Kiri

Ministeeriumid Riigikantselei Meie 10.06.2022 nr 8-1/4409 Vabariigi Valitsuse määruse "Vabariigi Valitsuse liikme eluasemekulude hüvitamise kord" kooskõlastamine Edastame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu „Vabariigi Valitsuse liikme eluasemekulude hüvitamise kord“. Palume kooskõlastust 15 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri minister Lisad: 1. Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu 2. Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu seletuskiri Monika Tappo 620 8184 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898  EELNÕU 010/06/2022 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse liikme eluasemekulude hüvitamise kord Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 33 lõike 2 alusel. § 1. Reguleerimisala Määrus reguleerib Vabariigi Valitsuse liikme Vabariigi Valitsuse või ministeeriumi asukohas oleva eluaseme üürimisega seotud kulude (edaspidi eluasemekulud) hüvitamist. § 2. Eluasemekulude hüvitamine (1) Eluasemekulude hüvitamisele on õigus ainult Vabariigi Valitsuse liikmel, kes rahvastikuregistrisse kantud elukohaandmete järgi elab väljaspool tema juhitava ministeeriumi asukoha kohaliku omavalitsuse üksust ja sellega piirnevaid kohaliku omavalitsuse üksusi. (2) Peaministril on õigus eluasemekulude hüvitamisele, kui ta elab rahvastikuregistrisse kantud elukohaandmete järgi väljaspool Vabariigi Valitsuse asukoha kohaliku omavalitsuse üksust ja sellega piirnevaid kohaliku omavalitsuse üksusi. (3) Vabariigi Valitsuse liikmele hüvitatakse eluasemekulud tema valitsuse liikmeks oleku ajal. (4) Vabariigi Valitsuse liikmele, kes juhib ministeeriumi, hüvitab eluasemekulud tema juhitav ministeerium. (5) Peaministrile ja Vabariigi Valitsuse liikmele, kes ei juhi ministeeriumi, hüvitab eluasemekulud Riigikantselei. (6) Vastavalt ministeerium või Riigikantselei kontrollib eluasemekulude hüvitamist taotlenud Vabariigi Valitsuse liikme aadressiandmeid rahvastikuregistris. (7) Kui Vabariigi Valitsuse liikme elukoha aadress rahvastikuregistris muutub ja uus aadress asub tema juhitava ministeeriumi asukoha kohaliku omavalitsuse üksuses või sellega piirnevas kohaliku omavalitsuse üksuses, teavitab Vabariigi Valitsuse liige sellest vastavalt ministeeriumi või Riigikantseleid esimesel võimalusel. § 3. Eluasemekulude hüvitamise taotlemine (1) Vabariigi Valitsuse liige, kes soovib eluasemekulude hüvitamist, esitab selleks avalduse vastavalt Riigikantseleile või ministeeriumile. Avalduses märgib Vabariigi Valitsuse liige avalduse esitamise kuupäeva, oma rahvastikuregistrisse kantud elukoha aadressi ja arvelduskonto numbri ning kinnitab, et üürileping ei ole sõlmitud korruptsioonivastase seaduse §-s 7 nimetatud seotud isikuga. (2) Koos avaldusega esitab Vabariigi Valitsuse liige eluruumi kirjaliku üürilepingu või selle koopia. Kui üürilepingu hilisemal muutmisel on üür muutunud, esitab Vabariigi Valitsuse liige muutmisest arvates kolme tööpäeva jooksul muudetud üürilepingu. Üürilepingu lõppemisest teavitab Vabariigi Valitsuse liige esimesel võimalusel, ent hiljemalt lepingu lõppemise päeval. (3) Kui Vabariigi Valitsuse liige elab hotellis, hostelis või külaliskorteris, esitab ta Riigikantseleile või ministeeriumile majutusteenuse arve. (4) Eluasemekulu on igakuine üürisumma, eluruumiga seotud kõrvalkulud (kulud küttele, elektrile, veele, prügiveole, hooldusele ja muudele eluruumiga seotud teenustele), vahendustasu lepingu sõlmimise eest ja kulud majutusteenuse eest. Eluasemekuluks ei peeta tagatisraha üürileandjale, samuti telefoni, televisiooni ja andmeside kulusid. Samal ajal saab Vabariigi Valitsuse liige hüvitist ainult ühe üürilepingu alusel tehtavate kulutuste eest. (5) Vabariigi Valitsuse liikmele hüvitatakse eluasemekulu tõendavate dokumentide alusel kuni 15 protsenti Vabariigi Valitsuse liikme ametipalgast ühes kuus. § 4. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2023. a. Kaja Kallas Peaminister Maris Lauri Justiitsminister Taimar Peterkop Riigisekretär  2.06.2022 Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse liikme eluasemekulude hüvitamise kord“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga täpsustatakse Vabariigi Valitsuse seaduse §-s 33 ettenähtud eluasemekulude hüvitamise regulatsiooni, nähes ette loetelu hüvitatavatest kuludest ja hüvitise maksmise aluseks olevatest dokumentidest. Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 33 lõike 2 alusel. Praegu kehtiva VVS § 33 lõike 1 alusel on kehtestatud Vabariigi Valitsuse liikmele tööandja eluruumi andmise tingimused ja kord, mis muutub kehtetuks seoses VVS §-le 33 uue sõnastuse andmisega. Senine regulatsioon on aegunud, sest Riigikantselei ega ministeeriumide valduses ei ole enam eluruume, mida tööandja eluruumina valitsusliikmetele kasutada anda. Senine Vabariigi Valitsuse liikmele tööandja eluruumi andmine asendatakse eluasemekulude hüvitamisega sarnaselt Riigikogu liikmetele ettenähtud regulatsiooniga. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna avaliku õiguse talituse nõunik Monika Tappo ([email protected], 620 8184). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna toimetaja Taima Kiisverk ([email protected]). 1.3. Märkused Määruse eelnõu on vajalik kehtestada seoses Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnõuga (595SE). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga täpsustatakse VVS § 33 lõikes 2 ette nähtud võimalust hüvitada Vabariigi Valitsuse liikmele eluasemekulusid. Vabariigi Valitsuse liikmete eluasemekulude hüvitamise piirmääraks on VVS §-s 33 ette nähtud kuni 15 protsenti Vabariigi Valitsuse liikme ametipalgast. Riigikogu liikmetel on see 20 protsenti ametipalgast1. Kuna ametipalga suurus erineb, võib asuda seisukohale, et eluasemekulude hüvitamise suurusjärk on Riigikogu liikmete ja Vabariigi Valitsuse liikmete puhul sama. 1 Riigikogu liikme ametipalk alates 1. aprillist 2022 on 4746,99 (949,39 on 20% ametipalgast). 1 Kõrgemate riigiteenijate ametipalga seaduse (KRAPS) § 1 lõike 2 kohaselt on kõrgemate riigiteenijate ametipalk KRAPS §-s 2 nimetatud kõrgeima palgamäära ja §-s 3 sätestatud koefitsiendi korrutis. KRAPS § 2 lõike 1 kohaselt on kõrgemate riigiteenijate kõrgeim palgamäär 5200 eurot. Kõrgemate riigiteenijate kõrgeim palgamäär indekseeritakse iga kalendriaasta 1. aprilliks kõrgeima palgamäära indeksiga, mille väärtus sõltub 20 protsenti tarbijahinnaindeksi aastasest kasvust ja 80 protsenti sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa laekumise aastasest kasvust. 1. aprillist 2022 kehtima hakanud kõrgeima palgamäära indeksi väärtus on 1,079. KRAPS § 3 lõikest 9 tuleneb, et ministri ametipalga koefitsient on 0,85. Seega ministri ametipalk on alates 2022. a 1. aprillist 7303,06 x 0,85 = 6207,60 eurot. 2 Peaministri ametipalk on alates.2022. a 1. aprillist 7303,06 eurot kuus. Kui valitsusliikmete eluasemekulude hüvitamise piirmääraks on kuni 15 protsenti Vabariigi Valitsuse liikme ametipalgast, siis maksimaalne hüvitatav summa on 2022. a ametipalka arvestades kuni 931,14 eurot kuus. Peaministri puhul on maksimaalne hüvitatav summa 1015,25 eurot kuus. Seega on maksimaalne hüvitatav summa oluliselt suurem kui praegu (kuni 448 eurot kuus). Eelnõu § 1 näeb ette reguleerimisala. Eelnõu §-s 2 reguleeritakse eluasemekulude hüvitamist. Eluaseme üürimisega seotud kulude hüvitamisele on õigus ainult Vabariigi Valitsuse liikmel, kes rahvastikuregistrisse kantud elukohaandmete järgi elab väljaspool tema juhitud ministeeriumi asukoha kohaliku omavalitsuse üksust ja sellega piirnevaid kohaliku omavalitsuse üksusi. Lisaks