Poolvahe II liivakarjääri keskkonnaloa muutmise otsuse eelnõu edastamine tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks

OÜ MERKO KAEVANDUSED [email protected] 22.09.2023 nr DM-121967-13 Poolvahe II liivakarjääri keskkonnaloa muutmise otsuse eelnõu edastamine tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks OÜ MERKO KAEVANDUSED (registrikood 14872152; aadress: Järvevana tee 9g, Kesklinna linnaosa, Tallinn, Harju maakond, 11314) esitas 27.10.2022 Keskkonnaametile Poolvahe II liivakarjääri kaevandamise keskkonnaloa muutmistaotluse (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 27.10.2022 dokumendina nr DM-121967-1, nõuetekohane taotlus 01.11.2022 dokumendina nr DM-121967-3). Keskkonnaamet teatab, et OÜ MERKO KAEVANDUSED taotluse alusel on valminud Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldise maavara kaevandamise keskkonnaloa andmise otsuse ja loa eelnõu. Edastame Teile vastavalt haldusmenetluse seaduse § 49 lõikele 1 ja 2 ning § 40 lõikele 1 eelnõud tutvumiseks ja arvamuse andmiseks. Arvamust ootame hiljemalt kuupäevaks 21.10.2023. Kui arvamust ei ole määratud tähtajaks antud, loetakse kooskõlastus antuks. Kui arvamust ei ole võimalik määratud tähtajaks anda, palume sellest Keskkonnaametit kirjalikult teavitada. Lugupidamisega Roheline 64 / 80010 Pärnu / Tel 662 5999 / Faks 680 7427 / e-post: [email protected] / www.keskkonnaamet.ee / Registrikood 70008658 (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Rahe peaspetsialist juhataja ülesannetes maapõuebüroo Lisad: 1. Keskkonnaloa väljastamise korralduse eelnõu 2. Keskkonnaloa nr HARM-102 eelnõu Teadmiseks: Anija Vallavalitsus, Loora Kuus, Maa-amet, Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus, Riigimetsa Majandamise Keskus, Svetlana Roždestvenskaja, Transpordiamet, Valdur Telliskivi Valdo Tohver 53238814 [email protected] 2(2)  EELNÕU (22.09.2023) KORRALDUS Keskkonnaloa väljastamise korralduse eelnõu 1. OTSUS Arvestades alljärgnevat ja lähtudes OÜ MERKO KAEVANDUSED (registrikood 14872152) esitatud taotlusest otsustan: 1.1. muuta OÜ-le MERKO KAEVANDUSED (registrikood 14872152) kuuluvat Poolvahe II liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaluba nr HARM-102: 1.1.1 Pikendada loa kehtivusaega 15 aasta võrra. 1.1.2 Laiendatud Poolvahe II mäeeraldise pindalaks määrata 28,07 ha. 1.1.3 Laiendatud Poolvahe II mäeeraldise teenindusmaa pindalaks määrata 40,49 ha. 1.1.4 Kaevandatava katendi koguseks määrata 19 tuh m 3. 1.2. seada keskkonnaloale kõrvaltingimused / nõuded lähtuvalt käesoleva korralduse 3.4. „Kõrvaltingimuste seadmine“ toodust. 1.3. avalikustada keskkonnaloa muutmine ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. Keskkonnaluba nr HARM-102 on kättesaadav keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS aadressil: https://kotkas.envir.ee/. 2. ASJAOLUD OÜ MERKO KAEVANDUSED (registrikood 14872152; aadress: Järvevana tee 9g, Kesklinna linnaosa, Tallinn, Harju maakond) esitas Keskkonnaametile 27.10.2022 Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldisel maavara kaevandamise keskkonnaloa nr HARM-102 (edaspidi keskkonnaluba) muutmiseks. Menetlusse võetud taotlus on registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS (edaspidi KOTKAS) 01.11.2022 numbriga DM-121967-3. OÜ MERKO KAEVANDUSED märgib taotluses, et olemasoleval Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldisel jätkub kaevandatavat maavara veel kuni viieks aastaks ning taotleb mäeeraldise laiendamist maapõueseaduse § 68 lg 1 alusel. Lisaks taotletakse keskkonnaloa nr HARM-102 kehtivusaja pikendamist 15 aasta võrra. Taotletav Poolvahe II liivakarjäär asub Harju maakonnas Anija vallas Raudoja külas riigile kuuluvatel kinnistutel Poolvahe liivakarjäär (katastritunnus: 14001:003:0233; riigivaravalitseja Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ja volitatud asutus Maa-amet) ja Kolga metskond 81 (katastritunnus: 14001:003:0234; riigivaravalitseja Kliimaministeerium ja volitatud asutus Riigimetsa Majandamise Keskus). Keskkonnaloa taotluse vastavust keskkonnaseadustiku üldosa seaduses (edaspidi KeÜS) ja maapõuseaduses (edaspidi MaaPS) sätestatud nõuetele on kontrollinud Keskkonnaamet ja keskkonnaregistri maardlate nimistu volitatud töötleja Maa-amet. Taotlus vastas nõuetele. 2.1 Menetluskäik Kooskõlas haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 48 ning § 49 tegi Keskkonnaamet 18.11.2022 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded (edaspidi AT) avalikkusele teatavaks Poolvahe II liivakarjääri keskkonnaloa muutmistaotluse menetluse algatamise. Keskkonnaloa muutmistaotluse kohta seisukohti ega ettepanekuid ei laekunud. Keskkonnaamet palus 15.11.2022 kirjaga nr DM-121967-4 keskkonnaloa taotluse kohta arvamust kavandatava kaevandamiskoha kohaliku omavalitsuse üksuselt, Anija Vallavalitsuselt, (MaaPS § 49 lg 6 alusel). Anija Vallavolikogu nõustus 26.01.2023 (allkirjastatud digitaalselt) otsusega nr 88 (registreeritud KOTKAS 30.01.2023 nr DM-121967-6) OÜ MERKO KAEVANDUSED keskkonnaloa muutmistaotlusega tingimuslikult. Keskkonnaamet teavitas Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldisele keskkonnaloa taotluse alusel menetluse algatamisest keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (edaspidi KeÜS) § 46 lg 1 p 1 ja 2 nimetatud isikuid ning taotlejat OÜ-d MERKO KAEVANDUSED 18.11.2022 kirjaga nr DM- 121967-5. Keskkonnaloa muutmistaotluse kohta seisukohti ega ettepanekuid ei laekunud. Keskkonnaamet palus 21.06.2023 kirjaga nr DM-121967-8 keskkonnaloa muutmistaotluse kohta arvamust Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuselt. Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus andis 19.07.2023 kirjaga nr 4-4/23/3236-2 (KOTKAS 20.07.2023 nr DM-121967-10) nõusoleku OÜ MERKO KAEVANDUSED muutmistaotlusele Poolvahe II liivakarjääris. Keskkonnaamet andis keskkonnamõju hindamise (edaspidi KMH) eelhinnangu OÜ MERKO KAEVANDUSED esitatud ja muu asjakohase teabe alusel ning lähtudes kavandatavast tegevusest, selle asukohast ning eeldatavast keskkonnamõjust (keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seadus; edaspidi KeHJS; § 61 lg 3). Eelhinnangu sisu täpsustatud nõuded on kehtestatud keskkonnaministri 16.08.2017 määrusega nr 31 „Eelhinnangu sisu täpsustatud nõuded“ (KeHJS § 61 lg 5; vt ka punkt 3.2.). 