taotluses teavitab TTJA hiljemalt 30 kalendripäeva jooksul vastavalt haldusmenetluse seaduse § 15 lõikele 2 taotlejat kirjalikult taotluses esinevatest puudustest ning määrab taotlejale nende kõrvaldamiseks mõistliku tähtaja selgitades samas, et tähtajaks puuduste kõrvaldamata jätmisel võib TTJA jätta taotluse läbi vaatamata. 4.5 Pädevustunnistuse taotluse läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu riigilõivuseaduses sätestatud määras. Riigilõivu tasumisel märgitakse maksedokumendile selle toimingu nimetus, mille eest riigilõiv tasutakse või viide riigilõivuseaduse riigilõivumäära kehtestavale sättele. Riigilõivu tasumisel teise isiku eest märgitakse ka selle isiku nimi. 5. Pädevuseksami korraldamine 5.1 TTJA kinnitab eksamikomisjoni koosseisu ja eksamiküsimustiku temaatika, mis on kättesaadav TTJA veebilehel. 5.2 Pädevuseksami toimumisajast teavitab TTJA taotlejat vähemalt 10 tööpäeva ette. 5.3 Eksamile lubatakse isik vaid siis, kui tema vastavus pädevustunnistuse saamise eeltingimustele on tõendatud. 5.4 Eksam toimub eesti keeles, vajadusel korraldab taotleja tõlgi. 5.5 Eksamipiletile vastamiseks on aega 60 minutit. 5.6 Eksamipiletid koostatakse TTJA veebilehel avaldatud eksamiküsimustiku temaatika alusel koostatud küsimuste põhjal. 5.7 Eksamineeritav saab eksamipileti, millel on 8 küsimust taotletava pädevusala kohta. 5.8 Kui eksamineeritav taotleb enda pädevuse hindamist mitmel alal, antakse talle pilet iga pädevusala kohta.  5 5.9 Eksam sooritatakse kirjalikult. Iga õigesti märgitud vastus annab vastajale ühe (1) punkti. 5.10 Eksami sooritamise ajal on abimaterjalide kasutamine keelatud. 5.11 Eksam loetakse edukalt sooritatuks, kui eksamineeritav on vastanud õigesti vähemalt 75 protsendile esitatud küsimustest. 5.12 Eksami tulemustest teatatakse eksaminandile e-posti vahendusel 30 kalendripäeva jooksul pärast eksami sooritamist (edastades pädevustunnistuse või teatise eksami mittesooritamise kohta). 5.13 Kui eksamineeritav ei pea kinni punktis 5.10 sätestatud nõudest, võib eksami korraldaja keelata taotlejal eksami jätkamise ning eksam loetakse lõppenuks. 5.14 Kui eksamineeritav ei sooritanud eksamit, võib ta eksami uuesti teha kolme kuu pärast. Sellisel juhul tuleb isikul esitada uus taotlus ja tasuda riigilõiv. 6. Eksamiküsimustik 6.1 Eksamiküsimustik peab võimaldama adekvaatselt hinnata isiku teadmiste piisavust antud tegevusalal töötamiseks ja vastavust LMS nõuetele. 6.2 Eksamiküsimustik koostatakse vastavate õigusaktide ja taotletava pädevuse kohta käiva kirjanduse alusel. 6.3 Eksamiküsimustiku temaatika avaldatakse TTJA veebilehel. 7. Pädevustunnistus 7.1 Pädevustunnistus väljastatakse pädevuseksami positiivsele tulemusele sooritanud isikule 30 kalendripäeva jooksul eksami sooritamise päevast arvates. 7.2 Pädevustunnistusele kantakse järgmised andmed: 7.2.1 pädevustunnistuse registreerimisnumber ja väljaandmise kuupäev; 7.2.2 pädevustunnistuse välja andnud asutuse nimi ja kontaktandmed; 7.2.3 pädevustunnistuse saanud isiku ees- ja perenimi ning isikukood või selle puudumisel sünniaeg; 7.2.4 tegevusala – lõhkematerjali käitlemise korraldaja, pürotehnilise toote käitlemise korraldaja; 7.2.5 pädevustunnistuse kehtivuse aeg; 7.2.6 vajadusel eritingimised, millega pädevustunnistus väljastatakse; 7.2.7 pädevustunnistuse allkirjastaja ees- ja perekonnanimi ning ametinimetus; 7.2.8 TTJA pitser. 7.3 Pädevustunnistus väljastatakse paberkandjal ja saadetakse tähitud postiga taotluses märgitud aadressile või väljastatakse taotlejale allkirja vastu. 7.4 Isiku, kellele pädevustunnistus väljastati, nõudel väljastatakse pädevustunnistuse dublikaat. Dublikaadile kantakse kõik punktis 7.2 nimetatud andmed ja ülemisele  6 parempoolsele nurgale kirjutatakse sõna “DUPLIKAAT”. Duplikaadi väljastamise eest tasub isik riigilõivu riigilõivuseaduses sätestatud määras. 