Märgistamise täpsemad nõuded kanamunade turustamise korral

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/23-1643 - Märgistamise täpsemad nõuded kanamunade turustamise korral Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 29.12.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8917a4db-e914-4d34-bcc5-21b4d63a4f34 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8917a4db-e914-4d34-bcc5-21b4d63a4f34?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main KAVAND 11.12.2023 SELETUSKIRI regionaalministri määruse „Märgistamise täpsemad nõuded kanamunade turustamise korral“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse 1 § 86 lõike 3 ning määruse nr 1308/20132 VII lisa VI osa III punkti alapunktide 1 ja 3 alusel. Eelnõus asendatakse maaeluministri 21. aprilli 2015. a määrus nr 37 „Märgistamise täpsemad nõuded kanamunade turustamise korral“ uue terviktekstiga. Asendamise vajadus tuleneb asjaolust, et 28. novembril 2023. aastal hakkavad kehtima uued Euroopa Liidu õigusaktid munade turustusstandardite kohta ja sellega seoses muutub kehtetuks seni kanamunade märgistamist reguleerinud määrus nr 589/20083. Euroopa Komisjon võttis 2023. aasta 8. novembril vastu kaks delegeeritud määrust (nr 2023/24644, nr 2023/24655) ja rakendusmääruse (nr 2023/24666). Lisaks jõustus 2023. aasta 1. jaanuaril uus Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seadus7 ja 1. detsembril 2021. aastal maaeluministri 25. novembri 2021. a määrus nr 73 „Põllumajandusloomade registri põhimäärus“8. Võrreldes kehtiva määrusega muudetakse preambulis volitusnormi paragrahvi ja õigusaktide viiteid, ning ainsa sisulise muudatusena kehtestatakse nõue, mille kohaselt tuleb kanamunad alates 2024. aasta 8. novembrist märgistada ainult tootmiskohas. Varem võis kanamune märgistada ka esimeses pakendamiskeskuses, kuhu mune tarniti. Tegevuspõhise riigieelarve kaudu panustab kanamunade märgistamise rakendamine „Põllumajanduse ja kalanduse valdkonna arengukava aastani 2030“ põllumajandussaaduste tootmise, väärindamise ja turustamise tegevussuuna eesmärki tagada põllumajandustootjate stabiilsed sissetulekud ja riskide maandamine. Maaeluministri kinnitatud programmi „Põllumajandus, toit ja maaelu 2023–2026“ kohaselt panustavad turukorraldusmeetmed, sh kanamunade märgistamine, meetme „Põllumajandussaaduste tootmine, väärindamine ja turustamine“ tegevusse „Riskijuhtimine ja põllumajandusturgude tasakaal“. Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi põllumajanduspoliitika osakonna peaspetsialist Helena Vaher (625 6237, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi on eelnõule teinud õigusosakonna nõunik Diana Rammul (625 6259, 1 RT I, 23.11.2022, 2 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671−854). 3 Komisjoni määrus (EÜ) nr 589/2008, milles sätestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 1234/2007 üksikasjalikud rakenduseeskirjad munade turustusnormide kohta (ELT L 163, 24.06.2008, lk 6 –23). 4 Komisjoni delegeeritud määrus (EÜ) nr 2023/2464, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1308/2013 munade turustusstandardite osas ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EÜ) nr 589/2008 (ELT L …, 08.11.2023, lk 1–2). 5 Komisjoni delegeeritud määrus (EÜ) nr 2023/2465, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1308/2013 munade turustusstandardite osas ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EÜ) nr 589/2008 (ELT L …, 08.11.2023, lk 1–17). 6 Komisjoni rakendusmäärus (EÜ) nr 2023/2466, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 kohaldamise eeskirjad munade turustusstandardite osas (ELT L …, 08.11.2023, lk 1–6). 