2.2 Menetlusosaliste ärakuulamine Kooskõlas MaaPS § 1 lg 3 ja 4, HMS §-dega 48 ning 49 tegi Keskkonnaamet XX.XX.2023 elektroonilises väljaandes AT avalikkusele teatavaks keskkonnaloa muutmise korralduse eelnõu. Arvestades asjaolu, et avalikkusel peab olema HMS § 49 lg 2 kohaselt võimalus eelnõuga tutvuda vähemalt kaks nädalat, määras Keskkonnaamet eelnõudele ettepanekute ja/või vastuväidete esitamise ajaks kaks nädalat eelnõu kätte saamisest arvates. Ettepanekuid ja/või vastuväiteid kahe nädala jooksul laekus/ei laekunud. KeÜS § 47 lg 6 sätestab, et kui sama paragrahvi lg 1 nimetatud taotluse menetlusse võtmise teates ei avaldatud keskkonnaloa taotluse ja selle kohta antava haldusakti eelnõu väljapaneku aega ja kohta või seisukoha ning küsimuste esitamise tähtaega ja adressaati, avaldatakse nende andmetega teade vastavalt käesoleva paragrahvi lg-s 2 ja 21 sätestatud nõuetele viivitamata pärast haldusakti eelnõu valmimist. KeÜS § 47 lg 2 sätestab, et teate võib jätta kohalikus või maakondlikus ajalehes avaldamata, kui kavandatud tegevusega kaasnev keskkonnahäiring või keskkonnarisk on nii väike, et selle vastu puudub piisav avalik huvi. Keskkonnaamet jättis keskkonnaloa taotluse kohta antava haldusakti eelnõu teate kohalikus või maakondlikus ajalehes avalikustamata, kuna kavandatav tegevus on väikese mõjuga ja sellega kaasnev keskkonnahäiring või keskkonnarisk on väike ning antud tegevuseks puudub piisav avalik huvi. HMS § 49 lg 1 tulenevalt on huvitatud isikul ja isikul, kelle õigusi võib avatud menetluse korras antav õigusakt puudutada, õigus määratud tähtaja jooksul esitada menetlust läbiviivale haldusorganile eelnõu või taotluse kohta ettepanekuid ja vastuväiteid. Keskkonnaamet küsis OÜ-lt MERKO KAEVANDUSED, Anija Vallavalitsuselt ja teistelt asjaomastelt asutustelt ning isikutelt keskkonnaloa otsuse eelnõu kohta arvamusi ja ettepanekuid XX.XX.2023 kirjaga nr XXXX. Ettepanekuid ja/või vastuväiteid eelnõu kohta laekus/ei laekunud. 3. KAALUTLUSED 3.1. Õiguslik alus Vastavalt MaaPS § 48 on kaevandamiseks keskkonnaloa andjaks Keskkonnaamet, seega on Keskkonnaameti pädevuses otsustada OÜ-le MERKO KAEVANDUSED keskkonnaloa HARM-102 andmise üle. Keskkonnaamet kontrollis taotleja esitatud taotlusmaterjalide vastavust MaaPS-le Sellest tulenevalt kontrollis Keskkonnaamet Poolvahe II liivakarjääris keskkonnaloa saamiseks esitatud taotlusmaterjalide vastavust atmosfääriõhu kaitse seaduses, veeseaduses, jäätmeseaduses (edaspidi JäätS) ja keskkonnaministri 23.10.2019 määruses nr 56 „Keskkonnaloa taotlusele esitatavad nõuded ja loa andmise kord ning keskkonnaloa taotluse ja loa andmekoosseis“ ning pidas andmeid piisavaks keskkonnaloa menetlemiseks. MaaPS § 1 lg 3 kohaselt kohaldatakse HMS-i avatud menetluse sätteid, arvestades MaaPS-i erisusi. Seega vaatab Keskkonnaamet Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldisel keskkonnaloa muutmiseks esitatud taotluse läbi avatud menetluses vastavalt HMS-i peatükis 3 sätestatule arvestades seejuures MaaPS-i erisusi. MaaPS § 1 lg 4 kohaselt kohaldatakse KeÜS-i 5. peatükki, arvestades MaaPS-i erisusi. Seega võetakse käesoleva haldusmenetluse läbiviimisel aluseks KeÜS 5. peatrükk, arvestades MaaPS erisusi. Tulenevalt eelnevast jättis Keskkonnaamet KeÜS § 47 alusel keskkonnaloa muutmise korralduse eelnõu avalikustamata kohalikus või maakondlikus ajalehes, kuna kavandatav tegevus on väikese mõjuga ja sellega kaasnev keskkonnahäiring või keskkonnarisk on väike ning antud tegevuseks puudub piisav avalik huvi. MaaPS § 50 lg 6 kohaselt tuleb taotlusele lisada kaevandamisjäätmekava kui kaevandamise käigus tekib kaevandamisjäätmeid, mida ladustatakse mäeeraldise teenindusmaal ning mis ei ole jäätmehoidla jäätmeseaduse § 352 tähenduses. OÜ MERKO KAEVANDUSED kinnitab keskkonnaloa muutmistaotluse seletuskirjas, et JääTS mõistes Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldise piires püsi- ega kaevandamisjäätmeid ei teki ning tegemist ei ole jäätmehoidlaga. Eelnevast tulenevalt ei ole kaevandamisjäätmekava koostamine vajalik. Keskkonnaloa andmise menetluse käigus on keskkonnaloa andjal kohustus menetluse käigus kogutud andmestiku põhjal välja selgitada, kas konkreetse keskkonnaloa taotluse puhul esineb MaaPS § 55 sätestatud kaevandamiseks antava keskkonnaloa andmisest keeldumise aluseid. Keskkonnaloa andmisest keeldumise alused selgitab välja keskkonnaloa andja. MaaPS § 48 alusel on kaevandamiseks antava keskkonnaloa andjaks Keskkonnaamet. Sellest tulenevalt kaalus Keskkonnaamet Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldisel keskkonnaloa muutmise menetluse läbiviimisel laekunud ettepanekute jm dokumentatsiooni põhjal, kas on MaaPS § 55 on alust keelduda keskkonnaloa andmisest (vt punkt 3.3). Maakatastriseaduse (edaspidi MaaKatS) § 18¹ lg 10 järgi on maavara, välja arvatud turba kaevandamiseks ja töötlemiseks kasutatav maa mäetööstusmaa. Taotletav Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldise laiendus asub katastriüksusel, mille sihtotstarve on maatulundusmaa 100%. Enne kaevandamistegevusega alustamist tuleb katastriüksuse sihtotstarve muuta kaevandamisega hõlmatud määras mäetööstusmaaks. 3.2. Keskkonnamõju hindamise vajalikkuse üle otsustamine Keskkonnaamet jättis Poolvahe II liivakarjääri keskkonnaloa taotluse menetluse käigus, 20.09.2023 korraldusega nr DM-121967-12 „Poolvahe II liivakarjääri keskkonnaloa muutmistaotlusele keskkonnamõju hindamise algatamata jätmine” (edaspidi KMH eelhinnang), algatamata keskkonnamõju hindamise. Korralduse nr DM-121967-12 järeldus on, et kavandatava tegevusega ei kaasne olulist keskkonnamõju, mistõttu Keskkonnaamet ei algata Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldisel maavara kaevandamise loa muutmistaotlusele keskkonnamõju hindamist. 