KINNITATUD
Lennuameti peadirektori
18.12.2019
käskkirjaga nr 1.1-1/19/207
Lisa 2
Funktsionaalsetes süsteemides tehtavate muudatuste menetlemise protseduur
1. EESMÄRK
1.1 Käesoleva protseduuri eesmärk on juhendada Lennuameti inspektoreid funktsionaalsetes
süsteemides tehtavate muudatuste läbivaatamisega seotud tegevustes.
1.2 Protseduur tagab funktsionaalsetes süsteemides tehtavate muudatuste ühtse, ladusa ning
õiguslikult korrektse läbivaatamise.
2. KÄSITLUS- JA KASUTUSALA
2.1 Saades teate muudatusest funktsionaalses süsteemis võib Lennuamet komisjoni
rakendusmääruse (EL) 2017/373 II lisa punkti ATM/ANS.AR.C.035 kohaselt võtta
läbivaatamisele selle muudatusega seotud ohutusargumendid.
2.2 Protseduur sisaldab funktsionaalsetes süsteemides tehtavate muudatuste menetlemise
kirjeldust ja viitematerjali, abistamaks Lennuameti inspektoril hinnata kavandatavat
muudatust, võttes aluseks järgmised nõuded:
2.2.1 komisjoni rakendusmäärus (EL) 2017/373;
2.2.2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 552/2004;
2.2.3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 2018/1139;
2.2.4
majandus- ja kommunikatsiooniministri 31. juuli 2006. a määrus nr 73 „Lennuameti
põhimäärus”.
2.3 Protseduuri rakendatakse kõikide muudatuste suhtes, mis tehakse aeronavigatsiooniteenuse
osutajate juhtimiskontrolli all olevasse funktsionaalsesse süsteemi.
2.4 Nimetatud menetlus peab toimuma dokumenteeritud korra alusel ning ohutusjärelevalvet
teostavatele töötajatele peavad olema kehtestatud nende ülesannete täitmiseks juhised.
3. VOLITUSED JA VASTUTUSED
3.1 Vastavalt Lennuameti põhimäärusele lasub üldvastutus aeronavigatsiooniteenuse osutajate
järelevalve eest lennuliiklusteeninduse ja lennuväljade osakonnal.
3.2 Osakonna juhataja ja vaneminspektorite volitused ja vastutus on määratletud
ametijuhenditega.
4. TEGEVUSE KIRJELDUS. MEETOD
LENNUAMET AP 556/V5 Leht 1/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
4.1 Teavituse laekumine ja registreerimine
4.1.1 Ülesande täitja määratakse kokkuleppel. Üldjuhul on täitjaks valdkonna spetsialist, kuid
vajadusel on lubatud teha erandeid.
4.1.2 Täitja võib soovi korral kaasata ülesandesse kaastäitjaid. Selle tulemusena moodustub
meeskond, mille tööd juhib täitja.
4.1.3 Täitja sisestab info saadud teavituse kohta vormile VA 556-2 „Funktsionaalse süsteemi
muudatuste register“ ja uuendab infot registris kogu menetluse vältel.
4.2 Dokumentide esmane kontrollimine
4.2.1 Dokumentide esmase kontrolli eesmärgiks on otsustada, kas lubada organisatsioonil
planeeritavat muudatust rakendada või on vajalik sekkuda ning ohutusargumendid läbi
vaadata komisjoni rakendusmääruse (EL) 2017/373 II lisa punkti ATM/ANS.AR.C.040
mõistes.
4.2.2 Lennuamet võib läbi vaadata ohutusargumendid, mis on seotud muudatusega funktsionaalses
süsteemis, kui muudatusel võivad olla tõsised tagajärjed ja kui on tõenäoline, et:
- argumendid on organisatsiooni jaoks keerulised; või
- argumendid on organisatsioonile vähetuntud.
4.2.3 Lisaks punktis 4.2.2 sätestatule võib Lennuamet läbi vaadata ohutusargumendid ka muudel
juhtudel, tuginedes lisas 3 kirjeldatud kriteeriumidele.
4.2.4 Kui Lennuamet on otsustanud muudatuse läbi vaadata, ei tohi organisatsioon enne
Lennuameti heakskiitu rakendada ühtegi osa planeeritavast muudatusest. Kui Lennuamet on
kindlaks määranud, et muudatust läbi ei vaadata, võib organisatsioon selle ilma Lennuameti
heakskiiduta rakendada. Organisatsioonile antakse edasistest kavatsustest teada punktis 4.3
sätestatud korras.
