Teavitus

OTSUS 29.01.2019 nr 1-10/19-004-TI Projekti 2014-2020.10.01.001.01.15-0012 „Tartu läänepoolse ümbersõidu I ehitusala ehitus“ toetuse osaline tühistamine 1. Faktilised asjaolud 1.1. Maanteeametile eraldati Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi RÜ) poolt projektile nr 2014- 2020.10.01.001.01.15-0012 „Tartu läänepoolse ümbersõidu I ehitusala ehitus“ Ühtekuuluvusfondist toetust 21.08.15 käskkirjaga nr 1-10/15-218. 1.2. Rahandusministeeriumi finantskontrolli osakonna (edaspidi AA) 28.12.2016. a kinnitatud projektiauditi nr CF-102/2016 lõpparuandes märgitud tähelepaneku 4.1 kohaselt on toetuse saaja riigihanke nr 148419 korraldamisel eksinud hankemenetluse liigi valikul (tuvastatud mitteabikõlblik kulu 1 208 629,57 eurot). 12 kilomeetri pikkuse (182,6-194,2) Tartu läänepoolse ümbersõidu ehitus koosnes kuuest ehitusalast. III, IV ja V ehitusala ehitamisel oli Maanteeamet korraldanud rahvusvahelised hanked, I ehitusala ehitamisel siseriikliku avatud hankemenetluse. Ka I ehitusala tööde riigihange oleks tulnud läbi viia rahvusvahelise hankena. AA hinnangul esinesid tähelepanekus kirjeldatud puuduste osas Vabariigi Valitsuse 01.09.2014. a määruse nr 143 § 22 lõikes 3 toodud asjaolud, mille alusel hankelepingutele, mis kokku ületavad riigihanke rahvusvahelist piirmäära, vähendatakse eraldatavat toetust 100 protsenti, kui ilmneb, et on rikutud riigihangete seaduse § 23 lõikes 1 nimetatud keeldu. Kohaldada võib 25-protsendilist finantskorrektsiooni määra, kui avalikustamine on toimunud määral, mis võimaldas hankemenetluses osaleda ka teise liikmesriigi territooriumil tegutseval ettevõtjal, sealhulgas, kui hanketeade on avaldatud riigihangete registris. Tuvastatud puudustest tulenevalt on auditi tähelepaneku kohaselt projekti kulusse kantud 4 834 518,29 eurost 25% ehk 1 208 629,57 eurot mitteabikõlblik. 1.3. RÜ jäi läbi viidud menetluse tulemusena (01.03.2017 kiri nr 6-12/14-1064-017) seisukohale, et Tartu läänepoolse ümbersõidu ehitusalade hankelepingute esemed on RHS § 23 lg 1 kohaselt eraldisesisvad ehitustööd ning puudub projekti „Tartu läänepoolse ümbersõidu I ehitusala ehitus“ osas alus finantskorrektsiooni tegemiseks. 1.4. Korraldusasutus (edaspidi KA) hindas kaasust ning tuvastas rikkumise. RÜ ja Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium (edaspidi RA) ei nõustunud KA seisukohaga. Novembris 2017 algatas Euroopa Kontrollikoda auditeerimise veendumaks kas AA on hangetega seonduvaid kaasusi õieti hinnanud. Antud auditi skoopi valiti ka üks erimeelsuses olev Maanteeameti projektiaudit. Veebruaris 2018 esitas Euroopa Kontrollikoda aruande eelnõu, milles ei vaidlustanud AA poolt tehtud tööd, mistõttu saab asuda seisukohale, et nimetatud juhtumite osas on AA hinnang olnud korrektne. Novembris 2018 edastas Euroopa Kontrollikoda auditi  2 lõpparuande, milles ei ilmnenud uusi asjaolusid, seega kinnitati, et AA on Maanteeameti projektiauditeid õieti hinnanud – rikkumine on tuvastatud ning rakendatav finantskorrektsioonimäär on õiglane. 1.5. KA ja seotud osapoolte tegevuste ja arutelude tulemusel on kaasus loetud KA poolt lõplikult lahendamatuks erimeelsuseks 20.12.2018.a. Mitteabikõlblikuks muutunud kulud kuuluvad sertifitseerimisest ja maksearuandest välja arvamisele Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse nr 1303/2013 artikli 126 punkti f kohaselt. Maha arvatud kulu ei kuulu EL struktuurfondist hüvitamisele ning puuduolevad vahendid eelarvesse tuleb leida riigivahenditest. 