3.3. Kaalutlused keskkonnaloa andmisel Keskkonnaameti kui keskkonnaloa andja kohustus on selgitada välja kõik asjaolud, millel on keskkonnaloa andmise üle otsustamisel määrav tähtsus. Haldusmenetluse käigus kogutud andmestiku põhjal selgitatakse välja, kas konkreetse keskkonnaloa taotluse puhul esineb MaaPS § 55 sätestatud kaevandamiseks antava keskkonnaloa andmisest keeldumise aluseid. Keskkonnaluba antakse, kui keeldumiseks ei esine seaduses sätestatud põhjust. MaaPS § 55 lg 1; lg 2 p 1-9 ja lg 3 p 2-3 toodud asjaolusid Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldise, mäeeraldise teenindusmaa või nende asukohaga seoses ei esine, seega ei ole nimetatud punkte keeldumise alusena asjakohane käsitleda. MaaPS § 55 lg 2 p 10 sätestab, et loa andmisest keeldutakse, kui kaevandamine on vastuolus riigi huviga. Keskkonnaamet on hinnanud esitatud taotluse materjale ja menetluse käigus kogutud andmeid ning leidnud, et teadaolevalt käesoleva loa andmisega ei minda vastuollu riiklike huvidega. Riigi huvi on käsitletud Riigikogus 06.06.2017 vastu võetud strateegiadokumendis „Maapõuepoliitika põhialused aastani 2050“. MaaPS § 55 lg 2 p 11 sätestab, et keskkonnaloa andmisest keeldutakse, kui kohaliku omavalitsuse üksus ei ole nõus keskkonnaloa andmisega. Keskkonnaamet palus kohaliku omavalitsuse üksustelt, Anija Vallavalitsuselt (15.11.2022 kirjaga nr DM-121967-4), keskkonnaloa taotluse kohta arvamus. Anija Vallavolikogu nõustus 26.01.2023 (allkirjastatud digitaalselt) otsusega nr 88 (registreeritud KOTKAS 30.01.2023 nr DM-121967-6) OÜ MERKO KAEVANDUSED keskkonnaloa muutmistaotlusega tingimuslikult. Esitatud tingimus on täidetud (vt ka punkt 3.4). MaaPS § 55 lg 2 p 12 sätestab, et keskkonnaloa andmisest keeldutakse, kui taotletava keskkonnaloa alusel tehtavad tööd võivad oluliselt ebasoodsalt mõjutada kaitstavat loodusobjekti ja seda ebasoodsat mõju ei saa muul viisil vältida kui loa andmisest keeldumisega. Keskkonnaameti poolt 19.06.2023 korraldusega nr DM-121967-12 KMH eelhinnangu järeldus oli, et kavandatava tegevusega ei kaasne olulist keskkonnamõju. MaaPS § 55 lg 3 p 1 sätestab, et keskkonnaloa andmisest keeldutakse, kui taotlejale on määratud rohkem kui üks karistus kuriteo või väärteo eest kaevandamise või kaevandamisjäätmete käitlemise valdkonnas ja nende andmed ei ole karistusregistrist kustutatud. Keeldumise alus on kontrollitud menetluse käigus ning OÜ-d MERKO KAEVANDUSED ei ole karistusregistrisse kantud kaevandamisjäätmete käitlemise nõuete eiramise eest (karistusregistri päring seisuga 18.09.2023). Eelnevale tuginedes võib väita, et MaaPS §-s 55 sätestatud keskkonnaloa andmise keeldumise alused puuduvad. 3.4. Kõrvaltingimuste seadmine HMS § 3 lg 1 kohaselt võib haldusmenetluses piirata isiku põhiõigusi ja –vabadusi ning tema muid subjektiivseid õigusi ainult seaduse alusel. Haldusmenetluse üksikasjad määrab haldusorgan kaalutlusõiguse alusel (HMS § 5 lg 1). Kaalutlusõigus tuleb teostada kooskõlas volituste piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve (HMS § 4 lg 2). MaaPS § 56 lg 2 p 5 ja § 56 lg 1 p 9 alusel märgitakse keskkonnaloa lahtrisse „Kõrvaltingimused“ nõuded, mis seatakse maapõue kaitse ja maavaravarude ratsionaalse kasutamise tagamiseks ning inimese tervisele, varale ja keskkonnale kaevandamisest ja kaevandamisjäätmete käitlemisest tuleneva kahjuliku mõju vähendamiseks. Keskkonnaloaga reguleeritakse vaid mäeeraldises ja mäeeraldise teenindusmaal läbiviidavaid tegevusi ning nähakse ette leevendusmeetmeid otseselt kaevandamisest tulenevatele keskkonnamõjudele. Kõrvaltingimused ja seirevajadused sätestatakse keskkonnaloale vastavalt asjakohasusele. Keskkonnaamet märgib, et Poolvahe II liivakarjääri keskkonnaloa taotluse menetluse raames ei ole kohustust läbi viia ka KMH kuna mäeeraldise planeeritav laiendus 4,21 ha võrra ei liigitu KeHJS mõistes olulise keskkonnamõjuga tegevuste hulka (KeHJS § 6 lg 1 p 28). Kuigi KMH läbiviimine ei ole kohustuslik, paneb KeHJS loa andjale ehk Keskkonnaametile kohustuse anda eelhinnang selle kohta, millised keskkonnahäiringud võivad taotletava tegevusega kaasneda ning millised on võimalikud leevendusmeetmed. Keskkonnaameti poolt 20.09.2023 korraldusega nr DM-121967-12 kinnitatud KMH eelhinnangu järeldus oli, et kavandatava tegevusega ei kaasne olulist keskkonnamõju, mistõttu ei ole Poolvahe II liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele KMH algatamine põhjendatud. Vastavalt KMH eelhinnangus, kavandatava tegevuse võimaliku ebasoodsa keskkonnamõju vältimiseks või leevendamiseks, välja toodud ettepanekutele kantakse keskkonnaloale järgmised leevendusmeetmed/kõrvaltingimused: Enne karjääriala laiendamist analüüsida lähedalasuvates salvkaevudes (Haaviku kinnistul, Pajutuule kinnistul ja Puraviku kinnistul) põhjavett järgmiste näitajate osas: vee temperatuur, elektrijuhtivus, pH, lahustunud hapniku sisaldus, keemiline permanganaatne hapnikutarve (KHT-Mn), kaalium (K+), naatrium (Na+), magneesium (Mg2+), kaltsium (Ca2+), kloriid (Cl-), sulfaat (SO42-), vesinikkarbonaat (HCO3-), üldraud (Feüld), mangaan (Mn), üldlämmastik (Nüld), ammoonium (NH4+), nitrit (NO2-), nitraat (NO3-), üldfosfor (Püld) ja fosfaat (PO43-). Kui salvkaevude omanikud tuvastavad muutusi põhjavees, tuleb loa omanikul teostada täiendavad analüüsid ning mõõta veetaset. Kui karjääriala lähedal paiknevatele salvkaevudele veetaseme alanemisest tingitud mõju peaks ilmnema, tuleb rakendada meetmeid, mis kindlustavad elanike varustamist veega.  