Eelnõu arvamuse avaldamiseks

Ministeeriumid Meie 18.01.2019 nr 2-1/19-0089/504 Veebilehe ja mobiilirakenduse ligipääsetavuse nõuded ning ligipääsetavust kirjeldava teabe avaldamise kord Austatud ministrid Edastame kooskõlastamiseks ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri määruse „Veebilehe ja mobiilirakenduse ligipääsetavuse nõuded ning ligipääsetavust kirjeldava teabe avaldamise kord“ eelnõu ja seletuskirja. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Rene Tammist ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Lisad: Määruse eelnõu Eelnõu seletuskiri Sten Tikerpe 6397645 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  11.01.2019 Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri määruse „Veebilehe ja mobiilirakenduse ligipääsetavuse nõuded ning ligipääsetavust kirjeldava teabe avaldamise kord“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse avaliku teabe seaduse (edaspidi ka AvTS) § 32 lõike 2 alusel. Eelnõu koostamise vajadus on tingitud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) nr 2016/2102, mis käsitleb avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavust (ELT L 327/1, 02.12.2016, lk 1-15) (edaspidi Direktiiv) ülevõtmise eesmärgil 01.12.2018 jõustunud avaliku teabe seaduse muutmise seadusest.1 AvTS § 32 lõige 2 seab valdkonna eest vastutavale ministrile (ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister) ülesande kehtestada määrusega veebilehe ja mobiilirakenduse ligipääsetavuse nõuded ning ligipääsetavust kirjeldava teabe avaldamise korra. Määruse eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi riigi infosüsteemide osakonna õigusnõunik Sten Tikerpe (tel: 639 7645, e-post: [email protected]), Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi nõunik Mait Heidelberg (tel: 639 7613; e-post: [email protected]) ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi infoühiskonna teenuste arendamise osakonna nõunik Alar Teras (tel: 625 6377, e-post: [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi viis läbi sama ministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Anne-Ly Normak (tel: 7153403, e-post:anne- [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse eelnõu koosneb kolmest paragrahvist. Vastavalt HÕNTE § 8 lõikele 2 ei esitata eelnõus reguleerimisala, kuivõrd pealkiri avab seda piisavalt ning reguleerimisala täpsustamine ei ole vajalik. Ühtlasi on eelnõu väikesemahuline ja ei sisalda raskestimõistetavat terminoloogiat. Eelnõu § 1 sisustab eelnõus kasutatavad terminid. Sisustatavateks terminiteks on „ligipääsetavus“ ja „mobiilirakendus“. Kuigi direktiiv kasutab terminit „juurdepääsetavus“, siis tegemist on sisuliselt samatähenduslike terminitega. Kuna juurdepääs teabele on AvTSis aga teisiti sisustatud, kasutatakse nii seaduses kui käesolevas eelnõus terminit „ligipääsetavus“, mis seondub vaid veebilehtede ja mobiilirakenduste omadusega. Muus kontekstis terminit ei kasutata. Ligipääsetavuse termini sisustamisel on lähtutud nii standardis EN 301 549 V2.1.2 (2018-08)2 esitatud definitsioonist kui Direktiivi teises põhjenduspunktis esitatud selgitusest, mille kohaselt tuleb selle all mõista põhimõtteid, mida tuleb 1 Avaliku teabe seaduse muutmise seadus – RT I, 14.11.2018, 1. 2 Harmonised European Standard, EN 301 549 V2.1.2 (2018-08). Accessibility requirements for ICT products and services. Arvutivõrgus: https://www.etsi.org/deliver/etsi_en/301500_301599/301549/02.01.02_60/en_301549v020102p.pdf (11.01.2019). 1 järgida, ja tehnilisi võtteid, mida tuleb kasutada veebisaitide ja mobiilirakenduste disainimisel, arendamisel, haldamisel ja ajakohastamisel, et teha nende sisu kasutajatele, eelkõige puudega inimestele ligipääsetavamaks. Mobiilirakendus on eelnõu kohaselt rakendustarkvara, mis on teabevaldaja poolt või nimel disainitud ja arendatud kasutamiseks mobiilseadmetes, nagu nutitelefonid ja tahvelarvutid. Mobiilirakenduse termin ei hõlma sellist tarkvara, mis kõnealuseid seadmeid kontrollib (mobiilseadme operatsioonisüsteem) või riistvara. Termini sisustamisel on lähtutud Direktiivi artikli 3 punktis 2 esitatud definitsioonist. Eelnõu § 2 sätestab ligipääsetavuse nõuded ning viite Euroopa Komisjoni poolt 20.12.2018 vastu võetud rakendusotsusele (EL) 2018/2048 (veebisaitide ja mobiilirakenduste harmoneeritud standardi kohta), mis 21.12.2018 Euroopa Liidu Teatajas avaldati. Lõikes 1 esitatakse ligipääsetavuse nõuded, mis vastavad Direktiivi artiklis 4 esitatud nõuetele. Lõige 2 sisaldab viidet standardile, millele vastamise korral veebilehe ja mobiilirakenduse vastavust ligipääsetavuse nõuetele aga eeldatakse. Direktiivi artikli 6 lõike 1 kohaselt eeldatakse, et veebisaitide ja mobiilirakenduste sisu, mis vastab sellistele harmoneeritud standarditele või nende osadele, millele osutavad viited on Euroopa Liidu Teatajas avaldatud, on vastavuses Direktiivi artiklis 4 sätestatud ligipääsetavuse nõuetega, mis on reguleeritud kõnealuste standardite või nende osadega. Siseriiklikus õiguses tulenevad nimetatud nõuded AvTS § 32 lõike 2 alusel antavast eelnõust, millega tuleb seega vastavatele standarditele viidata. Eelnõu § 3 kehtestab ligipääsetavust kirjeldava teabe avaldamise korra. Ligipääsetavust kirjeldava teabe avaldamise korra kehtestamisel on tuginetud Direktiivi artiklile 7 ja selle lõike 2 alusel kehtestatud Komisjoni rakendusotsusele. Veebisaitide puhul tehakse ligipääsetavuse avaldus Direktiivi artikli 7 lõikes 2 osutatud avalduse näidist kasutades, ja avaldatakse asjaomasel veebisaidil. Mobiilirakenduste puhul tehakse ligipääsetavuse avaldus samas sättes osutatud ligipääsetavuse avalduse näidist kasutades ning avaldatakse mobiilirakenduse välja töötanud avaliku sektori asutuse veebisaidil või koos muu teabega, mis on kättesaadav rakenduse allalaadimisel. Komisjoni rakendusotsus, millega kehtestatakse juurdepääsetavuse avalduse näidis vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile (EL) 2016/2102, mis käsitleb avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavust (ELT L 256/103, 12.10.2018) võeti vastu 11.10.2018 ja avaldati Euroopa Liidu teatajas 12.10.2018. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele 2018. aasta 1. detsembril jõustunud AvTS muudatusega võeti Eesti õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) nr 2016/2102, mis käsitleb avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavust (ELT L 327/1, 02.12.2016, lk 1-15). Muudatuse üheks osaks oli ka AvTS § 32 lõige 2, mis on volitusnorm ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministrile veebilehe ja mobiilirakenduse ligipääsetavuse nõuded ning ligipääsetavust kirjeldava teabe avaldamise korra kehtestamiseks. 2 Käesoleva määruse jõustumisel on direktiiv (EL) nr 2016/2102 siseriiklikku õigusesse täielikult üle võetud. 4. Määruse mõjud Määrusel ei ole 01.12.2018 jõustunud avaliku teabe seaduse muutmise seadusest eraldiseisvat mõju. Sellega täpsustatakse Direktiivist tulenevate, AvTS §-s 32 sisalduvate kohustuste sisu. Eelnõuga ülevõetava direktiivi mõjude hindamise on teinud Euroopa Komisjon. Mõjuhinnang on kättesaadav veebis.3 Euroopa Liidu liikmesriigid on kohustatud tagama oma jurisdiktsiooni piires direktiivi kohaldamisalasse kuuluvate veebisaitide ja mobiilirakenduste ligipääsetavuse. Seaduseelnõu mõju kajastati ka eelnõu 671SE seletuskirjas.4 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisest ei tulene eraldiseisvaid tegevusi, kulusid ja tulusid võrreldes 01.12.2018 jõustunud avaliku teabe seaduse muutmise seadusega. Eelnõuga