4.2.5 Juhul kui muudatuse suhtes on kohaldatav Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)
2018/1139 artikli 139 lg 2 ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 552/2004, tuleb
lisaks eelnevale dokumentide esmase kontrolli käigus veenduda, et on esitatud asjakohane EÜ
deklaratsioon süsteemi vastavustõendamise kohta koos tehnilise toimikuga ja need vastavad
nõuetele.
4.2.6 Kui Lennuamet saab uuendatud teavituse juba varem esitatud teavituse kohta, tuleb
ohutusargumentide läbivaatamise vajadust uuesti hinnata.
4.3 Organisatsiooni informeerimine
4.3.1 Täitja teavitab kirjalikult organisatsiooni Lennuameti edasistest kavatsustest 10 tööpäeva
jooksul alates teavituse laekumisest:
a) Kui muudatus otsustati läbi vaadata, tuleb organisatsioonile selgitada, et muudatus
vaadatakse läbi ja muudatust ei tohi rakendada enne Lennuameti heakskiitu. Teavituses
tuleb määrata ka tähtaeg, millal Lennuamet annab dokumentide kohta tagasiside.
Organisatsiooni nõudmisel tuleb põhjendada, miks otsustati muudatus läbi vaadata.
b) Kui muudatust ei vaadata läbi, teavitatakse sellest organisatsiooni ning punktiga 4.4 ei
jätkata.
c) Juhul, kui Lennuamet leiab, et planeeritud muudatuse kohta esitatud dokumendid on
puudulikud ning ei ole piisavad otsustamaks, kas muudatus läbi vaadata või mitte,
informeerib täitja sellest organisatsiooni, küsides täiendavat infot ja/või dokumente.
Läbivaatamise vajaduse kohta vastu võetud otsusest teavitatakse organisatsiooni kirjalikult
esimesel võimalusel, kuid mitte hiljem kui 20 kalendripäeva jooksul alates muudatusest
teatamisest.
4.4 Muudatuse läbivaatamine
LENNUAMET AP 556/V5 Leht 2/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.eeRegistrikood 70000800
4.4.1 Kui muudatus on otsustatud läbi vaadata, tuleb sellega alustada võimalikult varakult.
4.4.2 Vajadusel võib küsida juurde täiendavat infot ja/või dokumente.
4.4.3 Muudatus tuleb läbi vaadata eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja
kiirelt, vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi muudatust planeerivale
organisatsioonile.
4.4.4 Muudatuse läbivaatamine tuleb läbi viia 30 tööpäeva jooksul pärast kogu vajaliku
dokumentatsiooni laekumist Lennuametisse.
4.4.5 Läbivaatuse käigus peab:
4.4.5.1 organisatsiooni puhul, kes ei osuta lennuliiklusteenuseid, hindama, kas terviklike,
dokumenteeritud ja kehtivate ohutusargumentide abil tagatakse, et teenus hakkab toimima
ja jääb püsivalt toimima nii, nagu on ette nähtud konkreetses olukorras (vt nõudeid
komisjoni rakendusmääruse (EL) 2017/373 III lisa punktist ATM/ANS.OR.C.005).
4.4.5.2 organisatsiooni puhul, kes osutab lennuliiklusteenuseid, hindama, kas terviklike,
dokumenteeritud ja paikapidavate ohutusargumentide abil tagatakse, et
ohutuskriteeriumid on kehtivad, täidetud ja jäävad täidetuks (vt nõudeid komisjoni
rakendusmääruse (EL) 2017/373 IV lisa punktidest ATS.OR.2015 ja ATS.OR.210).
4.5 Otsustamine
4.5.1 Muudatusest teatamise vormi esitajat teavitatakse muudatuse läbivaatamise tulemustest
viivitamatult peale läbivaatamise lõpetamist.
4.5.2 Muudatuse läbivaatamise tulemuseks võib olla kõnealuse muudatuse:
a) heakskiitmine,
b) heakskiitmine koos tingimuste või piirangutega,
c) heaks kiitmata jätmine koos põhjendusega.
4.5.3 Tulemusest teavitamisel juhindutakse dokumendihalduse protseduurist, kuid kirja sisu on
toodud käesoleva protseduuri lisades 1 ja 2. Kirja allkirjastab peadirektor.