7.5 Pädevustunnistus antakse kehtivusega kuni viis (5) aastat. 8. Pädevustunnistuse kehtivuse pikendamine 8.1 Pädevustunnistuse kehtivusaega võib isiku taotlusel korduvalt viie aasta kaupa pikendada tingimusel, et isiku töövaldkonnas nõutav pädevus ei ole muutunud ning isik on vähemalt üks kord viie aasta jooksul osa võtnud erialasest täiendusõppest, vastab kehtestatud tervisenõuetele ja lõhkematerjaliseaduse § 16 lõikes 2 sätestatud nõuetele. 8.2 Läbitud täiendõppe maht peab olema vähemalt kuus akadeemilist koolitustundi ja seonduma pädevustunnistuse valdkonnaga. Täiendusõppeks on ka täienduskoolitusel lektorina esinemine. 8.3 Pädevustunnistuse pikendamise taotlemiseks esitab isik vähemalt 30 kalendripäeva enne pädevustunnistuse kehtivusaja lõppu TTJA-le taotluse, mis peab sisaldama järgmisi andmeid: 8.3.1 taotluse esitaja ees- ja perekonnanimi ja, isikukood või selle puudumisel sünniaeg; 8.3.2 taotleja aadress ja muud kontaktandmed; 8.3.3 pikendatava pädevustunnistuse väljastamise kuupäev ja number ning välja andnud asutuse nimi; 8.3.4 andmed erialases täiendusõppes osalemise kohta; 8.3.5 kinnitus lõhkematerjaliseaduse § 16 lõikes 2 sätestatud nõuetele vastavuse kohta; 8.3.6 tervisetõend; 8.3.7 taotluse esitamise kuupäev ja taotleja allkiri; 8.3.8 riigilõivu tasumist tõendav dokument. 8.4 TTJA võib pädevustunnistuse pikendamiseks taotluse esitajalt nõuda täiendavaid andmeid, kui see on vajalik täienduskoolituse sobivuse hindamiseks. Lisaks võib TTJA täienduskoolitust mitte arvestada, kui isik on esitanud ebaõigeid andmeid või täienduskoolitus ei vasta kehtestatud nõuetele, ning nõuda uue pädevuseksami sooritamist. 8.5 Pädevustunnistuse pikendamise taotluse läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu riigilõivuseaduses sätestatud määras. Riigilõivu tasumisel märgitakse maksedokumendile selle toimingu nimetus, mille eest riigilõiv tasutakse, või viide riigilõivuseaduse riigilõivumäära kehtestavale sättele. Riigilõivu tasumisel teise isiku eest märgitakse ka selle isiku nimi. 8.6 TTJA pikendab pädevustunnistuse 30 tööpäeva jooksul nõuetekohase taotluse saamise päevast arvates. Isikule väljastatakse uus turvapõhjaga blanketile vormistatud pikendatud pädevustunnistus. 8.7 Kui pädevustunnistuse pikendamist taotletakse pärast selle kehtivusaja lõppemist, tuleb uue tunnistuse saamiseks esitada taotlus ja sooritada kõik toimingud samasugustel tingimustel nagu esmakordsel taotlemisel. Kui menetlustähtaeg on mööda lastud mõjuval põhjusel, võib isik taotleda menetlustähtaja ennistamist vastavalt haldusmenetluse seadusele.  7 9. Pädevustunnistuse taotleja/eksamineeritava õigused ja kohustused 9.1 Eksamineeritav on kohustatud eksamineerija nõudmisel eksamipileti saamisel esitama oma isikut tõendava dokumendi. 9.2 Eksamineeritaval on õigus tutvuda eksamijuhendiga ja eksamiküsimustiku temaatikaga. 9.3 Enne eksami algust on eksamineeritaval õigus saada eksamikorraldajalt teavet eksami protseduurist ning eksamitulemuste teatavakstegemise, protestide esitamise ja läbivaatamise korrast. 9.4 Kui eksamineeritav ei ole rahul eksami korralduse või eksamitulemustega, on tal õigus esitada TTJA peadirektorile kaebus. 9.5 Kaebus vaadatakse läbi ja tehakse otsus 14 tööpäeva jooksul selle esitamise päevast arvates. 9.6 Kaebuse esitamine ei võta kohustust täita asjakohast otsust. 10. Eksamikomisjoni õigused ja kohustused 10.1 Eksamikomisjonil on õigus keelduda pädevustunnistuse taotleja eksamile lubamisest, kui: 10.1.1 erialane ettevalmistus või töökogemus ei vasta pädevustunnistuse saamise eeltingimustele; 10.1.2 taotlus ei ole nõuetekohane; 10.1.3 taotluses on esitatud valeandmeid; 10.1.4 taotleja ei ole tasunud riigilõivu. 