Kiri

Vabariigi Valitsuse määruse „Teaduspoliitika komisjoni ja innovatsioonipoliitika komisjoni moodustamise kord ja töökord“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus ja eesmärk Vabariigi Valitsuse 19. mai 2005. a määruse nr 108 „Teaduspoliitika komisjoni ja innovatsioonipoliitika komisjoni moodustamise kord ja töökord" (edaspidi määrus) muutmise eesmärgiks on lisada määrusesse teaduspoliitika komisjoni (edaspidi TPK), innovatsioonipoliitika komisjoni (edaspidi IPK) täiendavad ülesanded seoses Teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni ja ettevõtluse arengukava 2021-2035 (edaspidi TAIE arengukava) ja fookusvaldkondade seirega, samuti täpsustada TPK ja IPK koosseisu. Käesoleva määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi teadus- ja arenduspoliitika osakonna juhataja Katrin Pihor ([email protected]), teadus- ja arenduspoliitika osakonna peaekspert Mariann Saaliste ([email protected]) ja õiguspoliitika osakonna õigusnõunik Sander Pelisaar ([email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Kehtiva Teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ning ettevõtluse (TAIE) arengukava kohaselt luuakse arengukava elluviimiseks TPK, IPK ja nutika spetsialiseerumise juhtkomitee asemele valdkonna arengukava juhtkomisjon (TAIE juhtkomisjon). Arengukava on vastu võetud 2021. aastal. 2020. aastal alustati teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse (edaspidi TAKS) muutmist, millega on kavas muuta ka teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni riiklikku korraldust. Vastavalt kavandatavale eelnõule luuakse TPK ja IPK asemele ühine teadus- ja arenduspoliitika koostöökogu, mis ühtlasi täidab TAIE juhtkomisjoni rolli. TAKS muutmine on hetkel eelnõu ettevalmistamise käigus. Seoses tõukefondide uue perioodi (2021-2027) ettevalmistamisega on selgunud vajadus muuta TPK ja IPK töökorda enne TAKS muudatuse jõustumist ja selle uute rakendusaktide lõplikku valmimist. TPK ja IPK töökorra muutmise vajadus tuleneb sellest, et seoses EL tõukefondide uue perioodi partnerlusleppe ja rakenduskava ettevalmistamisega tuleb Eestil täita teatavad horisontaalsed eeltingimused toetuste kasutamiseks. Eeltingimused tõukefondide uue perioodi rakendamisele on seotud nutika spetsialiseerumisega ning nõuded on järgmised: 1. on tehtud analüüs, mis toob välja innovatsiooni toetamise probleemid ja võimalused; 2. on olemas riiklik institutsioon või organ, mis vastutab nutika spetsialiseerumise riikliku strateegia rakendamise eest; 3. on olemas seire- ja hindamissüsteem nutika spetsialiseerumise strateegia täitmise jälgimiseks; 4. on tagatud mehhanismid siht- ja sidusrühmade osalemiseks; 5. kus see on kohane, on olemas vajalikud meetmed teadus- ja innovatsioonisüsteemi arendamiseks; 6. kus see on kohane, on olemas vajalikud meetmed tööstusliku ülemineku toetamiseks; 7. toimivad meetmed rahvusvahelise koostöö toetamiseks nutika spetsialiseerumise valdkondades. Euroopa Komisjoniga (EK) läbirääkimiste tulemusena on Eesti puhul loetud täidetuks kõik kriteeriumid, välja arvatud kriteeriumid 2 ja 3. TAIE arengukavas on käsitletud üldist arengukava juhtimismudelit ja asjakohasid kogusid, sh on määratletud arengukava juhtorganina TAIE juhtkomisjon. EK peab arengukavas kirjeldatud juhtimismudelit nutika spetsialiseerumise juhtimismudeli kontekstis liialt üldiseks ja ebamääraseks ning soovib näha, et nutika spetsialiseerumise teemasid (sh juhtimist ja seiret) haldaks konkreetne juhtorgan ning selle juhtorgani ülesanded ja tegevused oleksid nutika spetsialiseerumisega seoses kirjeldatud. Kuni TAKS muudatuste jõustumiseni kannavad TAIE juhtkomisjoni rolli TPK ja IPK (ühendkomisjonina), selle tõttu tuleb vastavad muudatused nende töökorda sisse viia, et täita tõukefondide rahastuse kasutamise eeltingimused. TAIE arengukavas on kirjeldatud, kes kuuluvad TAIE juhtkomisjoni, antud muudatuse raames täpsustatakse seetõttu ka TPK ja IPK koosseisu. Eeltoodule tuginedes on määruses tehtud järgmised muudatused: Eelnõu punktiga 1 muudetakse paragrahvi 1 sõnastust ning muudetakse nii TPK kui IPK koosseis vastavalt TAIE arengukavas toodule. Kui kehtivas määruses on toodud, et nii TPK kui IPK liikmed on ühiskonnas tunnustatud teadus-, ettevõtlus- ja avaliku sektori esindajad, siis muudatusega nimetatakse liikmetena konkreetsete asutuste ja organisatsioonide esindajad. Kumbki valdkonna eest vastutav minister saab nimetada lisaks kolm esindajat vastavalt kas positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutuste või ettevõtete hulgast ning ühe teadus- ja arendustegevuse valdkonna eksperdi. Kuna TPK ja IPK tegutsevad ühise komisjonina, on Rahandusministeeriumi, Riigikantselei ja nelja suurima valdkondliku TAI rahastamise mahuga ministeeriumi esindajad komisjonis ühised. Eelnõu punktiga 2 täiendatakse määrust paragrahviga 11, milles sõnastatakse TPK ja IPK ühised ülesanded seoses TAIE arengukava ja programmidega. Ülesannete hulgas on arengukavaga seotud programmide algatamine, muutmine ja lõpetamine, nii programmide kui arengukava hindamine, soovituste ja hinnangute andmine ning TAIE fookusvaldkondade edenemise hindamine ja ettepanekute tegemine nende muutmiseks. TAIE fookusvaldkonnad on vastavalt arengukavas toodud definitsioonile Eesti arenguvajaduste ja -võimaluste täitmisse panustavad riigi, ettevõtete ja teadusasutuste koostöös eelisarendatavad teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ja ettevõtluse valdkonnad. Ettevõtluse ja majandusliku arengupotentsiaaliga TAIE fookusvaldkonnad on ühtlasi Eesti nutika spetsialiseerumise valdkonnad EL tõukefondide vahendite kavandamiseks. Eelnõu punktis 3 täpsustatakse paragrahvi 3 ning sätestatakse, et komisjoni esimehe äraolekul võivad neid asendada vastava poliitika eest vastutavad asekantslerid. Kuna tegemist on ühise komisjoniga, on ka komisjoni juhtimine jagatud ning määruses sätestatakse, kuidas toimub ühisistungite juhtimine. Eelnõu punktiga 4 muudetakse paragrahvi 5 lõiget 2 ning sätestatakse, et lisaks komisjoni esimehele võib istungi kokku kutsuda ka komisjoni esimeest asendav isik. Istungi toimumise teavitamise aega pikendatakse kahe nädalani senise ühe asemel. Eelnõu punktiga 5 täiendatakse paragrahvi 5 lõikega 6, milles sätestatakse, et määruse paragrahvi 11 toodud ühiste ülesannete täitmiseks kasutavad komisjonid ühisistungi vormi. Viimane on oluline, kuna vastavalt TAIE arengukavale on arengukava seire jm tegevustega seotud ülesanded pandud ühiskomisjonile. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole puutumuses Euroopa Liidu õigusaktidega. 4. Määruse mõjud Määruse muudatus võimaldab luua õigusraami TAIE arengukavas kirjeldatud valdkonna arengukava juhtkomisjoni tegevuseks. Õigusraami loomine on vajalik EK poolt EL tõukefondide uue perioodi partnerlusleppe ja rakenduskava kinnitamiseks seatud horisontaalsete eeltingimuste täitmiseks. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega lisakulutusi ei kaasne. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele, Riigikantseleile ja arvamuse avaldamiseks SA-le Eesti Teadusagentuur, Eesti Teaduste Akadeemiale, Eesti Noorte Teaduste Akadeemiale, Ettevõtluse Arendamise Sihtasutuse ja Kredexi ühendasutusele, Rektorite Nõukogule, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti Tööandjate Keskliidule ning positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutustele. Tõnis Lukas minister  EELNÕU 08.08.2022 MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 19. mai 2005. a määruse nr 108 „Teaduspoliitika komisjoni ja innovatsioonipoliitika komisjoni moodustamise kord ja töökord" muutmine Määrus kehtestatakse teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse § 10 punktide 41 ja 42 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 19. mai 2005. a määruse nr 108 „Teaduspoliitika komisjoni ja innovatsioonipoliitika komisjoni moodustamise kord ja töökord" muutmine Vabariigi Valitsuse 19. mai 2005. a määruses nr 108 „Teaduspoliitika komisjoni ja innovatsioonipoliitika komisjoni moodustamise kord ja töökord" tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 tekst sõnastatakse järgmiselt: „(1) Teaduspoliitika komisjoni liikmed on Rektorite Nõukogu nimetatud esindaja, Eesti Teaduste Akadeemia nimetatud esindaja, Rahandusministeeriumi esindaja, Riigikantselei esindaja ja nelja suurima valdkondliku teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni rahastamise mahuga ministeeriumi esindaja, kolm haridus- ja teadusministri nimetatud esindajat positiivselt evalveeritud teadusasutustest ning üks haridus- ja teadusministri nimetatud sõltumatu teadus- ja arendustegevuse ekspert. (2) Innovatsioonipoliitika komisjoni liikmed on Eesti Kaubandus-Tööstuskoja esindaja, Eesti Tööandjate Keskliidu esindaja, Rahandusministeeriumi esindaja, Riigikantselei esindaja ja nelja suurima valdkondliku teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni rahastamise mahuga ministeeriumi esindaja, kolm ettevõtluse ja infotehnoloogia ministri nimetatud ettevõtluse esindajat ning üks ettevõtluse ja infotehnoloogia ministri nimetatud sõltumatu teadus- ja arendustegevuse ekspert.“; 2) määrust täiendatakse §-ga 11 järgmises sõnastuses: „§ 11. Teaduspoliitika komisjoni ja innovatsioonipoliitika komisjoni koostöös täidetavad ülesanded  2 Teaduspoliitika komisjoni ja innovatsioonipoliitika komisjoni koostöös täidetavad ülesanded seoses teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni valdkonna arengukava ja programmidega on järgmised: 1) tulemusaruande põhjal soovituste tegemine arengukava eesmärkide elluviimisega seotud programmide algatamiseks, muutmiseks või lõpetamiseks; 2) ettepanekute tegemine arengukava ja programmidega seotud hindamisteks ja tõhustamiskavade koostamiseks; 3) hinnangu andmine arengukava muutmise ja lõpetamise ettepaneku kohta; 4) teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ning ettevõtluse fookusvaldkondade, sh nutika spetsialiseerumise valdkondade edenemise hindamine ja ettepanekute tegemine nende muutmise kohta.“; 3) paragrahvi 3 tekst sõnastatakse järgmiselt: „(1) Teaduspoliitika komisjoni esimees on haridus- ja teadusminister, tema äraolekul teadus- ja arendustegevuse poliitika eest vastutav asekantsler. (2) Innovatsioonipoliitika komisjoni esimees on ettevõtluse ja infotehnoloogia minister, tema äraolekul majandusarengu poliitika eest vastutav asekantsler. (3) Komisjoni koostöös toimuvate istungite juhtimine lepitakse kokku komisjoni esimeeste vahel enne istungi toimumist ja kajastatakse istungi päevakorras.“; 4) paragrahvi 5 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Istungi kutsub kokku komisjoni esimees või teda asendav isik, teatades sellest komisjoni liikmeid vähemalt kaks nädalat enne istungi toimumist.“; 5) paragrahvi 5 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses: „(6) Käesoleva määruse § 11 nimetatud ülesannete täitmiseks on komisjonide töövormiks ühisistung.“. Kaja Kallas Peaminister Tõnis Lukas Haridus- ja teadusminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Kooskõlastamiseks: 24.08.2022 nr 8-1/22/3478 ministeeriumid Riigikantselei Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Teaduspoliitika komisjoni ja innovatsioonipoliitika komisjoni moodustamise kord ja töökord“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Arvamuse avaldamiseks: SA Eesti Teadusagentuur Eesti Teaduste Akadeemia Eesti Noorte Teaduste Akadeemia Ettevõtluse Arendamise Sihtasutuse ja Kredexi ühendasutus Rektorite Nõukogu Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Tööandjate Keskliit Positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutused Mariann Saaliste 735 0214 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/22-1013 - Vabariigi Valitsuse 19. mai 2005. a määruse nr 108 „Teaduspoliitika komisjoni ja innovatsioonipoliitika komisjoni moodustamise kord ja töökord" muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Riigikantselei; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 14.09.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/417eeb07-27eb-4235-85c0-8678c78923b6 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/417eeb07-27eb-4235-85c0-8678c78923b6?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main