2. Toetuse osaline tühistamine 2.1. Tulenevalt eeltoodust ja võttes aluseks struktuuritoetuse seaduse § 8 lõike 2 punkti 6, § 45 lõike 1 punkti 2 ja § 46 lõike 3 ning Vabariigi Valitsuse 01.09.2014 määruse nr 143 „Perioodi 2014– 2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ § 22 lõike 3, teeb RÜ finantskorrektsiooni alljärgnevalt:  Projekti nr 2014-2020.10.01.001.01.15-0012 „Tartu läänepoolse ümbersõidu I ehitusala ehitus“ raames lugeda mitteabikõlblikuks 1 208 629,57 eurot, millest toetuse osa moodustab 1 027 335,13 eurot ja omafinantseeringu osa 181 294,44 eurot. 2.2. Mitteabikõlblikuks muutunud kulud kaetakse riigieelarvest ning toetuse saajalt neid sisse ei nõuta. Vastavalt STS §-le 51 ja määruse nr 85 §-le 5 tuleb isikul käesoleva otsusega mittenõustumise korral enne halduskohtule kaebuse esitamist läbida vaidemenetlus. Vaie tuleb esitada Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti kaudu Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile 30 päeva jooksul, arvates otsusest teadasaamise päevast või päevast, mil isik pidi teada saama oma õiguste rikkumisest. Vaides tuleb märkida haldusmenetluse seaduse §-s 76 nimetatud andmed. (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Maile Mäesalu  OTSUS 29.01.2019 nr 1-10/19-003-TI Projektide 2014-2020.10.01.001.01.15-0009 „Riigimaantee nr 8 Tallinn – Paldiski km 18,8 – 24,9 Kiia – Keila lõigu rekonstrueerimine“ ja 2014- 2020.10.01.001.01.15-0014 „Riigimaantee nr 8 Tallinn – Paldiski km 37,4-46,8 teelõigu rekonstrueerimine“ toetuse osaline tühistamine 1. Faktilised asjaolud 1.1. Maanteeametile eraldati Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi RÜ) poolt Ühtekuuluvusfondist toetust järgnevalt:  14.07.15 käskkirjaga nr 1-10/15-178 projektile nr 2014-2020.10.01.001.01.15-0009 „Riigimaantee nr 8 Tallinn-Paldiski km 18,8-24,9 Kiia-Keila lõigu rekonstrueerimine“.  28.09.15 käskkirjaga nr 1-10/15-255 projektile nr 2014-2020.10.01.001.01.15-0014 „Riigimaantee nr 8 Tallinn – Paldiski km 37,4-46,8 teelõigu rekonstrueerimine“. 1.2. Rahandusministeeriumi finantskontrolli osakonna (edaspidi AA) 30.12.2016. a kinnitatud projektiauditi nr CF-96/2016 lõpparuandes (edaspidi auditi lõpparuanne) märgitud tähelepaneku 4.1 kohaselt on toetuse saaja jätnud osadeks jaotatud riigihankel summeerimata kõigi osade eeldatavad maksumused ning on sellest tulenevalt valinud vale hankemenetluse (tuvastatud mitteabikõlblik kulu 607 632,92 eurot). Audiitori hinnangul on Maanteeamet rikkunud hanke nr 147 644 „Riigimaantee nr 8 Tallinn – Paldiski km 18,8 – 24,9 Kiia – Keila lõigu rekonstrueerimine“ läbiviimisel RHS § 23 lõikes 2 sätestatud nõuet, et osadeks jaotatud riigihanke iga osa kohta hankelepingu sõlmimisel kohaldatakse kõigi osade summeeritud eeldatava maksumusega hankelepingu sõlmimisele kohaldatavat korda. Maanteeamet tellis riigimaanteel nr 8 Tallinn-Paldiski 2014. aastal teelõigu rekonstrueerimise töid neljal korral kogumaksumusega 12 896 230,96 eurot. Maanteeamet viis ainult kahe hanke (147680 ja 152520) puhul läbi rahvusvahelise hankemenetluse. Kahe ülejäänud hanke puhul (147644 ja 147935) piirduti avatud siseriikliku hankemenetlusega, kuigi RHS § 23 lg 2 sätestas, et osadeks jaotatud riigihanke iga osa kohta hankelepingu sõlmimisel kohaldatakse kõigi osade summeeritud eeldatava maksumusega hankelepingu sõlmimisele kohaldatavat korda. Seega on Maanteeamet auditi lõpparuande kohaselt hangete 147644 ja 147935 puhul läinud vastuollu RHS § 23 lg 2 sätestatuga. Projektiauditi tähelepaneku kohaselt on põhjendatud hangete 147644 ja 147935 puhul kohaldada 25-protsendilist finantskorrektsiooni määra. 