Otsus

OTSUS 30.09.2024 nr 6-5/2024-002 RailTech OÜ-le raudtee kaubaveo tegevusloa andmise kohta 1. Haldusmenetluse alustamine 04.09.2024 esitas RailTech OÜ Konkurentsiametile taotluse (Tegevusloa taotlus) tegevusloa saamiseks tegutsemiseks raudteeseaduse (RdtS) § 12 lõike 1 punktis 3 ettenähtud tegevusalal – kaubavedu avalikul raudteel. 2. Menetlusosalised RailTech OÜ, registrikood 14911863, asukoht Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Ahtri tn 12, 10151, e-posti aadress [email protected]. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (MSÜS) sätestab üldised tingimused ja korra majandustegevuse vabaduse kasutamiseks Eesti Vabariigi territooriumil reguleerides muuhulgas majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, samuti Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi hallatava majandustegevuse registri (MTR) pidamist ning riiklikku järelevalvet ja vastutust (§ 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (§ 2 lõige 1). MSÜS regulatsiooni järgi seaduses sätestatud juhul peab ettevõtjal enne tegevusalal majandustegevuse alustamist olema tegevusluba (loakohustus) (§ 16 lõige 1). Tegevusluba on mis tahes nimetusega ettevõtjale adresseeritud haldusakt või ettevõtjaga sõlmitud haldusleping, milleta on keelatud ettevõtjal majandustegevust alustada ning mis tõendab teatud majandustegevuse nõuete täitmist teatud tegevusalal või määrab kindlaks majandustegevuse teostamise kõrvaltingimused (§ 16 lõige 2). Ettevõtja võib loakohustusega majandustegevust alustada arvates tegevusloa andmisest, tegevusloal märgitud tingimuse saabumisest või tegevusloal märgitud ajast, kui viimane on hilisem (MSÜS § 16 lõige 4). MSÜS § 17 lõige 1 sätestab, et tegevusloa regulatsioonieseme moodustavad põhiregulatsioon (MSÜS § 17 lõige 2) ja kõrvaltingimused (MSÜS § 17 lõige 3). Tegevusloa saamiseks esitab ettevõtja tegevusloa taotluse majandushaldusasutusele, kelle pädevusse on seadusega antud tegevusloa taotluse lahendamine (MSÜS § 19 lõige 1). Viidatud paragrahvi lõige 2 sätestab punktides 1-6 andmed, mida tuleb ettevõtjal esitada tegevusloa saamiseks. Tulenevalt RdtS § 12 lõike 1 punktist 3 on tegevusluba nõutav tegutsemisel kaubaveoga avalikul raudteel. 04.09.2018 esitas RailTech OÜ Konkurentsiametile Tegevusloa taotluse koos lisadega RdtS § 12 lõike 1 punktis 3 märgitud tegevusalal – kaubavedu avalikul raudteel tegevusloa  2 (4) saamiseks. Tegevusloa taotlusele lisas RailTech OÜ juhatuse liikme ja teiste äriühingu töötajate CV-d ja lepingud ettevõtjaga. 19.09.2024 soovis Konkurentsiamet saada RailTech OÜ-lt juhatuse liikme kinnitust tema vastavuse kohta RdtS nõuetele. 23.09.2024 edastas RailTech OÜ Konkurentsiametile puuduva dokumendi. 30.09.2024 esitas osaühing Konkurentsiametile RdtS-st tuleneva kohustusliku vastutuskindlustuslepingu. 30.09.2024 kandis Konkurentsiamet RailTech OÜ Tegevsloa taotluse MTR-i. 30.09.2024 saatis MTR RailTech OÜ-le automaatteavituse Tegevusloa taotluse eeldatava lahendamise kohta tähtajaga hiljemalt 30.10.2024 ja märkega selle kohta, et ettevõtjal on võimalik Tegevusloa taotluse menetluse seisu MTR-s jälgida. Tegevusloa taotluse menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust (HMS), arvestades RdtS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 4. Tegevusloa taotluse läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas 4.1. Tegevusloa taotluse vastavus MSÜS § 19 lõigetes 1 ja 2, § 15 lõigetes 1 ja 2 ning RdtS § 14 lõike 3 punktides 1 ja 2 sätestatud nõuetele Tulenevalt