7 RT I, 23.11.2022, 2 8 RT I, 27.11.2021, 1 1 [email protected]). Keeleliselt on eelnõu ja seletuskirja toimetanud sama osakonna peaspetsialist Heleri Piip (625 6165, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu §-s 1 kehtestatakse määruse reguleerimisala. Määrusega kehtestatakse A- ja B-klassi kuuluvate kanamunade märgistamise täpsemad nõuded nende turustamise korral. Turustamine on Gallus gallus liiki kuuluvate kanade munade müügi eesmärgil hoidmine, sh nende müügiks pakkumine, ladustamine, pakkimine, tarnimine või muul viisil tasuta või tasu eest üleandmine. Kanamune määratakse A- ja B-klassi kvaliteediomaduste järgi, mis on sätestatud määruse nr 2023/24655 artiklis 3. Eelnõu § 2 lõikes 1 sätestatakse, et kanamunad märgistatakse määruse nr 1308/20131 VII lisa VI osa III alapunktis 1 sätestatud tootjakoodiga. See tootjakood koosneb Põllumajandusloomade registri põhimääruse8 § 6 lõike 4 punktis 3 ja lõikes 5 sätestatud ettevõtte põllumajandusloomade registris registreerimise kordumatust numbrist ning tootmisviisi märkivast numbriosast. Põllumajandusloomade registris registreerimise number koosneb ISO-koodi tähisest „EE“ ja kuni 12 numbrist. Sellise ettevõtte kohta, kus peetakse munakanu, lisatakse tootmisviisi märkiv numbriosa, mis sisaldab numbreid vahemikus 0−3. Number 0 tähistab mahepõllumajanduslikku tootmist, number 1 vabapidamist, number 2 lindlas pidamist ja number 3 puuris pidamist. Näiteks kui kanamunal on märge „3EE12345“, siis tähendab see seda, et kanamuna on toodetud Eestis (EE) ja see pärineb puuris peetud munakanalt (3), ning numbrid 12345 tähistavad põllumajandusloomade registris registreeritud ettevõtet, mille registrinumber on 12345. Lõikes 2 sätestatakse nõue, mille kohaselt tuleb alates 2024. aasta 8. novembrist märgistada kanamunad tootmiskohas. Varasema nõude kohaselt võis kanamune märgistada nii tootmiskohas kui ka esimeses pakendamiskeskuses, kuhu mune tarniti. Sellega kaasneb valemärgistamise oht, sest eri ettevõtetest ja pidamisviisidest pärit munad võivad segamini minna ja need võib valesti märgistada. Lisaks võib see toiduohutusega seotud juhtumite korral põhjustada jälgitavuse probleeme. Arvestades tarbijate kasvavat nõudlust, tuleks jälgitavuse eeskirju karmistada. Eestis ei ole valemärgistamisega probleeme, kuna kanamunad märgistatakse tootmiskohas. Eestis ei ole eraldi pakendamiskeskusi, aga teistes liikmesriikides võib pakenduskeskusi olla mitu. Lõikes 3 sätestatakse erand sellise isiku suhtes, kellel on kuni 50 munakana, ning kui kanamune turustatakse määruse nr 1308/20131 VII lisa VI osa I punkti alapunktis 2 sätestatud viisil. Erandiga vabastatakse need isikud kanamunade tootjakoodiga märgistamisest § 2 lõikes 1 sätestatud tootjakoodiga, kui mune turustatakse otse tarbijale tootmiskohas või kohalikul turul või lävemüüki kasutades. Selline võimalus on kehtestatud määruse nr 1308/20131 VII lisa VI osa III punkti alapunkti 3 alusel. Määruse nr 1308/20131 VII lisa VI osa I punkti alapunkti 2 kohaselt on liikmesriigile endale antud õigus kehtestada määratlused terminitele „kohalik turg“ ja „lävemüük“, järgides riigisisest õigust. Sellest lähtudes oleme eelnõus nende terminitega tähistatud müügikohad määratlenud täpsemalt lõigetes 4 ja 5. Lõikes 4 sätestatakse, et turustamine määruse nr 1308/20131 VII lisa VI osa I punkti alapunktis 2b nimetatud kohalikul turul võib toimuda tänava- või turukaubanduse korras, ja avalikul üritusel müügipileti alusel Eestis või Eestis asuvas jaekaubandusettevõttes, sh toitlustusettevõttes, kus kanamunad turustatakse otse tarbijale. Tänava- ja turukaubanduse reeglite kohta saab teavet eri kohalike omavalitsuste kehtestatud määrustest. Müügikohas peab olema esitatud teave kuni 50 munakana pidava isiku nime ja aadressi kohta. 