1.3. RÜ jäi läbi viidud menetluse tulemusena (01.03.2017 kiri nr 6-12/14-1064-017) seisukohale, et käsitletud hankelepingute esemed on RHS § 23 lg 1 kohaselt eraldisesisvad ehitustööd ning puudub projektide „Riigimaantee nr 8 Tallinn Paldiski km 18,8-24,9 Kiia – Keila teelõigu  2 rekonstrueerimine“ ja „Riigimaantee nr 8 Tallinn – Paldiski km 37,4-46,8 teelõigu rekonstrueerimine“ osas alus finantskorrektsiooni tegemiseks. 1.4. Korraldusasutus (edaspidi KA) hindas kaasust ning tuvastas rikkumise. RÜ ja Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium (edaspidi RA) ei nõustunud KA seisukohaga. Novembris 2017 algatas Euroopa Kontrollikoda auditeerimise veendumaks kas AA on hangetega seonduvaid kaasusi õieti hinnanud. Antud auditi skoopi valiti ka üks erimeelsuses olev Maanteeameti projektiaudit. Veebruaris 2018 esitas Euroopa Kontrollikoda aruande eelnõu, milles ei vaidlustanud AA poolt tehtud tööd, mistõttu saab asuda seisukohale, et nimetatud juhtumite osas on AA hinnang olnud korrektne. Novembris 2018 edastas Euroopa Kontrollikoda auditi lõpparuande, milles ei ilmnenud uusi asjaolusid, seega kinnitati, et AA on Maanteeameti projektiauditeid õigesti hinnanud – rikkumine tuvastatud ning rakendatav finantskorrektsioonimäär on õiglane. 1.5. KA ja seotud osapoolte tegevuste ja arutelude tulemusel on kaasus loetud KA poolt lõplikult lahendamatuks erimeelsuseks 20.12.2018.a. Mitteabikõlblikuks muutunud kulud kuuluvad sertifitseerimisest ja maksearuandest välja arvamisele Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse nr 1303/2013 artikli 126 punkti f kohaselt. Maha arvatud kulu ei kuulu EL struktuurfondist hüvitamisele ning puuduolevad vahendid eelarvesse tuleb leida riigivahenditest. 2. Toetuse osaline tühistamine 2.1. Tulenevalt eeltoodust ja võttes aluseks struktuuritoetuse seaduse § 8 lõike 2 punkti 6, § 45 lõike 1 punkti 2 ja § 46 lõike 3 ning Vabariigi Valitsuse 01.09.2014 määruse nr 143 „Perioodi 2014– 2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ § 22 lõike 2, teeb RÜ finantskorrektsiooni alljärgnevalt:  Projekti nr 2014-2020.10.01.001.01.15-0009 „Riigimaantee nr 8 Tallinn – Paldiski km 18,8 – 24,9 Kiia – Keila lõigu rekonstrueerimine“ raames lugeda mitteabikõlblikuks 607 632,92 eurot, millest toetuse osa moodustab 516 487,98 eurot ja omafinantseeringu osa 91 144,94 eurot.  Projekt nr 2014-2020.10.01.001.01.15-0014 „Riigimaantee nr 8 Tallinn – Paldiski km 37,4-46,8 teelõigu rekonstrueerimine“ raames lugeda mitteabikõlblikuks 703 355,54 eurot, millest toetuse osa moodustab 597 852,21 eurot ja omafinantseeringu osa 105 503,33 eurot. 