Sissetulev kiri

Aivar Kokk Riigikogu majanduskomisjon Lossi plats 1a 15165 Tallinn Marko Pomerants Keskkonnaministeerium Narva mnt 7a 15172 Tallinn Urmas Reinsalu Justiitsministeerium Tõnismägi 5a 15191 Tallinn 22.05.2017 nr 5-4/2017-096-1 Ettepanek sisetehingute piirangu säilitamiseks jäätmevaldkonnas Austatud Riigikogu majanduskomisjoni liikmed ja ministrid Riigihangete seaduse (eelnõu 450 SE) menetluses esitas Keskerakonna fraktsioon ettepaneku muuta eelnõu §-i 228 punkti 1 ning tunnistada sellega kehtetuks jäätmeseaduse § 1 lg 5 teine lause. Pakutud muudatus tooks kaasa sisetehingute lubamise jäätmeveol, konkurentsiolukorra edasise halvenemise ja tarbija huvide kahjustamise. Konkurentsiamet on jätkuvalt seisukohal, et riik ja kohalik omavalitsus ei peaks sekkuma ettevõtlusse turgudel, kus eraettevõtjate vaheline konkurents toimib või kus see on võimalik. Seda seisukohta väljendas Konkurentsiamet 2012. a ettepanekus konkurentsiolukorra parandamiseks olmejäätmete kogumise ja veo ning käitlemise kaubaturgudel. Toona oli vaatluse all kuni 06.01.2015 kehtinud JäätS § 66 lg 11. Samad argumendid on asjakohased ka praegu, kuna sisetehingute lubamine jäätmevaldkonnas annaks võimaluse kohalikel omavalitsustel sõlmida sisetehing kohaliku omavalitsuse poolt loodud äriühinguga. Jäätmeveo teenuse tasu hakkab sellisel juhul otsustuskorras määrama kas kohaliku omavalitsuse poolt loodud üksus või tema osalusega äriühing. Seega sisuliselt oleks tegemist JäätS § 66 lg-ga 11 samalaadse regulatsiooni kehtestamisega, kuid seda vaba konkurentsi veelgi piiravamal kujul. Ettevõtlust korraldades peab riik tagama õigusliku keskkonna vaba turu toimimiseks. Muude avalike huvide seas tuleb seejuures arvestada konkurentsiga. Riigikohus on sedastanud, et konkurentsivabadus kaitseb mitte üksnes ettevõtjate ettevõtlusvabadust, vaid lõppkokkuvõttes Auna 6 / 10317 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303 ka tarbijat, kuna lähtub eeldusest, et konkurents tagab parima teenuse või kauba parima hinnaga (3-4-1-30-14, p 54; vt ka 3-4-1-2-13, p 105). JäätS § 66 lg 11 kitsaskohti analüüsides tuvastas Riigikohus mitte üksnes lepingu- ja ettevõtlusvabaduse riived, vaid leidis ka, et JäätS § 66 lg 11 alusel kujunenud teenustasu hind ei pruugi olla tarbija jaoks madalam teenustasust, mis kujuneb riigihanke käigus jäätmevedajate konkurentsi tingimustes (3-4-1-34-14, p 41-43). Kuna hetkel kehtib jäätmeseaduses sisetehingute piirang ning on kehtetuks tunnistatud JäätS § 66 lg 11, siis on kohalikul omavalitsus võimalus korraldada jäätmevedu JäätS § 66 lg 1 alusel. Selle mudeli järgi sõlmib jäätmetekitaja otse riigihanke võitnud jäätmevedajaga lepingu ning omavalitsusüksus ei kehtesta jäätmetekitajale ka jäätmekäitluse eest teenustasu hinda. Teenustasu suuruse määrab konkurents JäätS § 66 lg 1 alusel korraldatud jäätmevedajate vahelise riigihanke käigus. Teisisõnu toimub konkurents turu pärast. Juhul kui seadusega jäätmevaldkonnas sisetehingud lubada, siis suure tõenäosusega konkurents kaoks ja selle asemele astuks kohaliku omavalitsuse loodud monopol. JäätS muudatuse eesmärgiks, millega tunnistati kehtetuks JäätS § 66 lg 11, oli tagada ettevõtlus- ja konkurentsivabadust. Ka riigihankemenetluse eesmärk on soodustada ettevõtlust ning konkurentsi. Uued hankedirektiivid ei kohusta liikmesriikidel sisetehingute lubamist kõikidele kontsessioonidele. Seesuguses majandussektoris, kus turgu on mõistlik rohkem avada ja lasta ettevõtjatel konkureerida, tohib sisetehingute sõlmimist keelata. Seda, et jäätmevaldkonnas valitseb Eestis nimelt selline olukord, kinnitab Riigikohtu argumentatsioon eespool viidatud otsuses kohtuasjas 3-4-1-34-14. Juhul kui Riigikogu otsustaks