MSÜS § 19 lõikest 1 ning § 15 lõigetest 1 ja 2 esitab ettevõtja tegevusloa saamiseks Konkurentsiametile Tegevusloa taotluse, milles on esitatud ettevõtja majandustegevuse üldandmed järgmiselt: ettevõtja nimi, registrikood (selle puudumise korral asukohariigi asjakohane identifitseerimistunnus), kontaktandmed (telefoninumber, elektronposti aadress ja postiaadress), tegevusala seadusest tulenev nimetus ning äriseadustiku § 4 lõike 6 alusel kehtestatud klassifikaatori kohane nimetus ja kood, samuti Tegevusloa taotlusele alla kirjutanud isiku nimi ja kontaktandmed (telefoninumber, elektronposti aadress) ja muud seaduses sätestatud andmed. Seadusest tuleneva isikulise majandustegevuse nõude korral ettevõtjale või tema tegevusele peab Tegevusloa taotlus sisaldama lisaks eeltoodule järgmisi majandustegevuse üldandmeid: nõuetele vastava isiku nimi ja isikukood, tema kontaktandmed (telefoninumber, elektronposti aadress), kutsetunnistuse nõude korral sellele kantud kutse ja kutsetase, kutse andja, kutsetunnistuse või mõne teise standardile vastavust kinnitava tunnistuse, pädevustunnistuse või sertifikaadi number, andmise koht ja kuupäev ning kehtivusaeg (MSÜS § 19 lõige 2). RdtS § 14 lõike 3 punktide 1 ja 2 kohaselt esitab tegevusloa taotleja Konkurentsiametile lisaks MSÜS-s nimetatud andmetele järgmised dokumendid: 1) majandusaasta aruande puudumise korral või juhul, kui esitatav majandusaasta aruanne on koostatud ja kinnitatud varem kui kuus kuud enne avalduse esitamist, raamatupidamise vahearuande koopia tegevusloa taotlemisele eelnenud kuu lõpu seisuga; 2) äriühingu juhatuse liikmete ja teiste äriühingut juhtima õigustatud isikute nimekiri, milles märgitakse isiku ees- ja perekonnanimi, isikukood (selle puudumise korral sünniaeg), elukoht, andmed hariduse või töökogemuse ja viimaste töö- või teenistuskohtade kohta ning dokumendid nimetatud isikute vastavuse kohta kehtestatud nõuetele. RailTech OÜ on Tegevusloa taotlusega esitanud MSÜS § 19 lõikest 1 ja 2 ning § 15 lõikest 1 tulenevad majanduslikud üldandmed, see on taotleja nimi, registrikood ja kontaktandmed. RailTech OÜ on Tegevusloa taotluses märkinud RdtS § 12 lõike 1 punktis 3 nimetatud selle tegevusala, millega tegelemiseks tegevusluba taotleb (kaubavedu avalikul raudteel). Samuti on RailTech OÜ esitanud RdtS § 14 lõike 3 punktides 1 ja 2 nõutud andmed. Seetõttu hindab Konkurentsiamet, et RailTech OÜ Tegevusloa taotlus vastab MSÜS § 19 lõikes 1 ja 2, § 15 lõikes 1 ja 2 ning RdtS § 14 lõike 3 punktides 1 ja 2 esitatud nõuetele vormilisest küljest.  3 (4) 4.2. RailTech OÜ vastavus RdtS § 13 lõikes 1 sätestatud nõuetele RdtS § 13 lõike 1 kohaselt antakse ettevõtjale RdtS § 12 lõike 1 punktides 1-3 nimetatud tegevusluba, kui ettevõtja vastab kõigile järgnevatele tingimustele: 1) füüsilisest isikust ettevõtja, äriühingu, äriühingu juhatuse liikme või muu äriühingut juhtima õigustatud isiku kohta ei ole karistusregistris karistusandmeid esimese astme, majandus-, ametialase või karistusseadustiku §-des 422, 423, 4232 ja 425 nimetatud kuriteo kohta; 2) füüsilisest isikust ettevõtja, äriühingu, äriühingu juhatuse liikme või muu äriühingut juhtima õigustatud isiku kohta ei ole karistusregistris karistusandmeid käesolevas seaduses, kaubandusliku meresõidu seaduses, meresõiduohutuse seaduses, autoveoseaduses, ühistranspordiseaduses, töölepingu seaduses või töötervishoiu ja tööohutuse seaduses sätestatud väärteo kohta, mille eest on kohaldatud selle väärteo eest ettenähtud karistuse maksimummäära, või