Vastus selgituse küsimisele

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Teabevaldaja: Kohila Vallavalitsus Märge tehtud: Juurdepääsupiirang kehtib kuni: Alus: KOHILA VALLAVALITSUS Rahandusministeerium Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn E-post: [email protected] Teie 12.2-1/760-1 Meie 17.02.2024 nr 14-5/29-1 Selgituste andmine seoses järelevalvemenetluse alustamise küsimusega Austatud Estella Põllu, 1. Sotsiaaltranspordi teenuse osutaja valik ja korraldatud hankemenetlused alates 2021. aastast Kohila Vallavalitsus on alates 2021. aastast järginud põhimõtet, et suurem osa sotsiaaltranspordi teenusest osutatakse vallavalitsuse enda korralduse ja ressurssidega, kuid teatud erivajadustega isikute, näiteks lamavate ja ratastoolis olevate patsientide transport, ostetakse sisse eriteenust pakkuvatelt ettevõtetelt. Korraldatud hankemenetlused:  2021. aastal ei korraldatud eraldi riigihanget, kuna vald osutas enamiku sotsiaaltransporditeenusest ise. Ainult eritranspordi teenused (lamavad ja ratastoolis patsiendid) telliti üksiktellimuste alusel.  2022. aastal viidi läbi lihthange, mille tulemusena sõlmiti teenuseosutajaga leping eritranspordi osutamiseks Invako OÜ ga. Leping kehtis kuni 31.12.2023.  2023. aastal valmistati ette uue avatud hankemenetluse tingimused, kuid menetlus lükati edasi, kuna teenus oli suures osas kaetud valla enda ressurssidega.Aasta lõpus (novembris) lõpetas Kohila vallavalitsus sotsiaaltranspordi korrldamise oma ressursidega.  2024. aastal korraldati kaks avatud hankemenetlust, kuid mõlemad lõppesid lepinguta: o Hange 277870 (avaldatud 02.04.2024, pakkumuste esitamise tähtaeg 19.04.2024):  Pakkumusi ei esitatud. o Hange 280568 (avaldatud 04.06.2024, pakkumuste esitamise tähtaeg 28.06.2024):  Esitati üks pakkumus ettevõttelt Findestad OÜ, kuid selle ühe kilomeetri hind (1,98 eurot/km) ületas märkimisväärselt hanke eeldatavat maksumust.  Vallavalitsus oli seni osutanud teenust 0,75 euro/km hinnaga, mis kajastus ka eelarves.  Findestad OÜ pakkumuse vastuvõtmine oleks tähendanud valla sotsiaaltranspordi kulude kahekordset suurenemist, mida eelarve ei võimaldanud. Vabaduse 1 Telefon 489 4760 Registrikood 75018851 79804 KOHILA www.kohila.ee EE191010802003808002 AS SEB Pank RAPLA MAAKOND E-post: [email protected] EE552200001120222327 Swedbank AS   Vallavalitsus leidis, et ainult ühe pakkumuse esitamine ei taga piisavat konkurentsi, mistõttu 05.08.2024 korraldusega nr 2-2/188 lükati Findestad OÜ pakkumus tagasi ning hankemenetlus lõpetati. Otsuse põhenduses seisab, et Vastavalt RHS § 23 lg-le 3 lähtus vallavalitsus hanke eeldatava maksumuse määramisel kehtivast sotsiaaltransporditeenuse hinnast, milleks on 0,75 eurot/km. Kuna vallavalitsusel on seni olnud võimalik osta sellise hinnaga nõuetele vastavat sotsiaaltransporditeenust, kajastab see hind tegelikku olukorda ning vallal oli õigus võtta see hanke eeldatava maksumuse määramisel aluseks. Sellest hinnast lähtuvalt on vald arvestanud sotsiaaltransporditeenuse kulusid ka valla 2024. aasta eelarves. Valla 2024. aasta eelarves on sotsiaaltransporditeenuse kuludeks arvestatud kokku 60 000 eurot. Keskmine kulu on seni olnud 5000–6000 eurot kuus. Keskmiselt on ühes kuus sotsiaaltransporditeenuse veomaht 6500–7000 km. Kui ühe kilomeetri hinnaks oleks 1,98 eurot, oleks ühe kuu kulu valla jaoks 13 000–14 000 eurot. Sellega kasvaks ühe kuu kulu võrreldes senise kuluga rohkem kui kahekordseks. Sotsiaaltransporditeenuse osutamise jaoks valla eelarves mõeldud vahendid on sellise kulu kandmiseks ebapiisavad. Kohtupraktika kohaselt ei oma RHS § 116 lg 1 p 1 alusel tehtud hankija otsuse õiguspärasuse hindamisel