täpsustatakse, et peaministril on õigus eluasemekulude hüvitamisele, kui ta elab rahvastikuregistrisse kantud elukohaandmete järgi väljaspool Vabariigi Valitsuse asukoha kohaliku omavalitsuse üksust ja sellega piirnevaid kohaliku omavalitsuse üksusi. Piirnevad kohaliku omavalitsuse üksused on Tallinna puhul Harku, Jõelähtme, Kiili, Rae, Saku, Saue ja Viimsi vald3. Kuna Haridus- ja Teadusministeerium asub Tartus, peaks ka Tartuga piirnevad kohaliku omavalitsuse üksused välistama eluasemekulude hüvitamise arvestamisel. Vabariigi Valitsuse liikmele hüvitatakse eluasemekulud tema valitsuse liikmeks oleku ajal. Eluasemekulud hüvitab ministritele vastav ministeerium. Peaministrile ja Vabariigi Valitsuse liikmele, kes ei juhi ministeeriumi, hüvitab eluasemekulud Riigikantselei. Määrusega on pandud ministeeriumile ja Riigikantseleile kohustus kontrollida eluasemekulude hüvitamist taotlenud Vabariigi Valitsuse liikmete aadressiandmeid rahvastikuregistris, sest rahvastikuregistriandmed on aluseks hüvitise maksmisele. Rahvastikuregistri seaduse § 4 punktist 1 tuleneb, et rahvastikuregistri pidamise eesmärk on rahvastikuregistri seaduses sätestatud juhtudel usaldusväärse teabe kogumine ja isikuandmetele juurdepääsu võimaldamine riigi ja kohaliku omavalitsuse asutustele ning muudele füüsilistele ja juriidilistele isikutele neile seadusega või seaduse alusel pandud 2 Kättesaadav veebis: memo_korgemad_riigit_ametipalk_03.2022_kodulehele (1).pdf 3 Riigikogu liikme eluasemekulude hüvitamise kord. Kinnitatud Riigikogu juhatuse 10. veebruari 2011 otsusega nr 22 Muudetud 18. septembri 2014 otsusega nr 142; 5. mai 2016 otsusega nr 77. Korra punkt 2. Kättesaadav veebis: Riigikogu-liikme-eluasemekulude-hüvitamise-kord_1062016.pdf 2 avalik-õigusliku ülesande (edaspidi avalik ülesanne) täitmiseks. Rahvastikuregistri seaduse § 44 punkti 2 alusel on rahvastikuregistri andmetele juurdepääsu õigus muu hulgas riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutusel ning juriidilisel või füüsilisel isikul avaliku ülesande täitmiseks. Kui Vabariigi Valitsuse liikme elukoha aadress rahvastikuregistris muutub ja uus aadress asub (peaministri puhul) Vabariigi Valitsuse või ministri juhitud ministeeriumi asukoha kohaliku omavalitsuse üksuses või sellega piirnevas kohaliku omavalitsuse üksuses, teavitab Vabariigi Valitsuse liige sellest vastavalt ministeeriumi või Riigikantseleid esimesel võimalusel. Teavitamine on ette nähtud ka Riigikogu liikmete puhul eluasemekulude hüvitamise korras. Olukorras, kus valitsusliikme elukoha aadress rahvastikuregistris kattub ministeeriumi asukohaga või peaministri puhul Vabariigi Valitsuse asukohaga, ei ole põhjendatud eluasemekulude hüvitamine. Eelnõu §-s 3 täpsustatakse eluasemekulude hüvitamise protsessi. Ministeeriumi juhtiv minister esitab avalduse vastavale ministeeriumile, peaminister ja Vabariigi Valitsuse liige, kes ei juhi ministeeriumi, esitab eluasemekulude hüvitamise avalduse Riigikantseleile. Avalduses märgib minister või peaminister: 1) avalduse esitamise kuupäeva; 2) oma rahvastikuregistrisse kantud elukoha aadressi; 3) arvelduskonto numbri; 4) kinnituse, et üürileping ei ole sõlmitud korruptsioonivastase seaduse (KVS) §-s 7 nimetatud seotud isikuga. KVS § 7 lõike 1 kohaselt on seotud isik KVSi tähenduses: 1) ametiisiku abikaasa, vanavanem, ametiisiku või tema abikaasa vanem ning ametiisiku vanema alaneja sugulane, sealhulgas ametiisiku laps ja lapselaps. Vanemaks loetakse KVSi tähenduses ka lapsendaja, vanema abikaasa ja kasuvanem ning alaneja sugulane on ka lapsendatu ja abikaasa laps; 2) juriidiline isik, milles vähemalt 1/10 osalusest või osaluse omandamise õigusest kuulub ametiisikule endale või temaga seotud isikule; 3) juriidiline isik, mille juhtimis- või kontrollorgani liige