10.2 Taotluse esitaja eksamile mittelubamise kohta teeb TTJA kirjaliku otsuse põhjendades taotleja eksamile lubamisest keeldumist. 10.3 Otsus eksamile mittelubamisest saadetakse taotluse esitajale e-posti teel. 10.4 Eksamikomisjon ja teised isikud, kes on seotud pädevustunnistuste väljaandmise või eksamite korraldamisega, peavad hoidma saladuses eksamiküsimustikku, tunnistuse taotlejate isikuandmeid ja muid andmeid, millele on seadusega kehtestatud juurdepääsupiirangud ning neile teatavaks saanud muud salajast informatsiooni. 10.5 Enne eksami algust peab üks eksamikomisjoni liikmetest selgitama eksamineeritavale eksami protseduuri ning eksamitulemuste teatavakstegemise, protestide esitamise ja läbivaatamise korda. 10.6 Kui eksamineeritav rikub oluliselt eksami protseduuri või petab eksami sooritamisel, võib eksami korraldaja keelata isikul eksami jätkamise ning eksamitulemus tühistatakse. 10.7 Asjakohased isiku nõuetele vastavuse hindamist ja tõendamist puudutavad kaebused esitatakse TTJA peadirektorile. 10.8 TTJA peadirektor vaatab kaebuse läbi ja teeb otsuse 14 tööpäeva jooksul selle esitamise päevast alates. Otsusus edastatakse kaebuse esitajale e-posti teel.  8 Lisa 2 KINNITATUD peadirektor 05.04.2019 Käskkirjaga nr 1-2/19-046 Lõhkematerjali käitlemise korraldaja ja pürotehnilise toote käitlemise korraldaja pädevuseksami eksamiküsimustiku temaatika 1. Lõhkematerjaliseaduse reguleerimisala 2. Teiste seaduste kohaldamine 3. Mõisted 4. Lõhkematerjali käitlemine 5. Pürotehnilise toote käitlemine 6. Lõhkematejalide jaotamine allklassidesse ja sobivusrühmadesse 7. Pürotehniliste toodete kategooriatesse jaotamine 8. Lõhkematerjali ja pürotehnilise toote käitlemisele esitatavad nõuded 9. Lõhkematerjali kasutamise ja hävitamise nõuded 10. Pürotehnilise toote müügikohale, ilutulestiku korraldamisele ja pürotehnilise toote hävitamisele esitatavad nõuded 11. Lõhkematerjali ja pürotehnilise toote käibe jälgitavuse tagamine 12. Lõhkematerjalile ja pürotehnilisele tootele, nende nõuetele vastavuse tõendamisele ja käibe jälgitavusele ning arvestuse pidamisele esitatavad nõuded 13. Lõhkematerjali ja pürotehnilise toote käitleja loakohustus 14. Lõhkematerjali käitleja tegevusluba 15. Pürotehnilise toote käitleja tegevusluba 16. Lõhkematerjali vahetu käitleja 17. Lõhkaja ja lõhkemeister 18. Lõhkematerjali käitlemise korraldaja 19. Pürotehnik 20. Pürotehnilise toote käitlemise korraldaja 21. Lõhkaja, lõhkemeistri ja pürotehniku tervisenõuded ning tervisekontrolli sagedus ja kord 22. Lõhkaja, lõhkemeistri, lõhkematerjali käitlemise korraldaja, pürotehniku ja pürotehnilise toote käitlemise korraldaja nõuetele vastavuse hindamine ja tõendamine 23. Nõuded lõhkematerjali ja pürotehnilise toote käitleja personalile pädevustunnistuse andmisel 24. Käitlemiskohale ja hoiutingimustele esitatavad nõuded 25. Lõhkematerjalitehasele esitatavad nõuded 26. Lõhkematerjalilaole, lõhkematerjali ja pürotehnilise toote hoidmisele esitatavad nõuded 27. Käitlemiskoha käitamisluba 28. Lõhketöö ja ohtlikum lõhketöö 29. Ohtlikuma lõhketöö luba 30. Pürotehnilise toote kasutamine 31. Ilutulestiku korraldamine 32. Ilutulestiku korraldamise luba 33. Lõhkematerjali ja pürotehnilise toote vedu 34. Lõhkematerjali ja pürotehnilise toote veoluba 35. Lõhkematerjali vedu Euroopa Liidus ja Euroopa Majanduspiirkonnas 36. Pürotehnilise toote vedu Euroopa Liidus ja Euroopa Majanduspiirkonnas 37. Pürotehnilise toote võõrandamine  9 38. Vanuselised ja muud piirangud pürotehnilise toote võõrandamisele 39. Konfiskeeritud või lõhkematerjaliseaduse alusel või riikliku järelevalve käigus üleantud lõhkematerjali ja pürotehnilise toote hoidmise, võõrandamise ja hävitamiseks üleandmise kord 40. Riiklik järelevalve 41. Vastutus