Minimeerimaks võimaliku reostuse teket, tuleb kaeve- ja töötlemistehnika korrasolu regulaarselt kontrollida ja masinate hooldustöid teha ainult selleks ette nähtud spetsiaalsetel hooldusplatsidel. Võimalike rikete ning avariide tagajärjel tekkiva kütuse- või õlireostuse likvideerimiseks peab karjääris olemas olema vajalikus koguses absorbenti (näiteks turvas, saepuru või sünteetilised absorbendid), millega saab tekkinud reostuse kokku korjata. Avarii korral tuleb reostus koheselt lokaliseerida ning teavitada Keskkonnaametit, Politsei- ja Piirivalveametit ja Päästeametit. Sademetevaesel perioodil, kui ööpäeva keskmine välistemperatuur on üle +5 ℃ ning toimub kaevandamistegevus, on keskkonnaloa omanikul kohustus kasta karjääris kaevise transportimisel kasutatavaid karjäärisiseseid teid; Karjääri sisesed teed ja liiva ladestusalad tuleb paigutada selliselt, et karjääri tegevuse tulemusena eralduv tolm jääks karjääri territooriumile ja et tegevus ei põhjustaks saastatuse taseme piirväärtuste ületamist maapinnalähedases õhukihis tootmisterritooriumi piiril ning kuivadel ilmastikutingimustel kasutada liivaveoks koormakatteid või valida sobiv sõidukiirus, et koormast ei lenduks peeneid liivaosakesi. Kolga metskond 81 maaüksuse (katastritunnus: 14001:003:0234) karjäärialuse maa sihtotstarbe liigiks peab olema määratud mäetööstusmaa. Sihtotstarbe muutmise korraldab loa omaja. Keskkonnaloa omajale kehtivad kõik asjakohased õigusaktides (nt maapõueseadus, keskkonnaseadustiku üldosa seadus, keskkonnatasude seadus, atmosfääriõhu kaitse seadus, veeseadus, jäätmeseadus, looduskaitseseadus jt) sätestatud nõuded. Toetudes Riigikohtu kohtuasjas nr 3-3-1-31-16 (p 19) toodule, tuleb silmas pidada, et Keskkonnaameti poolt väljastatavatest lubadest tulenev õigus ei ole piiranguteta ja selle adressaat peab järgima ka teisi asjakohaseid õigusakte. See tähendab, et loa omajal on kohustus järgida seadustes (looduskaitseseadus, veeseadus jm) kehtestatud asjakohaseid nõudeid ka ilma nende keskkonnaloa täiendavateks tingimusteks lisamiseta. Olulisemad keskkonnaalased kohustused loa omajale on toodud Keskkonnaameti kodulehel rubriigis „Loa omaja meelespea“. Kohustused on leitavad Keskkonnaameti kodulehe aadressilt: https://keskkonnaamet.ee/keskkonnakasutus-keskkonnatasu/keskkonnakaitseluba/loa-omaja- meelespea. VAIDLUSTAMINE Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades vaide haldusakti andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. Tiit Rahe 56215670 [email protected]  Keskkonnaluba EELNÕU 22.09.2023 Loa registrinumber HARM-102 Loa omaja Ärinimi / Nimi OÜ MERKO KAEVANDUSED andmed Registrikood / Isikukood 14872152 Tegevuskoha Nimetus Poolvahe II liivakarjäär andmed Aadress Poolvahe liivakarjäär, Raudoja küla, Anija vald, Harju maakond Katastritunnus(ed) 14001:003:0233;14001:003:0234 Territoriaalkood EHAK 6855 Käitise territoorium Ruumikuju: 1 lahustükk. Puudutatud katastriüksus: Poolvahe liivakarjäär (14001:003:0233). Tegevusvaldkond Loaga reguleeritavad tegevused Maavara kaevandamine; Loa andja Asutuse nimi Keskkonnaamet andmed Registrikood 70008658 Aadress Roheline 64, 80010 Pärnu Loa kehtivuse Loa versiooni kehtima hakkamise periood kuupäev Lõppemise kuupäev Maapõu M1. Maavara kaevandamine Maardlad Maardla ja mäeeraldis Mäeeraldise liik olemasoleva laiendus Registrikaardi nr 815 Maardla nimetus Poolvahe Maardla osa nimetus Maardla põhimaavara liiv Mäeeraldise nimetus Poolvahe II liivakarjäär Mäeeraldisel on teenindusmaa Jah Mäeeraldise ruumikuju Ruumikuju: 1 lahustükk. Teenindusmaa ruumikuju Ruumikuju: 1 lahustükk. Mäeeraldise pindala (ha) 28.07 Käitise ehk mäeeraldise teenindusmaa pindala (ha) 40.49 Kaevandatava katendi kogus (tuh m³) 19 Kaevandatava mulla kogus (tuh m³) 14 Kaevandatud maavara kasutamise otstarve Ehitus ja teedeehitus Minimaalne tootmismaht aastas Keskmine tootmismaht aastas 24 Maksimaalne tootmismaht aastas (tuh t või tuh m³) Plokid Nimetus Kasutusala Maavara Kaevandatud maavara kuulub eraomanikule? Kaevandamine lubatud allpool põhjaveetaset Liik Varu Kogus Ühik Kuupäev 1 plokk ehitusliiv Liiv, ehitusliiv Ei Ei aT - aktiivne tarbevaru 100 tuh m³ 30.09.2022 2 plokk ehitusliiv Liiv, ehitusliiv Ei Jah aT - aktiivne tarbevaru 204 tuh m³ 30.09.2022 3 plokk ehitusliiv Liiv, ehitusliiv Ei Ei aT - aktiivne tarbevaru 89 tuh m³ 31.12.2021 4 plokk ehitusliiv Liiv, ehitusliiv Ei Jah aT - aktiivne tarbevaru 29 tuh m³ 31.12.2021 Tegevusala andmed Maavara Kehtiv alates aasta Kehtiv kuni aasta Aastane tootmismaht Kaevandatav varu 2/4  Maksimaalne Maksimaalne aastamäär keskkonnanõuete täitmiseks Ühik Kogus Ühik Liiv, ehitusliiv 2023 2038 tuh m³ 326 tuh m³ Mäeeraldise KOV jaotus Maavara Kehtiv alates aasta Kehtiv kuni aasta KOV-id KOV EHAK KOV nimetus KOV pindala (ha) KOV pindala eraldisel (ha) Pinna proportsioon Liiv, ehitusliiv 2023 2038 0141 Anija vald Geoloogilised uuringud Geoloogilise uuringu aruande nimetus Poolvahe II uuringuruumi geoloogilise uuringu aruanne (varu seisuga 01.10.2006.a). Geoloogiafondi number 7796 Maavaravaru arvele võtmise otsuse number nr 1300 Maavaravaru arvele võtmise otsuse kuupäev 28.11.2006 Geoloogilise uuringu aruande nimetus Aruanne Poolvahe maardla Poolvahe V uuringuruumis tehtud geoloogiliste tööde kohta (varu seisuga 31.12.2021. a) Geoloogiafondi number 9568 Maavaravaru arvele võtmise otsuse number 1-17/22/635 Maavaravaru arvele võtmise otsuse kuupäev 21.04.2022 Kõrvaltingimused Enne karjääriala laiendamist analüüsida lähedalasuvates salvkaevudes (Haaviku kinnistul, Pajutuule kinnistul ja Puraviku kinnistul) põhjavett järgmiste näitajate osas: vee temperatuur, elektrijuhtivus, pH, lahustunud hapniku sisaldus, keemiline permanganaatne hapnikutarve (KHT-Mn), kaalium (K+), naatrium (Na+), magneesium (Mg2+), kaltsium (Ca2+), kloriid (Cl-), sulfaat (SO42-), vesinikkarbonaat (HCO3- ), üldraud (Feüld), mangaan (Mn), üldlämmastik (Nüld), ammoonium (NH4+), nitrit (NO2-), nitraat (NO3-), üldfosfor (Püld) ja fosfaat (PO43-). Kui salvkaevude omanikud tuvastavad muutusi põhjavees, tuleb loa omanikul teostada täiendavad analüüsid ning mõõta veetaset. Kui karjääriala lähedal paiknevatele salvkaevudele veetaseme alanemisest tingitud mõju peaks ilmnema, tuleb rakendada meetmeid, mis kindlustavad elanike varustamist veega. Minimeerimaks võimaliku reostuse teket, tuleb kaeve- ja töötlemistehnika korrasolu regulaarselt kontrollida ja masinate hooldustöid teha ainult selleks ette nähtud spetsiaalsetel hooldusplatsidel. Võimalike rikete ning avariide tagajärjel tekkiva kütuse- või õlireostuse likvideerimiseks peab karjääris olemas olema vajalikus koguses absorbenti (näiteks turvas, saepuru või sünteetilised absorbendid), millega saab tekkinud reostuse kokku korjata. Avarii korral tuleb reostus koheselt lokaliseerida ning teavitada Keskkonnaametit, Politsei- ja Piirivalveametit ja