2 Otstarbekas on võimaldada kuni 50 munakana pidaval isikul turustada märgistamata kanamune Eestis asuvas jaekaubandusettevõttes. Ka sellisel juhul on võimalik tagada piisav järelevalve kanamunade ohutuse üle. Lõikes 5 sätestatakse, et turustamine määruse nr 1308/20131 VII lisa VI osa I punkti alapunktis 2b sätestatud lävemüügina võib toimuda tarbija eluruumis, töökohas või nende vahetus läheduses. Lõikes 6 sätestatakse, et märgistama ei pea B-klassi kuuluvaid selliseid kanamune, mida turustatakse Eestis. Määruse nr 1308/20131 VII lisa VI osa III punkti alapunkti 1 kohaselt võib liikmesriik vabastada põllumajandustootja B-klassi kuuluvate kanamunade märgistamisest, kui need turustatakse liikmesriigi territooriumil. B-klassi kuuluvaid kanamune turustatakse vaid tööstustele, sh toiduainetetööstustele. Eelnõu §-ga 3 sätestatakse määruse kehtetuks tunnistamine, mille kohaselt tunnistatakse kehtetuks maaeluministri 21. aprilli 2015. a määrus nr 37 „Märgistamise täpsemad nõuded kanamunade turustamise korral“9. Eelnõu §-ga 4 sätestatakse määruse jõustumine, mille kohaselt hakkab kehtima nõue märgistada kanamunad tootmiskohas 12 kuud pärast määruse nr 2023/24644 avaldamist. Euroopa Komisjon annab liikmesriikidele aega riigisiseste õigusaktide väljatöötamiseks. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ettevalmistamisel on arvestatud järgmiste õigusaktidega: − Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671−854); − Komisjoni delegeeritud määrusega (EÜ) nr 2023/2465, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1308/2013 munade turustusstandardite osas ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EÜ) nr 589/2008 (ELT L …, 08.11.2023, lk 1−17); − Komisjoni rakendusmäärusega (EÜ) nr 2023/2466, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 kohaldamise eeskirjad munade turustusstandardite osas (ELT L …, 08.11.2023, lk 1−6). 4. Määruse mõjud Määruse rakendamisega ei kaasne otsest mõju riigi julgeolekule, keskkonnale ega riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste töökorraldusele. Määruse sihtrühm on munakanade pidamisega tegelevad ettevõtjad. Määrusel on majanduslik mõju. Määrusega täpsustatakse Eestis rakendatavat Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika kanamuna turukorralduse meedet, mis tõstab meie ettevõtjate konkurentsivõimet. Määrus asendab maaeluministri 21. aprilli 2015. a määrust nr 37 „Märgistamise täpsemad nõuded kanamunade turustamise korral“9. Kehtiva määrusega võrreldes muudetakse tekstis volitusnormi paragrahvi ja viiteid õigusaktidele, ning ainsa sisulise muudatusena kehtestatakse nõue, mille kohaselt tuleb kanamunad edaspidi märgistada ainult tootmiskohas. Varem võis kanamune märgistada ka esimeses pakendamiskeskuses, kuhu mune tarniti. Viimati nimetatud muudatus ei mõjuta munakanade pidamisega tegelevaid ettevõtjaid, kuna Eestis märgistatakse kanamune tootmiskohas. 9 RT I 2010, 47, 287 3 Põllumajandusloomade registri andmetel oli Eestis 25. septembri 2023. aasta seisuga 2184 munakanade tegevuskohta. Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti veebikaardi (https://kls.pria.ee/kaart/) kohaselt on munakanade tegevuskohti kõigis Eesti maakondades. Regionaalsest küljest puudutab määrus eriti maapiirkondi, samas ka linna- ja rannapiirkondi. Kuna määruse uue tervikteksti rakendamisega ei kaasne olulisi mõjusid ja sihtrühma suurus on väike, ei ole vaja koostada Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja10 § 65 lõike 2 kohast mõjude analüüsi. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse jõustumine ei too kaasa organisatsioonilisi muudatusi ega lisakulusid või -tulusid võrreldes jõustumiseelse ajaga. Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulutusi riigieelarve vahenditest. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, st kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. Määruse § 2 lõige 2 jõustub 8. novembril 2024. a ja see tuleneb sellest, et Euroopa Komisjon annab liikmesriikidele piisavalt aega riigisiseste õigusaktide kohandamiseks. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse EISi kaudu kooskõlastamiseks Sotsiaalministeeriumile ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile. Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks Eesti Põllumajandus-Kaubanduskojale, Eesti Linnukasvatajate Seltsile ja Eestimaa Talupidajate Keskliidule. 10 RT I, 29.12.2011, 228 4  EELNÕU 11.12.2023 MÄÄRUS xx.xx.2023 nr ….. Märgistamise täpsemad nõuded kanamunade turustamise korral Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 86 lõike 3 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671–854), VII lisa VI osa III punkti alapunktide 1 ja 3 alusel. § 1. Reguleerimisala Määrusega kehtestatakse komisjoni delegeeritud määruse (EÜ) nr 2023/2465, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1308/2013 munade turustusstandardite osas ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EÜ) nr 589/2008 (ELT L …, 08.11.2023, lk 1–17), artiklis 3 sätestatud nõuete kohaste A- ja B-klassi kuuluvate kanamunade märgistamise täpsemad nõuded nende müügi eesmärgil hoidmise, sealhulgas nende müügiks pakkumise, ladustamise, pakkimise, tarnimise või muul viisil tasuta või tasu eest üleandmise korral (edaspidi turustamine). § 2. Kanamunade märgistamine turustamise korral (1) Kanamunad märgistatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 VII lisa VI osa III punkti alapunktis 1 sätestatud tootjakoodiga, mis koosneb maaeluministri 25. novembri 2021. a määruse nr 73 „Põllumajandusloomade registri põhimäärus“ § 6 lõike 4 punkti 3 ja lõike 5 kohasest munakanade pidamiseks kasutatava ettevõtte põllumajandusloomade registris registreerimise kordumatust numbrist. (2) Lõike 1 kohane märgistamine toimub Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 VII lisa VI osa III punkti alapunktis 2 sätestatud tootmiskohas. (3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 VII lisa VI osa III punkti alapunktis 3 sätestatud märgistamise nõuet ei kohaldata sellise isiku suhtes, kellel on kuni 50 munakana, kui kanamune turustatakse Eestis otse tarbijale sama määruse VII lisa VI osa I punkti alapunktis 2 sätestatud viisil. (4) Turustamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 VII lisa VI osa I punkti alapunktis 2b nimetatud kohalikul turul võib toimuda tänava- või turukaubanduse korras ja avalikul üritusel müügipileti alusel, või sellises jaekaubandusettevõttes, kus kanamunad turustatakse otse tarbijale. Müügikohas peab olema esitatud teave lõikes 3 nimetatud isiku nime ja aadressi kohta. (5) Turustamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 VII lisa VI osa I punkti alapunktis 2b sätestatud lävemüügina võib toimuda tarbija eluruumis, töökohas või nende vahetus läheduses. (6) Lõikes 1 nimetatud märgistamise nõuet ei kohaldata B-klassi kuuluvate kanamunade Eestis turustamise korral. § 3. Määruse kehtetuks tunnistamine Maaeluministri 21. aprilli 2015. a määrus nr 37 „Märgistamise täpsemad nõuded kanamunade turustamise korral“ (RT I, 24.04.2015, 2) tunnistatakse kehtetuks. § 4. Määruse jõustumine Paragrahvi 2 lõige 2 jõustub 8. novembril 2024. a. (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler 2  Sotsiaalministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Meie: 13.12.2023 nr 1.4-3/1330 Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks regionaalministri määruse „Märgistamise täpsemad nõuded kanamunade turustamise korral“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister Lisad: 1. Eelnõu; 2. Seletuskiri. Sama: Põllumajandus- ja Toiduamet Helena Vaher 625 6237 [email protected] Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734