tulumaksuseaduse tähenduses on ametiisik ise või käesoleva lõike punktis 1 või 4 nimetatud isik; 4) isik, keda seob ametiisikuga ühine majapidamine, samuti muu isik, kelle seisund või tegevus ametiisikut väljaspool ametiseisundit oluliselt ja vahetult mõjutab või keda ametiisiku seisund või tegevus väljaspool ametiseisundit oluliselt ja vahetult mõjutab või kes väljaspool ametiseisundit allub ametiisiku korraldustele või tegutseb ametiisiku huvides või arvel. Koos avaldusega esitab Vabariigi Valitsuse liige eluruumi kirjaliku üürilepingu või selle koopia. Kui üürilepingu hilisemal muutmisel on üür muutunud, esitab Vabariigi Valitsuse liige muutmisest arvates kolme tööpäeva jooksul muudetud üürilepingu. Üürilepingu lõppemisest teavitab Vabariigi Valitsuse liige esimesel võimalusel, ent hiljemalt lepingu lõppemise päeval. Kui valitsusliige elab ajutiselt hotellis, hostelis või külaliskorteris, ei ole võimalik üürilepingut esitada. Sellisel juhul tuleb esitada majutusteenuse arve. 3 Eluasemekuluks on igakuine üürisumma, eluruumiga seotud kõrvalkulud (kulud küttele, elektrile, veele, prügiveole, hooldusele ja muudele eluruumiga seotud teenustele), vahendustasu lepingu sõlmimise eest ja kulud majutusteenuse eest. Eluasemekuluks ei peeta tagatisraha üürileandjale, samuti telefoni, televisiooni ja andmeside kulusid. Samal ajal saab Vabariigi Valitsuse liige hüvitist ainult ühe üürilepingu alusel tehtavate kulutuste eest. Vabariigi Valitsuse liikmele hüvitatakse eluasemekulu tõendavate dokumentide alusel kuni 15 protsenti Vabariigi Valitsuse liikme ametipalgast ühes kuus. Eelnõu § 4 kohaselt jõustub määrus 1. jaanuaril 2023. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määrusel on mõju neile Vabariigi Valitsuse liikmele, kes rahvastikuregistrisse kantud elukohaandmete järgi elab väljaspool tema juhitud ministeeriumi (peaministri puhul Vabariigi Valitsuse) asukoha kohaliku omavalitsuse üksust ja sellega piirnevaid kohaliku omavalitsuse üksusi. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne tulusid. Määruse rakendamisega kaasnevad kulud juhul, kui on mõni valitsusliige, kes rahvastikuregistrisse kantud elukohaandmete järgi elab väljaspool tema juhitud ministeeriumi, peaministri puhul Vabariigi Valitsuse asukoha kohaliku omavalitsuse üksust ja sellega piirnevaid kohaliku omavalitsuse üksusi. Kui valitsusliikmete eluasemekulude hüvitamise piirmääraks on kuni 15 protsenti Vabariigi Valitsuse liikme ametipalgast, siis maksimaalne hüvitatav summa on 2022. a ametipalka arvestades kuni 931,14 eurot kuus. Peaministri puhul on maksimaalne hüvitatav summa 1015,25 eurot kuus. Seega on maksimaalne hüvitatav summa oluliselt suurem kui praegu (kuni 448 eurot kuus). 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2023 tulenevalt sellest, et Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnõus (595SE) on eluasemekulude hüvitamist reguleeriva paragrahvi (VVS § 33) muudatuse jõustumine samuti ette nähtud 1. jaanuaril 2023. Jõustumine on kavandatud hilisemaks põhjusel, et oleks piisav aeg eelarvet planeerides arvesse võtta määruse alusel tekkida võivad kulusid. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon 4 Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kõikidele ministeeriumidele ja Riigikantseleile. 5 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: JUM/22-0705 - Vabariigi Valitsuse liikme eluasemekulude hüvitamise kord eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Kultuuriministeerium; Riigikantselei; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 05.07.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/75b2c0f0-01bb-4454-9501-8ff0e50c4d38 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/75b2c0f0-01bb-4454-9501-8ff0e50c4d38?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main