nende nõuete korduva rikkumise kohta; 3) füüsilisest isikust ettevõtja, äriühingu, äriühingu juhatuse liikme või muu äriühingut juhtima õigustatud isiku kohta ei ole karistusregistris karistusandmeid tolliseaduses sätestatud väärteo kohta, mille eest on kohaldatud selle väärteo eest ettenähtud karistuse maksimummäära, või nende nõuete korduva rikkumise kohta, kui loa taotleja soovib tegeleda piiriülese tegevusega, mille suhtes kohaldatakse tolliprotseduure; 4) füüsilisest isikust ettevõtja, äriühing, äriühingu juhatuse liige või muu äriühingut juhtima õigustatud isik ei ole pankrotivõlgnik pankrotiseaduse § 8 tähenduses; 5) füüsilisest isikust ettevõtja, äriühing, äriühingu juhatuse liige või muu äriühingut juhtima õigustatud isik vastab Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2012/34/EL, millega luuakse ühtne Euroopa raudteepiirkond (ELT L 343, 14.12.2012, lk 32–77), artiklis 19 nimetatud hea mainega seotud nõuetele; 6) kolmanda riigi ettevõtja on registreeritud Euroopa Majanduspiirkonna lepingu osalisriigi äriregistris; 7) füüsilisest isikust ettevõtjal, äriühingu juhatuse liikmel või muul äriühingut juhtima õigustatud isikul, kes vastutab vastavalt kas avaliku raudteeinfrastruktuuri majandamise, avalikul raudteel kaubaveo või reisijateveo eest, on erialased teadmised või töökogemus, et tagada ettevõtja ohutu tegevus ning selle usaldusväärne korraldus ja kontroll; 8) ettevõtja on finantsmajanduslikult võimeline täitma oma tegelikke ja võimalikke kohustusi vähemalt järgneva 12 kuu jooksul ning tal ei ole suuri või korduvaid maksuvõlgnevusi, mis seaksid tema finantsmajandusliku võimekuse kahtluse alla. RailTech OÜ esitas Konkurentsiametile Tegevusloa taotluse seoses sooviga alustada kaubaveo tegevusega. Ettevõtjal on pikaajaline kogemus ja kompetents raudtee vedudega Lätis. Tegevusloa taotluse menetluses lisas RailTech OÜ kirjaliku kinnituse juhatuse liikme RdtS § 11 lõikes 1 sätestatud nõuetele vastamise kohta, Konkurentsiamet kontrollis kas ettevõtja taotlusega esitatud dokumendid vastavad RdtS ja teiste õigusaktidega kehtestatud nõuetele ning leidis, et vastuolu RdtS-ga puudub. Lähtudes eeltoodust hindab Konkurentsiamet, et Tegevusloa taotluse menetluses on RailTech OÜ esitanud Konkurentsiametile vajalikud kohustuslikud andmed ja dokumendid, mis tõendavad osaühingu vastavust RdtS § 13 lõikes 1 sätestatud nõuetele. 4.3. Taotletud tegevusloa eest riigilõivu tasumine MSÜS § 19 lõige 7 näeb ette, et ettevõtja tasub tegevusloa taotluse läbivaatamise eest riigilõivu lähtuvalt tegevusloa liigist riigilõivuseaduses (RLS) sätestatud määras. RLS § 1366 punkti 3 järgi tasutakse riigilõivu kaubaveoga avalikul raudteel tegelemiseks tegevusloa eest 3840 eurot.  4 (4) Riigikassa andmed kinnitavad, et Railtech OÜ on tasunud kohustusliku riigilõivu summas 3840 eurot 04.09.2024. Seetõttu hindab Konkurentsiamet, et RalTech OÜ on tasunud kohustusliku riigilõivu RLS-s sätestatud korras ja määras. Eeltoodu alusel ning juhindudes RdtS § 14 lõikest 1, § 13 lõikest 1 ning MSÜS § 19 lõigetest 1, 2 ja 7 Konkurentsiamet otsustas: anda tegevusluba RailTech OÜ-le äriregistrikood: 14911863; asukoha aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Ahtri tn 12, 10151; kontaktandmed: telefon +371 29189076, e-post: [email protected] tegevusala nimetus: kaubavedu avalikul raudteel; Käesoleva otsusega mittenõustumisel on õigus esitada 30 päeva jooksul arvates otsuse teatavaks tegemisest vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja