Kiri

Kooskõlastamiseks: Ministeeriumid 22.07.2022 nr 8-1/22/3140 Arvamuse avaldamiseks: Rektorite Nõukogu Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogu Kõrgkoolid Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses kõrgharidusseaduse muutmisega“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Maarja-Liisa Vahi 735 0297 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 11 . 07 .2022 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses kõrgharidusseaduse muu tmisega Määrus kehtestatakse Eesti Vabariigi haridusseaduse § 5 lõike 2 punkti 7 , § 28 lõike 21 , § 36 6 lõike 4 ning kõrgharidusseaduse § 3 lõike 4 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 5. augusti 2004. a määruse nr 265 „Eesti Hariduse Infosüsteemi asutamine ning põhimäärus” muutmine Vabariigi Valitsuse 5. augusti 2004. a määruse s nr 265 „Eesti Hariduse Infosüsteemi asutamine ning põhimäärus” tehakse järgmised muudatused: paragrahvi § 18 täiendatakse lõike ga 10 järgmises sõnastuses: „(10) Nooremteadurite kohta kantakse alamregistrisse lõike 3 punktides 1-5 ja 7-10 nimetatud andmed.“; paragrahvi 26 lõiget 1 täiendatakse punktidega 7 2 -7 4 järgmises sõnastuses: „7 2 ) doktorandiga õppe- ja teadustöö kava täitmiseks töölepingu sõlminud või doktorandi õppe- ja teadustöö kava täitmist finantseeriva juriidilise isiku nimi ja registrikood ; 7 3 ) d oktorandiga õppe- ja teadustöö kava täitmiseks sõlmitud töölepingu sõlmimise ja lõppemise kuupäev; 7 4 ) doktoriõppe õppe- ja teadustöö kava algus- ja lõpukuupäev;“. paragrahvi 26 lõi k e 1 punkt 21 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „21) a kadeemilise puhkuse, residentuuri või doktoriõppe peatumise põhjus ning algus- ja lõpukuupäev“; paragrahvi 28 punkt 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3) õpilase, üliõpilase või arst-residendi akadeemilisele puhkusele , õppepuhkusele mineku või õppe peatumise käskkiri; “; paragrahvi 28 täiendatakse punkti dega 3 1 ja 3 2 järgmises sõnastuses: „3 1 ) doktor andi õppe- ja teadustöö kava ; 3 2 ) dokto randiga õppe- ja teadustöö kava täitmiseks sõlmitud tööleping või doktorandi õppe- ja teadustöö kava täitmist finantseeriva juriidilise isikuga sõlmitud koostööleping ;“; p aragrahvi 29 lõi ke 7 kuues lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Paragrahvi 26 lõike 1 punktides 7 1 - 7 4 , 76 ja 77 nimetatud andmed kannab õppeasutus registrisse ainult doktoriõppe üliõpilaste kohta ning d oktoriõppe kohta ei kanta registrisse paragrahv 26 lõige 1 punktides 32 ja 33 nimetatud andmeid . “ . § 2. Vabariigi Valitsuse 11. juuli 2019. a määruse nr 62 „Kõrgharidusstandard “ muutmine Vabariigi Valitsuse 11. juuli 2019. a määruses nr 62 „Kõrgharidusstandard“ tehakse järgmised muudatused: paragrahvi 10 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Nooremteaduri ametiastmele (edaspidi nooremteadur ) vastab isik, kellel on magistrikraad või sellele vastav kvalifikatsioon, kes on immatrikuleeritud doktoriõppesse ning kellel on õppe- ja teadustöö kava täitmiseks sõlmitud tööleping Eesti juriidilise isikuga.“; määrust täiendatakse §-ga 15 1 järgmises sõnastuses: „§ 15 1 . Nooremteaduri töölepingu erisuste kohaldamine Nooremteadurile, kellega on sõlmitud tööleping enne 1. augustit 2022. a, kohaldatakse töölepingu sõlmimise ajal kehtinud seadust.“. § 3. M ääruse jõustumine M äärus jõustub 2022. aasta 1. augustil. Kaja Kallas p eaminister Liina Kersna h aridus- ja teadusminister Taimar Peterkop r iigisekretär Vabariigi Valitsuse määruse „ Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses kõrgharidusseaduse muu tmisega “ eelnõu SELETUSKIRI 1. S issejuhatus ja eesmärk Määruse eesmärgiks on viia kooskõlla Vabariigi Valitsuse määrused muutuva kõrgharidusseadusega, mis võeti vastu Riigikogus 23.02. 2022 ja jõustub 1.08.2022 . Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 5. augusti 2004. a määrus t nr 265 „Eesti Hariduse Infosüsteemi asutamine ning põhimäärus” ning Vabariigi Valitsuse 11. juuli 2019. a määrus t nr 62 „Kõrgharidusstandard “. 1. augustil 2022. a jõustub õppetoetuste ja õppelaenu seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste (sh kõrgharidusseaduse) muutmise seadus ( RT I, 15.03.2022, 1 ) , millega reformiti doktoriõpet selliselt, et doktorandid oleksid alustavad teadlased, kes teevad oma tööandja juures teadustööd. Seaduse muudatusega kujundati ümber doktorantide töötingimused ja keskkond, mis võimaldaks selget ja ühetaolist doktoriõppega seonduvate tööülesannete fikseerimist ja tasustamist ning tõstaks seeläbi doktoriõppe läbimise tõhusust , lisaks kaotat i doktoranditoetus ning asendat i see nooremteaduri töötasuga ning muudet i doktoriõppe läbimise tingimusi ning nooremteaduri ja teadus- ja arendusasutuste vahelis e töösuh te reguleerimist . Vastavad muudatused seaduses eeldavad ka kõrghardusstandardi ja Eesti hariduse infosüsteemi põhimääruse muutmist, et viia need kooskõlla kõrgharidusseadusega ning anda alus doktorantide kohta täiendavate andmete kogumiseks. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi kõrg- ja kutsehariduspoliitika ning elukestvaõppe osakonna valdkonnajuht Kristi Raudmäe (735 0186, [email protected] ), tehnoloogi juhtimise osakonna e-teenuste peaekspert Marko Mölder (735 0143, [email protected] ) ja sama osakonna andmeteenuste juht Margus Kärner (735 0570, [email protected] ) ning õigusosakonna õigusnõunik Maarja-Liisa Vahi (735 0297, maarja-liisa.vahi @hm. ee) . 2. E elnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist. Eelnõu paragrahviga 1 muudetakse Vabariigi Valitsuse 5. augusti 2004. a määrust nr 265 „Eesti Hariduse Infosüsteemi asutamine ning põhimäärus“ (edaspidi EHISe põhimäärus ) . Punktiga 1 täiendatakse paragrahvi § 18 lõikega 10 , millega täpsustatakse andmete loetelu, mis tuleb kanda õ petajate ja akadeemiliste töötajate alamregistri sse nooreteadurite kohta. Erinevalt akadeemiliste töötajate kohta kantavatest andmest esitab kõrgkool nooremteadurite kohta vaid lõike 3 punktides 1-5 ja 7-10 nimetatud andmed . See tähendab, et nooremteadurite kohta on vaja edastada isikukood või selle puudumisel sünniaeg , perekonnanimi , eesnimi , kodakondsus , sugu , töökohaks oleva õppe- või teadusasutuse registreerimiskood ja nimi , ametikoht või ametikohad (akadeemiline töötaja) , ametikoha täitmise viis , a kadeemilise töötajana töötamise alus (lepingu liik), algus ja lõpp ning ametikoha koormus . Ülejäänud andmed (kvalifikatsioon, selle omandamise riik ja õppeasutus, õpetatavad õppeained, õppekeeled, publikatsioonid, andmed lühiajalise enesetäiendamise kohta välisriigis) on valdavalt olemas isiku kohta üliõpilaste registris. Punktiga 2 täiendatakse paragrahvi 26 lõiget 1 uute punktidega 7 2 -7 4 . Paragrahvi 26 alusel kogutakse andmeid õpilaste, üliõpilaste ning arst-residentide alamregistrisse . K utsekesk - või kõrgharidust omandavate õpilaste ja üliõpilaste ning residentuuris või kutseõppes õppijate ja lõpetajate ning eksternina lõpetajate kohta kantakse antud registrisse edaspidi uute andmetena lisaks doktorandiga õppe- ja teadustöö kava täitmiseks töölepingu sõlminud või doktorandi õppe- ja teadustöö kava täitmist finantseeriva juriidilise isiku registrikood ja nimi , doktorandiga õppe- ja teadustöö kava täitmiseks sõlmitud töölepingu sõlmimise ja lõppemise kuupäev ning doktoriõppe õppe- ja teadustöö kava alguse- ja lõpu kuupäev . Väljaspool ülikooli doktoritöö tegemist nimetatakse ettevõtlusdoktorantuuriks , teadmussiirdedoktorantuuriks või tööstusdoktorantuuriks (ingl industrial PhD), mille puhul doktoritöö valmib ettevõtte või asutuse vajadusi arvestades. Tegemist on väljaspool akadeemiat doktoritööd tegeva te doktoran tidega , kes on sõlminud selleks kolmepoolse lepingu ettevõttega või avaliku sektori asutusega ja ülikooliga. Doktoritöö tegemine koostöös tööandjaga tagab doktorantidele selge sisu ja ulatusega tööülesanded, väheneb doktoriõppe läbimise aeg ja suureneb lõpetamiseni jõudnute osakaal. Antud koostöös tehtava doktoritöö koostöölepingu andmed ongi need, mida soovitakse, et kantakse sisse ka EHISesse . Andmete kogumine annab selge ülevaate nn ettevõtlusdoktorantuuri või teadmussiirdedoktorantuuri käigus tehtud töödest ning ettevõtetest ja asutustest , kellega koostöös doktoritööd tehakse. Andmete kogumine võimaldab välja töötatud ettevõtlusdoktorantuuri meetme(te) tulemuste saavutamise jälgimist. Kuna seadusse ei toodud eraldi term i nina välja ettevõtlusdoktorantuuri mõistet, siis ei võeta antud terminit kasutusele ka määruse tekstis ning räägitakse üldiselt doktoriõppe koostöölepingust. Andmete kogumine doktoriõppe õppe- ja teadustöö kava kohta on vajalik , sest see on aluseks doktoriõppes õppiva isiku nominaalse õppeaja pikendamiseks. Doktorandiga on õigus sõlmida tähtajaline tööleping nooremteadurina töötamiseks kuni tema nominaalse õppeaja lõpuni . Jõustuva seadusemuudatusega on doktoriõppes õppivate üliõpilaste osas tehtud oluline muudatus, mille kohaselt ei ole doktorantidel edaspidi ettenähtud akadeemilist puhkust. Selle asemel on neil võimalik taotleda nominaalse õppeaja pikendamist. Seega tuleb täiendada EHIS põhimääruses punkti, mis sätestab andmekogusse kantavad andmed ja mi llisel juhul seda tehakse. P unkti 3 kohaselt tuleb õpilaste, üliõpilaste ning arst-residentide alamregistrisse kanda akadeemilise puhkuse, residentuuri või doktoriõppe peatumise põhjus ning algus- ja lõpukuupäev . Doktoran di nominaalne õppeaeg pikeneb lisaks õppe- ja teadustöö kavas muudatuste tõttu ka kuni kolmeaastase lapse hooldamiseks doktoriõppest eemal oldud aja võrra ning aja- või asendusteenistuses oldud aja võrr a. Eelnevast tulenevalt kantakse doktorantide puhul EHISesse doktoriõppe peatumise põhjus ning selle algus – ja lõpukuupäev. Punkt idega 4 ja 5 täpsustatakse ja täiendatakse alusdokumentide loetelu, mis on a ndmete kandmise l ja muutmise l õpilaste, üliõpilaste ning arst-residentide alamregistris se aluseks . Lisaks seni sätestatule lisatakse alusdokumentide loetelusse doktoriõppe puhul õppe peatumise käskkiri, doktoriõppe õppe- ja teadustöö kava ning doktorandiga õppe- ja teadustöö kava täitmiseks sõlmitud tööleping või doktorandi õppe- ja teadustöö kava täitmist finantseeriva juriidilise isikuga sõlmitud koostööleping . EHIS põhimääruse § 29 sätestab andmete esitajad. Antud sättes on toodud välja ka erandid, milliseid andmeid kantakse ainult teatud haridustaseme kohta või vastupidi , ei kanta . Seega on vajadus teha ka antud sättes vastav muudatus ja tuua välja, et § 26 lõike 1 punktides 7 1 -7 4 , 76 ja 77 nimetatud andmed kannab õppeasutus registrisse ainult doktoriõppe üliõpilaste kohta ning doktoriõppe kohta ei kanta registrisse paragrahv 26 lõige 1 punktides 32 ja 33 nimetatud andmeid . Paragrahvi 26 lõike 1 erandid , mis andmeid kantakse registrisse üksnes doktorantide kohta on järgmised: 7 1 ) doktorandiga nooremteadurina töötamiseks töölepingu sõlmimine, töölepingu sõlmimise ja lõppemise kuupäev; 7 2 ) doktoriõppe koostöölepingu sõlminud teadus- ja arendusasutuse nimi; 7 3 ) doktoriõppe koostöölepingu alguse ja lõpu kuupäev; 7 4 ) doktoriõppe õppe- ja teadustöö kava alguse- ja lõpu kuupäev ; 76) doktoranditoetuse määramise algus- ja lõpukuupäev; 77) määratud doktoranditoetuse summa kuus . Teine on erand doktorantide andmete osas, mida erinevalt teistest just ei kanta registrisse ja need on paragrahv 26 lõige 1 punktides 32 ja 33 nimetatud andmed : 32) õppekoormus (kood); 33) õppekoormuse muutus (kood) ja kuupäev . Antud muudatus tuleneb s eadusest , mille kohaselt ei määratleta edaspidi enam doktorantidel õppekoormust. Kuna doktoriõppe puhul osa- või täiskoormuse määratlus edaspidi kaob , siis ei ole võimalik seda määrata ka EHISesse andmeid sisestades. Sellest tulenevalt tuleb võtta välja ka kooli kohustus doktorantide puhul õppekoormuse määramiseks. Nooremteadurina ülikoolis töötava doktorandi andmed kantakse lisaks ka õ petajate ja akadeemiliste töötajate alamregistri sse. Nooremteaduri osas tehakse erisus vajalike andmete osas ning nende kohta lisatakse vaid § 18 lõike 3 punktides 1-5 ja 7-10 loetletud andmed (isikukood või sünniaeg, perekonnanimi, eesnimi, kodakondsus, sugu, töökohaks olev õppe või teadusasutus, ametikoht, ametikoha täitmise viis, akadeemilise töötaja töötamise alus). Andmed varasema kvalifikatsiooni ja selle omandamine, õpetatavate õppeainete, õppekeelte, publikatsioonide ja välisriigis enesetäiendamise kohta ei ole doktorantide puhul vajalikud. Paragrahviga 2 muudetakse Vabariigi Valitsuse 11. juuli 2019. a määrus t nr 62 „Kõrgharidusstandard“ . Määrust muudetakse kahes punktis. Punktiga 1 muudetakse § 10 lõige t 2 ning sätestatakse, et n ooremteaduri ametiastmele vastab isik, kellel on magistrikraad või sellele vastav kvalifikatsioon, kes on immatrikuleeritud doktoriõppesse ning kellel on õppe- ja teadustöö kava täitmiseks sõlmitud tööleping Eesti juriidilise isikuga. Muudatus tuleneb vajadusest sätestada täpsemalt nooremteaduri mõiste. Seaduse muudatuse üks eesmärk oli võimaldada doktorantidel töötada ülikoolides või TA-asutustes nooremteaduritena . Töölepinguline suhe võimaldab selgemalt fikseerida doktoriõppega seotud tööülesanded ja töö tasustamise, kaits ta doktorante ülemäärase töökoormuse eest ning tõsta seeläbi doktoriõppe tõhusust. Selle juures on aga väga oluline täpselt määratleda nooremteaduri mõiste, et see oleks üheselt arusaadav, kes sellele vastab. Kehtiva määruse kohaselt on sätestatud, et n ooremteaduri ametikohale vastab isik, kellel on magistrikraad või sellele vastav kvalifikatsioon ning kes on immatrikuleeritud doktoriõppesse. Mõistet täiendataksegi seega lauseosaga, mille kohaselt on nooremteadur lisaks ka töölepingulises suhtes. Punktiga 2 täiendatakse kõrgharidusstandardit §-ga 15 1 selliselt, et n ooremteadurile, kellega on sõlmitud tööleping enne 1. augustit 2022. a, kohaldatakse töölepingu sõlmimise ajal kehtinud seadust. Selleks, et olemasolevad töölepingud ei muutuks kehtetuks seaduse ja määrus jõustumisega, ongi lisatud täiendav rakendussäte olemasolevate lepingute osas. Sellest tulenevalt jätkuvad kõik nooremteaduri tega sõlmitud töölepingud vastavalt lepingu sõlmimise ajal kehtinud õigusaktidele kuni nende lõppemiseni. Paragrahviga 3 nähakse ette eelnõu jõustumise aeg, milleks on 1.08.2022. Kuupäev tuleneb määruse aluseks oleva kõrgharidusseaduse muudatuste jõustumise kuupäevast. 3. E elnõu terminoloogia ja vastavus E uroopa L iidu õigusele Eelnõus ei ole võetud kasutusele uusi termineid. Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega . 4. Määruse mõjud Määrusega tehakse seaduse muutmisest tulenevad tehnilised muudatused ning sellega ei kaasne täiendavaid mõjusid. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei too kaasa täiendavaid kulusid ega tulusid , kuna muudatused on tehnilised ning tulenevad juba jõustuvast seadusest. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub kõrgharidusseaduse muudatustega samaaegselt 1.augustil 2022. 7. E elnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele ning arvamuse avaldamiseks Rektorite Nõukogu le, Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogu le ning kõrgkoolide le . Tõnis Lukas minister EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/22-0854 - Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks_Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses kõrgharidusseaduse muutmisega Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Välisministeerium; Keskkonnaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 12.08.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/756f804f-8bd7-4532-8108-9dd10a19baa4 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/756f804f-8bd7-4532-8108-9dd10a19baa4?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main