tähtsust see, kas hankijal tegelikult oleksid rahalised vahendid hanke eeldatavat maksumust ületava hankelepingu täitmiseks (Tallinna Halduskohtu 26.06.2020 otsus nr 3- 20-998/12, p 14). Lisaks sellele osales hankemenetluses vaid üks pakkuja. Vallavalitsuse arvates ei võimalda see tagada konkurentsi efektiivset ärakasutamist. RHS § 3 p 5 kohaselt peab hankija kasutama rahalisi vahendeid säästlikult ja otstarbekalt. Nii Euroopa Kohtu kui ka Eesti kohtupraktikas on tunnustatud hankija väga laia diskretsiooniruumi hankemenetluse lõpetamiseks. Sealjuures võib selline otsus põhineda ka asjaolul, et konkurents ei ole piisava tasemega, kui riigihanke tulemusel osutus vaid üks pakkuja võimeliseks asjaomast riigihankelepingut täitma (Euroopa Kohtu 11.12.2024 otsus kohtuasjas C-440/13, p 35). Tallinna Ringkonnakohus on viidetega Euroopa Kohtu lahenditele leidnud, et hankemenetluse lõpetamisel on õiguspärane iga kaalutlus, mis on kooskõlas riigihangete korraldamise üldpõhimõtetega ning on reaalne (Tallinna Ringkonnakohtu 25.05.2018 otsus nr 3-18-452/34, p 13). 2. 2024. ja 2025. aasta sotsiaaltranspordi teenuse eeldatav maksumus  Riigihanke 280568 eeldatav maksumus oli 150 000 eurot 29 kuu jooksul (01.08.2024– 31.12.2026), mis teeb ligikaudu 62 000 eurot aastas.  2024. aastal teenuse osutamiseks tehtud maksete kogusumma oli 77 723,15 eurot.  Kuna enamik teenusest osutati vallavalitsuse enda korraldusega, oli hangete eesmärk katta ainult need juhtumid, kus valla ressursid ei olnud piisavad, näiteks lamavate ja ratastoolis olevate patsientide transport.  Teenuse maksumus ületas prognoositut, kuna hanke ebaõnnestumise tõttu tuli kasutada alternatiivseid tellimusi, mis olid kallimad. 3. Riigihankemenetluse korraldamise vajalikkus 2024. ja 2025. aastal  Vallavalitsus on alates 2021. aastast püüdnud minimeerida hangetega seotud kulusid, korraldades enamiku sotsiaaltranspordi teenusest ise.  2024. aastal viidi läbi kaks avatud hanget, mis ei viinud lepinguni.  2025. aastaks on planeeritud uus hankemenetlus, mis keskendub eritranspordi teenuse osutamisele ja võimalikele koostöövormidele erasektoriga.  Vallavalitsus arvestab tulevastes hangetes võimalust, et osa teenusest jääb ka edaspidi valla enda korraldada. 4. 2025. aasta sotsiaaltranspordi teenuse tellimise korraldamine Kohila Vallavalitsus plaanib:  Käivitada uue riigihanke 2025. aasta esimesel poolaastal, mis oleks suunatud ainult nende teenuste tellimisele, mida vald ise katta ei suuda (peamiselt eritransport).  Hanketingimustes tagada, et teenuse hinnatase oleks valla eelarvevõimalustega kooskõlas ning tagaks konkurentsi.  Avalikustada 2025. aasta hankeplaan veebilehel hiljemalt esimese kvartali jooksul, et tagada läbipaistvus ja hankereeglite järgimine.  Uurida võimalusi laiendada valla enda teenuseosutamist, et vähendada sõltuvust eriteenusepakkujatest ja tagada kulude kontroll. Kohila Vallavalitsus kinnitab, et järgib riigihangete seadust ja kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise põhimõtteid ning teeb kõik vajalikud sammud, et tagada sotsiaaltranspordi teenuse jätkumine kooskõlas kehtivate õigusaktidega. Lugupidamisega /digiallkiri/ Allar Haljasorg Vallavanem Saatja: [email protected] Saaja: "RAM Info" Teema: Vastus selgituse küsimisele Kuupäev: 2025-02-17 09:58 Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. Tere! Teile on saadetud Kohila Vallavalitsuse dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu dokument Vastus selgituse küsimusele, mis on registreeritud 15.02.2025, numbriga 14-5/29-1. Kontaktinfo Kohila Vallavalitsus Vabaduse 1, Kohila Tel (+372) 4894760 e-post: [email protected] <mailto:[email protected]>