5. SEOTUD DOKUMENDID
5.1 VA 556-1 Funktsionaalsetesse süsteemidesse tehtavatest muudatustest teatamise vorm
5.2 VA 556-2 Funktsionaalse süsteemi muudatuste register
5.3 AP 125 Dokumendihalduse protseduur
Keijo Lillo
lennuliiklusteeninduse ja lennuväljade
osakonna vaneminspektor
LENNUAMET AP 556/V5 Leht 3/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
LISA 1
Muudatuse (muudatuse nimi) heakskiitmine
Austatud proua/härra
Lennuamet on vastavalt komisjoni rakendusmääruse (EL) 2017/373 punktile ATM/ANS.AR.C.040(a)(1)
läbi vaadanud ohutusargumendid, mis on seotud muudatuse (muudatuse nimi) rakendamisega.
Käesolevaga kinnitab Lennuamet, et muudatuse (muudatuse nimi) võib rakendada.
[Vajadusel] Käesolevaga kinnitab Lennuamet, et muudatuse (muudatuse nimi) võib rakendada vastavalt
allpool toodud tingimustele/piirangutele.
Tingimused:
1. {Kustuta ära kui ei ole kohaldatav}
2.
Piirangud:
1. {Kustuta ära kui ei ole kohaldatav}
2.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Eesnimi Perekonnanimi
Ametinimetus
Lisa:
1. Pealkiri
2. Pealkiri
LENNUAMET AP 556/V5 Leht 4/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.eeRegistrikood 70000800
LISA 2
Muudatuse (muudatuse nimi) heaks kiitmata jätmine
Austatud proua/härra
Lennuamet on vastavalt komisjoni rakendusmääruse (EL) 2017/373 punktile
ATM/ANS.AR.C.040(a)(1) läbi vaadanud ohutusargumendid, mis on seotud muudatuse (muudatuse
nimi) rakendamisega.
Käesolevaga teavitame, et Lennuamet ei kiida heaks muudatust (muudatuse nimi).
Muudatust ei kiideta heaks allpool toodud põhjustel:
1.
2.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Eesnimi Perekonnanimi
Ametinimetus
Lisa:
1. Pealkiri
2. Pealkiri
LENNUAMET AP 556/V5 Leht 5/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
LISA 3
Change Questions to be asked Explanation Comments and justification
ID
Regulatory requirement
Severity of the Effect of the Hazards affected by the The system may have some hazards where
change (Caused by the [effected part of the] System) the severity of the effect has been classified
to 1 or 2. If the change effect any of these
hazards, the severity of the change will get
the same value.
New aviation standard New system, e.g. ADS-B, GBAS, SBAS etc.
Organization
The organisations ability to implement the
Org. Maturity The Organisation is given a maturity value.
Value will be reviewed and updated on a
regular basis. Organisation competence,
resources, sms maturity, financing,
change with acceptable risk
experience, …
Organizational influences: "snapshot" This value will adjust the organisation
maturity value considering parameters such
as "project organisation maturity", deadline
pressure, economy, policy, resources,
competence, …
LENNUAMET AP 556/V5 Leht 6/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
Change Controlled by Procedures and Standards Based on the description of the process of
accepted by the NSA the change. ANSP procedures accepted by
the NSA or standards/procedures used by
other parties.
Change Controlled by a mature Standard IR, Community Specification, AMC, ICAO
Doc, ED xx, ETSI, …
Change Controlled by Procedures and Standards A "mature standard“ has been used by the
Validated at the Service Provider ANSP or the ANSP has established their
own procedure based on existing mature
standards.
Safety competence and safety resources allocated to the The safety function has been clearly
change process allocated in the project. This should be
expected in bigger and more complex
projects. The safety function in charge can
be considered sound. Do you consider safety
to handled by the project in a trustworthy
way?
Traffic/unit/sector
Traffic Concurrency GA, Mil, civilian, SAR, training, state
aircraft,
Operational Complexity Number of runways, terrain, weather, CNS
infrastructure, company procedures, …
The nature of the change
Movements IFR/VFR, ground traffic, Cargo, training,
Affecting LVP A-SMGS, Layout of the airfield, RVR,
Unit service (AFIS, ATC)
Reason for the change
LENNUAMET AP 556/V5 Leht 7/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
Financial, safety improvement, obsolete parts,
harmonization, new regulation, more efficient system,
HMI, other….
Safety impact/change description
Change in capacity Able to handle more aircrafts?
Have direct impact on some ATM safety-related ILS antenna repair, new building in the
operational equipment (ILS, radio, radar, telephone, vicinity of the ground surveillance function,
etc.). VCS software upgrade,
User configuration settings, which affect the operational
functionality.
Imply a modification of AIS as a risk mitigation. The change will result in a safety
requirement or a risk mitigation where e.g.