Päästeametit. Sademetevaesel perioodil, kui ööpäeva keskmine välistemperatuur on üle +5 ℃ ning toimub kaevandamistegevus, on keskkonnaloa omanikul kohustus kasta karjääris kaevise transportimisel kasutatavaid karjäärisiseseid teid; Karjääri sisesed teed ja liiva ladestusalad tuleb paigutada selliselt, et karjääri tegevuse tulemusena eralduv tolm jääks karjääri territooriumile ja et tegevus ei põhjustaks saastatuse taseme piirväärtuste ületamist maapinnalähedases õhukihis tootmisterritooriumi piiril ning kuivadel ilmastikutingimustel kasutada liivaveoks koormakatteid või valida sobiv sõidukiirus, et koormast ei lenduks peeneid liivaosakesi. Kolga metskond 81 maaüksuse (katastritunnus: 14001:003:0234) karjäärialuse maa sihtotstarbe liigiks peab olema määratud mäetööstusmaa. Sihtotstarbe muutmise korraldab loa omaja. Kaevandatud maa kasutamise otstarve Veekogu ja metsamaa Loa lisad 3/4 Andmeid ei esitata, kuna need pole antud kontekstis asjakohased. 4/4 Keskkonnaluba EELNÕU 22.09.2023 Loa registrinumber HARM-102 Loa omaja Ärinimi / Nimi OÜ MERKO KAEVANDUSED andmed Registrikood / Isikukood 14872152 Tegevuskoha Nimetus Poolvahe II liivakarjäär andmed Aadress Poolvahe liivakarjäär, Raudoja küla, Anija vald, Harju maakond Katastritunnus(ed) 14001:003:0233;14001:003:0234 Territoriaalkood EHAK 6855 Käitise territoorium Ruumikuju: 1 lahustükk. Puudutatud katastriüksus: Poolvahe liivakarjäär (14001:003:0233). Tegevusvaldkond Loaga reguleeritavad tegevused Maavara kaevandamine; Loa andja Asutuse nimi Keskkonnaamet andmed Registrikood 70008658 Aadress Roheline 64, 80010 Pärnu Loa kehtivuse Loa versiooni kehtima hakkamise periood kuupäev Lõppemise kuupäev Maapõu M1. Maavara kaevandamine Maardlad Maardla ja mäeeraldis Mäeeraldise liik olemasoleva laiendus Registrikaardi nr 815 Maardla nimetus Poolvahe Maardla osa nimetus Maardla põhimaavara liiv Mäeeraldise nimetus Poolvahe II liivakarjäär Mäeeraldisel on teenindusmaa Jah Mäeeraldise ruumikuju Ruumikuju: 1 lahustükk. Teenindusmaa ruumikuju Ruumikuju: 1 lahustükk. Mäeeraldise pindala (ha) 28.07 Käitise ehk mäeeraldise teenindusmaa pindala (ha) 40.49 Kaevandatava katendi kogus (tuh m³) 19 Kaevandatava mulla kogus (tuh m³) 14 Kaevandatud maavara kasutamise otstarve Ehitus ja teedeehitus Minimaalne tootmismaht aastas Keskmine tootmismaht aastas 24 Maksimaalne tootmismaht aastas (tuh t või tuh m³) Plokid Nimetus Kasutusala Maavara Kaevandatud maavara kuulub eraomanikule? Kaevandamine lubatud allpool põhjaveetaset Liik Varu Kogus Ühik Kuupäev 1 plokk ehitusliiv Liiv, ehitusliiv Ei Ei aT - aktiivne tarbevaru 100 tuh m³ 30.09.2022 2 plokk ehitusliiv Liiv, ehitusliiv Ei Jah aT - aktiivne tarbevaru 204 tuh m³ 30.09.2022 3 plokk ehitusliiv Liiv, ehitusliiv Ei Ei aT - aktiivne tarbevaru 89 tuh m³ 31.12.2021 4 plokk ehitusliiv Liiv, ehitusliiv Ei Jah aT - aktiivne tarbevaru 29 tuh m³ 31.12.2021 Tegevusala andmed Maavara Kehtiv alates aasta Kehtiv kuni aasta Aastane tootmismaht Kaevandatav varu 2/4  Maksimaalne Maksimaalne aastamäär keskkonnanõuete täitmiseks Ühik Kogus Ühik Liiv, ehitusliiv 2023 2038 tuh m³ 326 tuh m³ Mäeeraldise KOV jaotus Maavara Kehtiv alates aasta Kehtiv kuni aasta KOV-id KOV EHAK KOV nimetus KOV pindala (ha) KOV pindala eraldisel (ha) Pinna proportsioon Liiv, ehitusliiv 2023 2038 0141 Anija vald Geoloogilised uuringud Geoloogilise uuringu aruande nimetus Poolvahe II uuringuruumi geoloogilise uuringu aruanne (varu seisuga 01.10.2006.a). Geoloogiafondi number 7796 Maavaravaru arvele võtmise otsuse number nr 1300 Maavaravaru arvele võtmise otsuse kuupäev 28.11.2006 Geoloogilise uuringu aruande nimetus Aruanne Poolvahe maardla Poolvahe V uuringuruumis tehtud geoloogiliste tööde kohta (varu seisuga 31.12.2021. a) Geoloogiafondi number 9568 Maavaravaru arvele võtmise otsuse number 1-17/22/635 Maavaravaru arvele võtmise otsuse kuupäev 21.04.2022 Kõrvaltingimused Enne karjääriala laiendamist analüüsida lähedalasuvates salvkaevudes (Haaviku kinnistul, Pajutuule kinnistul ja Puraviku kinnistul) põhjavett järgmiste näitajate osas: vee temperatuur, elektrijuhtivus, pH, lahustunud hapniku sisaldus, keemiline permanganaatne hapnikutarve (KHT-Mn), kaalium (K+), naatrium (Na+), magneesium (Mg2+), kaltsium (Ca2+), kloriid (Cl-), sulfaat (SO42-), vesinikkarbonaat (HCO3- ), üldraud (Feüld), mangaan (Mn), üldlämmastik (Nüld), ammoonium (NH4+), nitrit (NO2-), nitraat (NO3-), üldfosfor (Püld) ja fosfaat (PO43-). Kui salvkaevude omanikud tuvastavad muutusi põhjavees, tuleb loa omanikul teostada täiendavad analüüsid ning mõõta veetaset. Kui karjääriala lähedal paiknevatele salvkaevudele veetaseme alanemisest tingitud mõju peaks ilmnema, tuleb rakendada meetmeid, mis kindlustavad elanike varustamist veega. Minimeerimaks võimaliku reostuse teket, tuleb kaeve- ja töötlemistehnika korrasolu regulaarselt kontrollida ja masinate hooldustöid teha ainult selleks ette nähtud spetsiaalsetel hooldusplatsidel. Võimalike rikete ning avariide tagajärjel tekkiva kütuse- või õlireostuse likvideerimiseks peab karjääris olemas olema vajalikus koguses absorbenti (näiteks turvas, saepuru või sünteetilised absorbendid), millega saab tekkinud reostuse kokku korjata. Avarii korral tuleb reostus koheselt lokaliseerida ning teavitada Keskkonnaametit, Politsei- ja Piirivalveametit ja Päästeametit. Sademetevaesel perioodil, kui ööpäeva keskmine välistemperatuur on üle +5 ℃ ning toimub kaevandamistegevus, on keskkonnaloa omanikul kohustus kasta karjääris kaevise transportimisel kasutatavaid karjäärisiseseid teid; Karjääri sisesed teed ja liiva ladestusalad tuleb paigutada selliselt, et karjääri tegevuse tulemusena eralduv tolm jääks karjääri territooriumile ja et tegevus ei põhjustaks saastatuse taseme piirväärtuste ületamist maapinnalähedases õhukihis tootmisterritooriumi piiril ning kuivadel ilmastikutingimustel kasutada liivaveoks koormakatteid või valida sobiv sõidukiirus, et koormast ei lenduks peeneid liivaosakesi. Kolga metskond 81 maaüksuse (katastritunnus: 14001:003:0234) karjäärialuse maa sihtotstarbe liigiks peab olema määratud mäetööstusmaa. Sihtotstarbe muutmise korraldab loa omaja. Kaevandatud maa kasutamise otstarve Veekogu ja metsamaa Loa lisad 3/4 Andmeid ei esitata, kuna need pole antud kontekstis asjakohased. 