täpsustatakse Direktiivist tulenevate, AvTS §-s 32 sisalduvate kohustuste sisu. Küll aga Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium koostöös Riigi Infosüsteemi Ametiga ajavahemikul september kuni detsember 2018. a läbi viinud neli veebide ja mobiilirakenduste ligipääsetavuse koolitusseminari. Kolm neist toimusid Tallinnas ja üks Tartus. Koolitusseminaridel osales 120 riigi- ja KOV asutuste töötajat, kes tegelevad veebilehtede haldamise ja arendamisega. Koolitusseminarid viidi läbi Euroopa Liidu struktuuritoetuse toetusskeemist "Infoühiskonna teadlikkuse tõstmine", mida rahastab Euroopa Regionaalarengu Fond. Seaduseelnõu rakendamisega seotud tegevusi, kulusid ja tulusid kajastati eelnõu 671SE seletuskirjas.5 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele ja riigikantseleile ning Eesti Linnade ja Valdade Liidule eelnõude infosüsteemi EIS kaudu. 3 Arvutivõrgus: http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD%3A2012%3A0401%3AFIN%3AEN%3APDF (27.12.2017). 4 Avaliku teabe seaduse muutmise seadus 671SE. Arvutivõrgus: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/d379506b-5e69-47c8-9bfa- a4bd923c5701/Avaliku%20teabe%20seaduse%20muutmise%20seadus (11.01.2019). 5 Avaliku teabe seaduse muutmise seadus 671SE. Arvutivõrgus: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/d379506b-5e69-47c8-9bfa- a4bd923c5701/Avaliku%20teabe%20seaduse%20muutmise%20seadus (11.01.2019). 3  EELNÕU 10.01.2018 ETTEVÕTLUS- JA INFOTEHNOLOOGIAMINISTER MÄÄRUS Veebilehe ja mobiilirakenduse ligipääsetavuse nõuded ning ligipääsetavust kirjeldava teabe avaldamise kord Määrus kehtestatakse avaliku teabe seaduse § 32 lõike 2 alusel. § 1. Terminid Käesolevas määruses kasutatakse termineid järgmises tähenduses: 1) ligipääsetavus – põhimõtted, mida tuleb järgida, ja tehnilised omadused, mida tuleb kasutada veebilehe ja mobiilirakenduse disainimisel, arendamisel, haldamisel ja ajakohastamisel, et teha need kasutajale tajutavaks, talitlusvõimeliseks, mõistetavaks ja töökindlaks; 2) mobiilirakendus – rakendustarkvara, mis on arendatud kasutamiseks mobiilseadmes ning mis ei hõlma mobiilseadet või riistvara kontrollivat tarkvara. § 2. Veebilehe ja mobiilirakenduse ligipääsetavuse nõuded (1) Veebileht ja mobiilirakendus peavad ligipääsetavuse tagamiseks olema tajutavad, talitlusvõimelised, mõistetavad ja töökindlad sõltumata kasutatavast meelest. (2) Veebilehe ja mobiilirakenduse vastavust ligipääsetavuse nõuetele eeldatakse, kui see vastab Euroopa standardiga EN 301 549 V2.1.2 (2018-08) kehtestatud nõuetele või muu samaväärse avalikult heakskiidetud ja kättesaadava spetsifikatsiooni nõuetele. § 3. Ligipääsetavust kirjeldava teabe avaldamine (1) Ligipääsetavust kirjeldav teave avaldatakse viisil, millest selgub: 1) veebilehel või mobiilirakenduses avaldatud teabe selliste osade kirjeldus, mis ei vasta ligipääsetavuse nõuetele, koos vastava põhjendusega ning võimaluse korral pakutavate ligipääsetavate alternatiividega; 2) kontaktandmed, mis võimaldavad teatada teabevaldajale veebilehel või mobiilirakenduses avaldatud teabe mittevastavusest ligipääsetavuse nõuetele ja taotleda veebilehel või mobiilirakenduses avaldatud ligipääsetavuse nõuetele mittevastavat teavet; 3) järelevalveasutuse kontaktandmed. (2) Ligipääsetavust kirjeldava teabe esitamisel lähtutakse Euroopa Komisjoni rakendusmäärusest (EL) 2018/1523, millega kehtestatakse juurdepääsetavuse avalduse näidis vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile (EL) 2016/2102, mis käsitleb avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavust (ELT L 256/103, 12.10.2018). (allkirjastatud digitaalselt) Rene Tammist (allkirjastatud digitaalselt) ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Ando Leppiman kantsler