NOTAM, AIC or other AIS related issues
are influenced.
Imply a request for exemption (regulation, service
provision ...).
Change influenced by other ongoing projects/activities
Change in performance of the system or to a function of Server upgrade, upgrade of the operating
the system. system, change in HMI, new functionality,
…
Impact on the operational working methods Splitting ground position in two separate
positions, introduction of AMAN,
Impact on the operational procedures
Impact on the maintenance working methods Use of "instructed personnel" for CNS
maintenance, …
LENNUAMET AP 556/V5 Leht 8/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.eeRegistrikood 70000800
Impact on the maintenance procedures
Change in Contingency Plan
Change in Letters of agreement, MoU, SloAs, etc...
Complexity
Does the system require the allocation of safety Are there other service providers that have
requirements across other service providers? ownership to one or more safety
requirements?
Several ATM segments concerned by the change
(satellites, air, ground systems).
Subcontractors involvement
Change affecting functions outside the service provider Airport operators, aircraft movement,
handling agents, etc
Change on aircraft/aircrew working methods AIS changes covered above
Change affecting operational phraseology.
Change result in new ATC procedures such as Use of PANS/OPS criteria, safety analysis,
SID/STAR, change in existing SID/STAR, change in ...
taxiing instructions, …
Airspace management (sectors, routes, areas). Change in airspace e.g establishing TMA,
…
Several (more than one) technical systems affected
Geographical extent or numerous locations of E.g. a radar covering a big geographical
implementation. area, several airports involved, …
Organisational changes within several operational units
Novelty
Degree of routine. Frequency of this kind of change, …
LENNUAMET AP 556/V5 Leht 9/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
Lesson dissemination from other organisations that have
implemented comparable changes
Introduction of novelty into the ATM system (technical, Novelty related to concept, manufacturer,
operational). subcontractor, equipment, competence,
procedures,
Organisation has conducted a safety assessment to show
that the part does not alter / impact the ATM operational
functions, the operating characteristics or performance
characteristics of the system.
Could the NSA on the basis of the ANSP arguments
consider that any replacement part that is part of the
original equipment and is as specified by the
manufacturer could be fitted without requiring an
approval to the change.
Other
Temporary measures Extra personnel needed in the transition
phase, traffic restrictions,
Project factors New project manager, new methodology,
complexity, ...
Justification for a review Organisation is not mature, safety
assessment not complete, limited
documentation
competence on this change, time pressure,
Procedural
financial pressure…
Change complexity, novelty, criticality, …
LENNUAMET AP 556/V5 Leht 10/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.eeRegistrikood 70000800
Justification for not reviewing Organisation is mature, safety assessment
complete, competence on this change, no
time pressure, no financial pressure…
Simple change, earlier experience, low
criticality, …
Renegotiation and revised decision, justification Based on new information, it is decided that
the change will be reviewed even though the
first decision was not to review it (or the
opposite way)
Lessons learned Did we ask the right questions? Is the
organisation really to trust? Actual impact of
the change, List of new aspects to consider
or to check, Challenges, experience from the
review, was it worthwhile to use much
resources on the review, timeframe (time
used on the review), resources available for
the review, was the level of rigour correct?
Post acceptance follow up Audit necessary, included in the annual
audit plan or an "ad-hoc" audit necessary,
which parts of / area the change should be
audited. What should be the level of rigour
of the audit?
LENNUAMET AP 556/V5 Leht 11/11
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
KINNITATUD
Lennuameti peadirektori
18.12.2019
käskkirjaga nr 1.1-1/19/207
Lisa 2
Funktsionaalsetesse süsteemidesse tehtavatest
muudatustest teatamise vorm
1. Taotleja andmed
Organisatsiooni nimi
Postiaadress
2. Kontaktisiku andmed1
Nimi
Ametikoht
E-post
Telefon
3. Muudatus
Nimi
Viitenumber
Versiooninumber
Uus süsteem Muudatus Sama muudatuse Süsteemi või selle
olemasolevas kohta varem esitatud osa kasutuselt
Muudatuse iseloom
süsteemis taotluse täiendus2 eemaldamine
Planeeritud
rakendamise
kuupäev3
Vormi täitmise
kuupäev, täitja nimi
ja allkiri
1
Kontaktisik on isik, kellega Lennuamet saab selle funktsionaalse süsteemi muudatuse teemal ühendust võtta.
2
Juhul kui tegemist on varem esitatud teavituse täiendusega, tuleb kasutada sama muudatuse nime ja viitenumbrit.