4/4 EELNÕU (22.09.2023) KORRALDUS Keskkonnaloa väljastamise korralduse eelnõu 1. OTSUS Arvestades alljärgnevat ja lähtudes OÜ MERKO KAEVANDUSED (registrikood 14872152) esitatud taotlusest otsustan: 1.1. muuta OÜ-le MERKO KAEVANDUSED (registrikood 14872152) kuuluvat Poolvahe II liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaluba nr HARM-102: 1.1.1 Pikendada loa kehtivusaega 15 aasta võrra. 1.1.2 Laiendatud Poolvahe II mäeeraldise pindalaks määrata 28,07 ha. 1.1.3 Laiendatud Poolvahe II mäeeraldise teenindusmaa pindalaks määrata 40,49 ha. 1.1.4 Kaevandatava katendi koguseks määrata 19 tuh m 3. 1.2. seada keskkonnaloale kõrvaltingimused / nõuded lähtuvalt käesoleva korralduse 3.4. „Kõrvaltingimuste seadmine“ toodust. 1.3. avalikustada keskkonnaloa muutmine ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. Keskkonnaluba nr HARM-102 on kättesaadav keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS aadressil: https://kotkas.envir.ee/. 2. ASJAOLUD OÜ MERKO KAEVANDUSED (registrikood 14872152; aadress: Järvevana tee 9g, Kesklinna linnaosa, Tallinn, Harju maakond) esitas Keskkonnaametile 27.10.2022 Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldisel maavara kaevandamise keskkonnaloa nr HARM-102 (edaspidi keskkonnaluba) muutmiseks. Menetlusse võetud taotlus on registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS (edaspidi KOTKAS) 01.11.2022 numbriga DM-121967-3. OÜ MERKO KAEVANDUSED märgib taotluses, et olemasoleval Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldisel jätkub kaevandatavat maavara veel kuni viieks aastaks ning taotleb mäeeraldise laiendamist maapõueseaduse § 68 lg 1 alusel. Lisaks taotletakse keskkonnaloa nr HARM-102 kehtivusaja pikendamist 15 aasta võrra. Taotletav Poolvahe II liivakarjäär asub Harju maakonnas Anija vallas Raudoja külas riigile kuuluvatel kinnistutel Poolvahe liivakarjäär (katastritunnus: 14001:003:0233; riigivaravalitseja Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ja volitatud asutus Maa-amet) ja Kolga metskond 81 (katastritunnus: 14001:003:0234; riigivaravalitseja Kliimaministeerium ja volitatud asutus Riigimetsa Majandamise Keskus). Keskkonnaloa taotluse vastavust keskkonnaseadustiku üldosa seaduses (edaspidi KeÜS) ja maapõuseaduses (edaspidi MaaPS) sätestatud nõuetele on kontrollinud Keskkonnaamet ja keskkonnaregistri maardlate nimistu volitatud töötleja Maa-amet. Taotlus vastas nõuetele. 2.1 Menetluskäik Kooskõlas haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 48 ning § 49 tegi Keskkonnaamet 18.11.2022 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded (edaspidi AT) avalikkusele teatavaks Poolvahe II liivakarjääri keskkonnaloa muutmistaotluse menetluse algatamise. Keskkonnaloa muutmistaotluse kohta seisukohti ega ettepanekuid ei laekunud. Keskkonnaamet palus 15.11.2022 kirjaga nr DM-121967-4 keskkonnaloa taotluse kohta arvamust kavandatava kaevandamiskoha kohaliku omavalitsuse üksuselt, Anija Vallavalitsuselt, (MaaPS § 49 lg 6 alusel). Anija Vallavolikogu nõustus 26.01.2023 (allkirjastatud digitaalselt) otsusega nr 88 (registreeritud KOTKAS 30.01.2023 nr DM-121967-6) OÜ MERKO KAEVANDUSED keskkonnaloa muutmistaotlusega tingimuslikult. Keskkonnaamet teavitas Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldisele keskkonnaloa taotluse alusel menetluse algatamisest keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (edaspidi KeÜS) § 46 lg 1 p 1 ja 2 nimetatud isikuid ning taotlejat OÜ-d MERKO KAEVANDUSED 18.11.2022 kirjaga nr DM- 121967-5. Keskkonnaloa muutmistaotluse kohta seisukohti ega ettepanekuid ei laekunud. Keskkonnaamet palus 21.06.2023 kirjaga nr DM-121967-8 keskkonnaloa muutmistaotluse kohta arvamust Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuselt. Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus andis 19.07.2023 kirjaga nr 4-4/23/3236-2 (KOTKAS 20.07.2023 nr DM-121967-10) nõusoleku OÜ MERKO KAEVANDUSED muutmistaotlusele Poolvahe II liivakarjääris. Keskkonnaamet andis keskkonnamõju hindamise (edaspidi KMH) eelhinnangu OÜ MERKO KAEVANDUSED esitatud ja muu asjakohase teabe alusel ning lähtudes kavandatavast tegevusest, selle asukohast ning eeldatavast keskkonnamõjust (keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seadus; edaspidi KeHJS; § 61 lg 3). Eelhinnangu sisu täpsustatud nõuded on kehtestatud keskkonnaministri 16.08.2017 määrusega nr 31 „Eelhinnangu sisu täpsustatud nõuded“ (KeHJS § 61 lg 5; vt ka punkt 3.2.). 2.2 Menetlusosaliste ärakuulamine Kooskõlas MaaPS § 1 lg 3 ja 4, HMS §-dega 48 ning 49 tegi Keskkonnaamet XX.XX.2023 elektroonilises väljaandes AT avalikkusele teatavaks keskkonnaloa muutmise korralduse eelnõu. Arvestades asjaolu, et avalikkusel peab olema HMS § 49 lg 2 kohaselt võimalus eelnõuga tutvuda vähemalt kaks nädalat, määras Keskkonnaamet eelnõudele ettepanekute ja/või vastuväidete esitamise ajaks kaks nädalat eelnõu kätte saamisest arvates. Ettepanekuid ja/või vastuväiteid kahe nädala jooksul laekus/ei laekunud. KeÜS § 47 lg 6 sätestab, et kui sama paragrahvi lg 1 nimetatud taotluse menetlusse võtmise teates ei avaldatud keskkonnaloa taotluse ja selle kohta antava haldusakti eelnõu väljapaneku aega ja kohta või seisukoha ning küsimuste esitamise tähtaega ja adressaati, avaldatakse nende andmetega teade vastavalt käesoleva paragrahvi lg-s 2 ja 21 sätestatud nõuetele viivitamata pärast haldusakti eelnõu valmimist. KeÜS § 47 lg 2 sätestab, et teate võib jätta kohalikus või maakondlikus ajalehes avaldamata, kui kavandatud tegevusega kaasnev keskkonnahäiring või keskkonnarisk on nii väike, et selle vastu puudub piisav avalik huvi. Keskkonnaamet jättis keskkonnaloa taotluse kohta antava haldusakti eelnõu teate kohalikus või maakondlikus ajalehes avalikustamata, kuna kavandatav tegevus on väikese mõjuga ja sellega kaasnev keskkonnahäiring või keskkonnarisk on väike ning antud tegevuseks puudub piisav avalik huvi. HMS § 49 lg 1 tulenevalt on huvitatud isikul ja isikul, kelle õigusi võib avatud menetluse korras antav õigusakt puudutada, õigus määratud tähtaja jooksul esitada menetlust läbiviivale haldusorganile eelnõu või taotluse kohta ettepanekuid ja vastuväiteid. Keskkonnaamet küsis OÜ-lt MERKO KAEVANDUSED, Anija Vallavalitsuselt ja teistelt asjaomastelt asutustelt ning isikutelt keskkonnaloa otsuse eelnõu kohta arvamusi ja ettepanekuid XX.XX.2023 kirjaga nr XXXX. Ettepanekuid ja/või vastuväiteid eelnõu kohta laekus/ei laekunud. 