nüüd jäätmevaldkonnas sisetehingud lubada, oleks tulemus vastupidine. Konkurentsiolukord jäätmeturul halveneks oluliselt, kahjustades lõppastmes tarbija huve. Konkurentsiolukorra halvenemist sisetehingute kehtestamisel annab tunnistust JäätS § 66 lg 11 rakendamise praktika. Konkurentsiamet uuris MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskus tegevust jäätmeveo korraldamisel JäätS § 66 lg 11 alusel. Selgus, et jäätmekeskuse poolt kehtestatud hind ei ole mõistlikus vahekorras jäätmekeskuse poolt tarbijatele osutava teenuse majandusliku väärtusega. Seetõttu tegi Konkurentsiamet jäätmekeskusele ettekirjutuse teenustasude vähendamiseks. Tegemist on ühe näitega, kus JäätS § 66 lg 11 rakendamisel on tegelikkuses realiseerunud Riigikohtu lahendi 3-4-1-34-14 punktides 41 ja 43 viidatud oht, et sisetehingute lubatavuse tingimustes kujuneb jäätmekäitluse teenustasu hind kõrgemaks kui konkurentsitingimustes. Samalaadset menetlus viiakse käesoleval hetkel läbi ka Tallinna Jäätmekeskuse suhtes, kes sarnaselt MTÜ-le Lääne-Viru Jäätmekeskus on konkurentsisurvest vabastatud. Ehkki Konkurentsiamet nõustub, et teatud olukordades võib avalikes huvides ka konkurentsi piirata, siis antud juhul on meie hinnangul oluline tähele panna, et turu piiramiseks sisulised põhjendused puuduvad. Enne jäätmevaldkonnas sisetehingute lubamist tuleks küsida, kas tarbija saaks neist kommunaalmonopolidest kasu. Teadaolevalt pole seni keegi selle kohta tõendeid esitanud ega isegi seda küsimust analüüsinud. Samas jäätmeturul ei paista turutõrkeid esinevat. Korraldatud jäätmeturu pärast konkureerivatele ettevõtjatele ei ole esitatud kaalukaid kvaliteedi, keskkonna vms alaseid etteheiteid, mis õigustaksid selles valdkonnas ettevõtlusvabadusse sekkumist. Konkurentsiamet on seisukohal, et riik ja kohalik omavalitsus ei peaks sekkuma ettevõtlusse turgudel, kus eraettevõtjate vaheline konkurents toimib või kus see on võimalik. Juhul kui sellistel turgudel kohalikud omavalitsused avalikku raha kasutades 2 (3) ettevõtlusse sekkuvad, siis seeläbi satuvad teised ettevõtjad ebavõrdsesse olukorda. Konkurentsi kahjustamise tõttu kannatab lõppastmes tarbija. Lähtudes eeltoodust teeb Konkurentsiamet ettepaneku jäätmeseaduses sisetehingute keeld säilitada. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Kristel Rõõmusaar konkurentsiteenistuse juhataja – peadirektori asetäitja Juhan Põldroos 6672400 [email protected] Triinu Saar 6672452 [email protected] Kristjan Ots 6672453 [email protected] 3 (3) Saatja: "Elo Tamm [COBALT]" <[email protected]> Saaja: "Konkurentsiamet" Teema: 2012. a dokument Kuupäev: 2024-09-12 12:17 Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. Tere Konkurentsiamet koostas 2012. a ettepaneku konkurentsiolukorra parandamiseks olmejäätmete kogumise ja veo ning käitlemise kaubaturgudel. Sellele on viidatud manuses olevas ettepanekus ning dokumendis on ka link 2012. a ettepanekule, kuid link kahjuks ei tööta ning seda ei ole ka välja pandud Konkurentsiameti lehele analüüside ja uuringute lehele (eeldatavasti seetõttu, et kodulehel on analüüsid ja uuringud alates aastast 2013. Kas teil on võimalik 2012. a ettepanek edastada? Tänades, Elo Tamm <https://cobalt.legal/ee> <https://www.linkedin.com/company/cobalt-legal> <https://www.facebook.com/CobaltEesti/> Käesoleva e‑kirja saatja on COBALT büroo​Eestis ja sellele kohalduvad ​järgmised ​ <https://www.cobalt.legal/ee/disclaimer> tingimused ja <https://www.cobalt.legal/ee/terms_and_conditions> üldtingimused. Elo Tamm Partner Mob: <tel:+372%20512%200573> +372 512 0573 Tel: +372 665 1888 Email: <mailto:[email protected]> [email protected] Kawe Plaza, Pärnu mnt 15 Tallinn 10141, Eesti www.cobalt.legal