2.2. Mitteabikõlblikuks muutunud kulud kaetakse riigieelarvest ning toetuse saajalt neid sisse ei nõuta. Vastavalt STS §-le 51 ja määruse nr 85 §-le 5 tuleb isikul käesoleva otsusega mittenõustumise korral enne halduskohtule kaebuse esitamist läbida vaidemenetlus. Vaie tuleb esitada Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti kaudu Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile 30 päeva jooksul, arvates otsusest teadasaamise päevast või päevast, mil isik pidi teada saama oma õiguste rikkumisest. Vaides tuleb märkida haldusmenetluse seaduse §-s 76 nimetatud andmed. (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Maile Mäesalu  Priit Sauk Maanteeamet [email protected] 01.02.2019 nr 6-12/18/0070/222 Teelise 4 10916, Tallinn Teavitus mitteabikõlblikuks tunnistatud toetuse osast Ühtekuuluvusfondi projektides Austatud Priit Sauk Ajavahemikul 06.07.2016-28.12.2016 viis Rahandusministeeriumi finantskontrolliosakond (edaspidi auditeeriv asutus) Teie projekti nr 2014-2020.10.01.001.01.15-0012 „Tartu läänepoolse ümbersõidu I ehitusala ehitus“ raames läbi projektiauditi (auditi lõpparuanne nr CF-102/2016 kuupäevaga 28.12.2016, edastatud Teile auditeeriva asutuse poolt 02.01.2017 kirjaga nr 10- 5/00014). Käesolevaks ajaks on selgunud, et auditi lõpparuandes toodud tähelepaneku nr 4.1 (tuvastatud mitteabikõlblik kulu 1 208 629,57 eurot, sh toetuse osa 1 027 335,13 eurot) puhul on auditeeriv asutus ja rakendusüksus jäänud rikkumise ulatuse suhtes eriarvamusele, seega toetuse saajalt toetust tagasi ei nõuta. Ajavahemikul 25.07.2016 - 27.12.2016 viis Rahandusministeeriumi finantskontrolliosakond (edaspidi auditeeriv asutus) Teie projekti nr 2014-20120.10.01.001.01.15-0009 „Riigimaantee nr 8 Tallinn – Paldiski km 18,8 – 24,9 Kiia – Keila lõigu rekonstrueerimine“ raames läbi projektiauditi (auditi lõpparuanne nr CF-96/2016 kuupäevaga 30.12.2016, edastatud Teile auditeeriva asutuse poolt 02.01.2017 kirjaga nr 10-5/00014). Käesolevaks ajaks on selgunud, et auditi lõpparuandes toodud tähelepaneku nr 4.1 (tuvastatud mitteabikõlblik kulu 607 632,92 eurot, sh toetuse osa 516 487,98 eurot) puhul on auditeeriv asutus ja rakendusüksus jäänud rikkumise ulatuse suhtes eriarvamusele, seega toetuse saajalt toetust tagasi ei nõuta. Auditi lõpparuande nr CF-96/2016 tähelepaneku 4.1 raames tuvastati mitteabikõlblik kulu ka Teie projekti nr 2014-2020.10.01.001.01.15-0014 „Riigimaantee nr 8 Tallinn-Paldiski km 37,4-46,8 teelõigu rekonstrueerimine“ osas (tuvastatud mitteabikõlblik kulu 703 355,54 eurot, sh toetuse osa 597 852,21 eurot). Ka siin on selgunud, et antud tähelepaneku puhul on auditeeriv asutus ja rakendusüksus jäänud rikkumise ulatuse suhtes eriarvamusele ning seega toetuse saajalt toetust tagasi ei nõuta. Kuna Euroopa Komisjon lähtub alati auditi seisukohast, tuleb Euroopa Komisjonile kulude sertifitseerimisel arvestada auditis mitteaktsepteeritud kulud komisjonile esitatavast maksearuandest maha, seega need kulud ei kuulu struktuurfondide vahenditest hüvitamisele. Kuigi Sõle 23A / 10614 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218 käesoleval juhul ei kaasne Teile toetuse tagasimaksmise kohustust, palume Teil teha muudatused projektidega seotud raamatupidamislikus arvestuses märkides audiitori poolt mitteaktsepteeritud kulud mitteabikõlblikeks kuludeks, märkusega, et nende katteks on saadud vahendeid riigivahenditest, mis ei ole struktuuritoetus. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heigo Saare transpordiosakonna juhataja Lisad: 1. TTJA 29.01.2019 otsus nr 1-10/19-003-TI 2. TTJA 29.01.2019 otsus nr 1-10/19-004-TI Maile Mäesalu [email protected] 2 (2)