3. KAALUTLUSED 3.1. Õiguslik alus Vastavalt MaaPS § 48 on kaevandamiseks keskkonnaloa andjaks Keskkonnaamet, seega on Keskkonnaameti pädevuses otsustada OÜ-le MERKO KAEVANDUSED keskkonnaloa HARM-102 andmise üle. Keskkonnaamet kontrollis taotleja esitatud taotlusmaterjalide vastavust MaaPS-le Sellest tulenevalt kontrollis Keskkonnaamet Poolvahe II liivakarjääris keskkonnaloa saamiseks esitatud taotlusmaterjalide vastavust atmosfääriõhu kaitse seaduses, veeseaduses, jäätmeseaduses (edaspidi JäätS) ja keskkonnaministri 23.10.2019 määruses nr 56 „Keskkonnaloa taotlusele esitatavad nõuded ja loa andmise kord ning keskkonnaloa taotluse ja loa andmekoosseis“ ning pidas andmeid piisavaks keskkonnaloa menetlemiseks. MaaPS § 1 lg 3 kohaselt kohaldatakse HMS-i avatud menetluse sätteid, arvestades MaaPS-i erisusi. Seega vaatab Keskkonnaamet Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldisel keskkonnaloa muutmiseks esitatud taotluse läbi avatud menetluses vastavalt HMS-i peatükis 3 sätestatule arvestades seejuures MaaPS-i erisusi. MaaPS § 1 lg 4 kohaselt kohaldatakse KeÜS-i 5. peatükki, arvestades MaaPS-i erisusi. Seega võetakse käesoleva haldusmenetluse läbiviimisel aluseks KeÜS 5. peatrükk, arvestades MaaPS erisusi. Tulenevalt eelnevast jättis Keskkonnaamet KeÜS § 47 alusel keskkonnaloa muutmise korralduse eelnõu avalikustamata kohalikus või maakondlikus ajalehes, kuna kavandatav tegevus on väikese mõjuga ja sellega kaasnev keskkonnahäiring või keskkonnarisk on väike ning antud tegevuseks puudub piisav avalik huvi. MaaPS § 50 lg 6 kohaselt tuleb taotlusele lisada kaevandamisjäätmekava kui kaevandamise käigus tekib kaevandamisjäätmeid, mida ladustatakse mäeeraldise teenindusmaal ning mis ei ole jäätmehoidla jäätmeseaduse § 352 tähenduses. OÜ MERKO KAEVANDUSED kinnitab keskkonnaloa muutmistaotluse seletuskirjas, et JääTS mõistes Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldise piires püsi- ega kaevandamisjäätmeid ei teki ning tegemist ei ole jäätmehoidlaga. Eelnevast tulenevalt ei ole kaevandamisjäätmekava koostamine vajalik. Keskkonnaloa andmise menetluse käigus on keskkonnaloa andjal kohustus menetluse käigus kogutud andmestiku põhjal välja selgitada, kas konkreetse keskkonnaloa taotluse puhul esineb MaaPS § 55 sätestatud kaevandamiseks antava keskkonnaloa andmisest keeldumise aluseid. Keskkonnaloa andmisest keeldumise alused selgitab välja keskkonnaloa andja. MaaPS § 48 alusel on kaevandamiseks antava keskkonnaloa andjaks Keskkonnaamet. Sellest tulenevalt kaalus Keskkonnaamet Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldisel keskkonnaloa muutmise menetluse läbiviimisel laekunud ettepanekute jm dokumentatsiooni põhjal, kas on MaaPS § 55 on alust keelduda keskkonnaloa andmisest (vt punkt 3.3). Maakatastriseaduse (edaspidi MaaKatS) § 18¹ lg 10 järgi on maavara, välja arvatud turba kaevandamiseks ja töötlemiseks kasutatav maa mäetööstusmaa. Taotletav Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldise laiendus asub katastriüksusel, mille sihtotstarve on maatulundusmaa 100%. Enne kaevandamistegevusega alustamist tuleb katastriüksuse sihtotstarve muuta kaevandamisega hõlmatud määras mäetööstusmaaks. 3.2. Keskkonnamõju hindamise vajalikkuse üle otsustamine Keskkonnaamet jättis Poolvahe II liivakarjääri keskkonnaloa taotluse menetluse käigus, 20.09.2023 korraldusega nr DM-121967-12 „Poolvahe II liivakarjääri keskkonnaloa muutmistaotlusele keskkonnamõju hindamise algatamata jätmine” (edaspidi KMH eelhinnang), algatamata keskkonnamõju hindamise. Korralduse nr DM-121967-12 järeldus on, et kavandatava tegevusega ei kaasne olulist keskkonnamõju, mistõttu Keskkonnaamet ei algata Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldisel maavara kaevandamise loa muutmistaotlusele keskkonnamõju hindamist. 3.3. Kaalutlused keskkonnaloa andmisel Keskkonnaameti kui keskkonnaloa andja kohustus on selgitada välja kõik asjaolud, millel on keskkonnaloa andmise üle otsustamisel määrav tähtsus. Haldusmenetluse käigus kogutud andmestiku põhjal selgitatakse välja, kas konkreetse keskkonnaloa taotluse puhul esineb MaaPS § 55 sätestatud kaevandamiseks antava keskkonnaloa andmisest keeldumise aluseid. Keskkonnaluba antakse, kui keeldumiseks ei esine seaduses sätestatud põhjust. MaaPS § 55 lg 1; lg 2 p 1-9 ja lg 3 p 2-3 toodud asjaolusid Poolvahe II liivakarjääri mäeeraldise, mäeeraldise teenindusmaa või nende asukohaga seoses ei esine, seega ei ole nimetatud punkte keeldumise alusena asjakohane käsitleda. MaaPS § 55 lg 2 p 10 sätestab, et loa andmisest keeldutakse, kui kaevandamine on vastuolus riigi huviga. Keskkonnaamet on hinnanud esitatud taotluse materjale ja menetluse käigus kogutud andmeid ning leidnud, et teadaolevalt käesoleva loa andmisega ei minda vastuollu riiklike huvidega. Riigi huvi on käsitletud Riigikogus 06.06.2017 vastu võetud strateegiadokumendis „Maapõuepoliitika põhialused aastani 2050“. MaaPS § 55 lg 2 p 11 sätestab, et keskkonnaloa andmisest keeldutakse, kui kohaliku omavalitsuse üksus ei ole nõus keskkonnaloa andmisega. Keskkonnaamet palus kohaliku omavalitsuse üksustelt, Anija Vallavalitsuselt (15.11.2022 kirjaga nr DM-121967-4), keskkonnaloa taotluse kohta arvamus. Anija Vallavolikogu nõustus 26.01.2023 (allkirjastatud digitaalselt) otsusega nr 88 (registreeritud KOTKAS 30.01.2023 nr DM-121967-6) OÜ MERKO KAEVANDUSED keskkonnaloa muutmistaotlusega tingimuslikult. Esitatud tingimus on täidetud (vt ka punkt 3.4). MaaPS § 55 lg 2 p 12 sätestab, et keskkonnaloa andmisest keeldutakse, kui taotletava keskkonnaloa alusel tehtavad tööd võivad oluliselt ebasoodsalt mõjutada kaitstavat loodusobjekti ja seda ebasoodsat mõju ei saa muul viisil vältida kui loa andmisest keeldumisega. Keskkonnaameti poolt 19.06.2023 korraldusega nr DM-121967-12 KMH eelhinnangu järeldus oli, et kavandatava tegevusega ei kaasne olulist keskkonnamõju. MaaPS § 55 lg 3 p 1 sätestab, et keskkonnaloa andmisest keeldutakse, kui taotlejale on määratud rohkem kui üks karistus kuriteo või väärteo eest kaevandamise või kaevandamisjäätmete käitlemise valdkonnas ja nende andmed ei ole karistusregistrist kustutatud. Keeldumise alus on kontrollitud menetluse käigus ning OÜ-d MERKO KAEVANDUSED ei ole karistusregistrisse kantud kaevandamisjäätmete käitlemise nõuete eiramise eest (karistusregistri päring seisuga 18.09.2023). Eelnevale tuginedes võib väita, et MaaPS §-s 55 sätestatud keskkonnaloa andmise keeldumise alused puuduvad. 