3
Kui täpset kuupäeva ei ole veel teada, tuleb sisestada eeldatav kuupäev. Sellisel juhul tuleb juurde lisada märkus, et
kuupäev on täpsustamisel.
LENNUAMET VA 556-1/V5 Leht 1/5
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
4. Muudatuse ja selle mõju kirjeldus
Kirjeldus peab sisaldama vähemalt järgmist infot: 1) kavandatava muudatuse ulatus ja üldine kirjeldus; 2) muudatuse
eesmärk ja põhjus; 3) muudatuse rakendamise koht/operatsiooniline keskkond; 4) uued funktsioonid/teenused või
muutused olemasolevates funktsioonides/teenustes, mida muudatus kaasa toob.
LENNUAMET VA 556-1/V5 Leht 2/5
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
5. Üksikasjalik kirjeldus muudatuse eriaspektide kohta
Inimesed
Töökeskkond ja õhuruumi struktuur
Protseduurid
Seadmed (riistvara, tarkvara)
Muudatuse nelja aspekti kirjeldus – inimesed (näiteks: uued ülesanded, operatsioonilise töö kontseptsiooni muudatus jne),
protseduurid (näiteks: uued protseduurid, protseduuride muudatus jne), seadmed (näiteks: HMI muudatus, tarkvara uus
funktsionaalsus jne) ja töökeskkond ja õhuruumi struktuur (näiteks: uus sektor, uus TSA jne).
6. Mõjutatud teenused ja süsteemid
ATS COM ATM süsteemid Muu
ATFM NAV MET
ASM SUR AIS
Täiendav informatsioon:
________________________________________________________________________________________
7. Mõju teistele asutustele
Keda muudatus mõjutab?
Kui muudatus mõjutab teisi aeronavigatsiooniteenuse osutajaid ja/või teisi lennundusettevõtteid, tuleb need asutused siin
nimetada ning märkida, kas, kuidas ja millal on neid asutusi muudatusest teavitatud.
LENNUAMET VA 556-1/V5 Leht 3/5
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
8. Rakendusplaan
Tegevus Vastutaja Tähtaeg Staatus
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Nimekiri muudatuse rakendamise peamistest etappidest (näiteks: seadmete paigaldamine, koolitus, uue protseduuri
kehtestamine jne), tähtaegadest ja vastutajaist.
9. Ohutegurite võimaliku mõju tõsidusaste (estimated severity class)
1 2 3
4 5 Teadmata
Ohutegurite võimaliku mõju tõsidusastmete 1 ja 2 puhul tuleb teavitajal esitada lisaks teavitusele läbiviidud tõsidusastme
hindamise dokumentatsioon.
10. Kokkuvõte esialgsest ohutuse hindamisest (koos tõsidusastme klassifitseerimise
põhjendusega)
LENNUAMET VA 556-1/V5 Leht 4/5
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
11. Kas määrus nr 552/20041 on muudatuse suhtes kohaldatav?
Ei
Jah
Jah vastuse korra palun lisada taotlusele asjakohased dokumendid:
- EÜ deklaratsioon koostisosade vastavuse või kasutuskõlblikkuse kohta
- EÜ deklaratsioon süsteemide vastavustõendamise kohta
12. Nimekiri koos teatamise vormiga esitatud dokumentidest
1
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004 määrus (EÜ) nr 552/2004 Euroopa lennuliikluse juhtimisvõrgu
koostalitlusvõime kohta
LENNUAMET VA 556-1/V5 Leht 5/5
Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 /
[email protected] / www.ecaa.ee
Registrikood 70000800
18.12.2019 nr 1.1-1/19/207
KÄSKKIRI
Tallinn
Juhtimissüsteemi dokumentide
kinnitamine
Tuginedes majandus- ja kommunikatsiooniministri 31. juuli 2006. a määruse nr 73
“Lennuameti põhimäärus” § 20 punktile 3:
1. Kinnitan:
1.1. AP 556 V5 Funktsionaalsetes süsteemides tehtavate muudatuste menetlemise
protseduuri (Lisa 1);
1.2. VA 556-1 V5 Funktsionaalsetesse süsteemidesse tehtavatest muudatustest
teatamise vormi (Lisa 2).
2. Tunnistan kehtetuks:
2.1. Lennuameti peadirektori 29.04.2019 käskkirja nr 66 p 1.1 (AP 556 V4);
2.2. Lennuameti peadirektori 05.01.2018 käskkirja nr 7 p 1.1 (VA 556-1 V4).
(allkirjastatud digitaalselt)
Rait Kalda
Peadirektor