3.4. Kõrvaltingimuste seadmine HMS § 3 lg 1 kohaselt võib haldusmenetluses piirata isiku põhiõigusi ja –vabadusi ning tema muid subjektiivseid õigusi ainult seaduse alusel. Haldusmenetluse üksikasjad määrab haldusorgan kaalutlusõiguse alusel (HMS § 5 lg 1). Kaalutlusõigus tuleb teostada kooskõlas volituste piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve (HMS § 4 lg 2). MaaPS § 56 lg 2 p 5 ja § 56 lg 1 p 9 alusel märgitakse keskkonnaloa lahtrisse „Kõrvaltingimused“ nõuded, mis seatakse maapõue kaitse ja maavaravarude ratsionaalse kasutamise tagamiseks ning inimese tervisele, varale ja keskkonnale kaevandamisest ja kaevandamisjäätmete käitlemisest tuleneva kahjuliku mõju vähendamiseks. Keskkonnaloaga reguleeritakse vaid mäeeraldises ja mäeeraldise teenindusmaal läbiviidavaid tegevusi ning nähakse ette leevendusmeetmeid otseselt kaevandamisest tulenevatele keskkonnamõjudele. Kõrvaltingimused ja seirevajadused sätestatakse keskkonnaloale vastavalt asjakohasusele. Keskkonnaamet märgib, et Poolvahe II liivakarjääri keskkonnaloa taotluse menetluse raames ei ole kohustust läbi viia ka KMH kuna mäeeraldise planeeritav laiendus 4,21 ha võrra ei liigitu KeHJS mõistes olulise keskkonnamõjuga tegevuste hulka (KeHJS § 6 lg 1 p 28). Kuigi KMH läbiviimine ei ole kohustuslik, paneb KeHJS loa andjale ehk Keskkonnaametile kohustuse anda eelhinnang selle kohta, millised keskkonnahäiringud võivad taotletava tegevusega kaasneda ning millised on võimalikud leevendusmeetmed. Keskkonnaameti poolt 20.09.2023 korraldusega nr DM-121967-12 kinnitatud KMH eelhinnangu järeldus oli, et kavandatava tegevusega ei kaasne olulist keskkonnamõju, mistõttu ei ole Poolvahe II liivakarjääri keskkonnaloa taotlusele KMH algatamine põhjendatud. Vastavalt KMH eelhinnangus, kavandatava tegevuse võimaliku ebasoodsa keskkonnamõju vältimiseks või leevendamiseks, välja toodud ettepanekutele kantakse keskkonnaloale järgmised leevendusmeetmed/kõrvaltingimused: Enne karjääriala laiendamist analüüsida lähedalasuvates salvkaevudes (Haaviku kinnistul, Pajutuule kinnistul ja Puraviku kinnistul) põhjavett järgmiste näitajate osas: vee temperatuur, elektrijuhtivus, pH, lahustunud hapniku sisaldus, keemiline permanganaatne hapnikutarve (KHT-Mn), kaalium (K+), naatrium (Na+), magneesium (Mg2+), kaltsium (Ca2+), kloriid (Cl-), sulfaat (SO42-), vesinikkarbonaat (HCO3-), üldraud (Feüld), mangaan (Mn), üldlämmastik (Nüld), ammoonium (NH4+), nitrit (NO2-), nitraat (NO3-), üldfosfor (Püld) ja fosfaat (PO43-). Kui salvkaevude omanikud tuvastavad muutusi põhjavees, tuleb loa omanikul teostada täiendavad analüüsid ning mõõta veetaset. Kui karjääriala lähedal paiknevatele salvkaevudele veetaseme alanemisest tingitud mõju peaks ilmnema, tuleb rakendada meetmeid, mis kindlustavad elanike varustamist veega.  Minimeerimaks võimaliku reostuse teket, tuleb kaeve- ja töötlemistehnika korrasolu regulaarselt kontrollida ja masinate hooldustöid teha ainult selleks ette nähtud spetsiaalsetel hooldusplatsidel. Võimalike rikete ning avariide tagajärjel tekkiva kütuse- või õlireostuse likvideerimiseks peab karjääris olemas olema vajalikus koguses absorbenti (näiteks turvas, saepuru või sünteetilised absorbendid), millega saab tekkinud reostuse kokku korjata. Avarii korral tuleb reostus koheselt lokaliseerida ning teavitada Keskkonnaametit, Politsei- ja Piirivalveametit ja Päästeametit. Sademetevaesel perioodil, kui ööpäeva keskmine välistemperatuur on üle +5 ℃ ning toimub kaevandamistegevus, on keskkonnaloa omanikul kohustus kasta karjääris kaevise transportimisel kasutatavaid karjäärisiseseid teid; Karjääri sisesed teed ja liiva ladestusalad tuleb paigutada selliselt, et karjääri tegevuse tulemusena eralduv tolm jääks karjääri territooriumile ja et tegevus ei põhjustaks saastatuse taseme piirväärtuste ületamist maapinnalähedases õhukihis tootmisterritooriumi piiril ning kuivadel ilmastikutingimustel kasutada liivaveoks koormakatteid või valida sobiv sõidukiirus, et koormast ei lenduks peeneid liivaosakesi. Kolga metskond 81 maaüksuse (katastritunnus: 14001:003:0234) karjäärialuse maa sihtotstarbe liigiks peab olema määratud mäetööstusmaa. Sihtotstarbe muutmise korraldab loa omaja. Keskkonnaloa omajale kehtivad kõik asjakohased õigusaktides (nt maapõueseadus, keskkonnaseadustiku üldosa seadus, keskkonnatasude seadus, atmosfääriõhu kaitse seadus, veeseadus, jäätmeseadus, looduskaitseseadus jt) sätestatud nõuded. Toetudes Riigikohtu kohtuasjas nr 3-3-1-31-16 (p 19) toodule, tuleb silmas pidada, et Keskkonnaameti poolt väljastatavatest lubadest tulenev õigus ei ole piiranguteta ja selle adressaat peab järgima ka teisi asjakohaseid õigusakte. See tähendab, et loa omajal on kohustus järgida seadustes (looduskaitseseadus, veeseadus jm) kehtestatud asjakohaseid nõudeid ka ilma nende keskkonnaloa täiendavateks tingimusteks lisamiseta. Olulisemad keskkonnaalased kohustused loa omajale on toodud Keskkonnaameti kodulehel rubriigis „Loa omaja meelespea“. Kohustused on leitavad Keskkonnaameti kodulehe aadressilt: https://keskkonnaamet.ee/keskkonnakasutus-keskkonnatasu/keskkonnakaitseluba/loa-omaja- meelespea. VAIDLUSTAMINE Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades vaide haldusakti andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. Tiit Rahe 56215670 [email protected]