ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Remi Sebastian Kits Teie 27.05.2025
MTÜ Käitumisuuringute Keskus
[email protected] Meie 11.06.2025 nr 2.2-9/25/1709-2
Vastus selgitustaotlusele
Andmekaitse Inspektsioon (AKI) sai Teie pöördumise küsimustega, mis puudutavad
teadusuuringus isiku nõusolekuta isikuandmete töötlemise kooskõlastamise nõudeid.
Isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 sätestab erisuse olukorras, kus isikuandmete töötlemiseks
puudub isiku nõusolek1. IKS § 6 kohaselt on AKI kooskõlastust vaja taotleda kahel juhul:
1. kui uuring põhineb eriliiki isikuandmetel ning puudub valdkondlik eetikakomitee (IKS § 6 lg
4) või
2. kui tegemist on täidesaatva riigivõimu uuringu või analüüsiga, mis viiakse läbi poliitika
kujundamise eesmärgil (IKS § 6 lg 5).
IKS § 6 lõike 4 kohaselt, kui teadus- või ajaloouuring põhineb eriliiki isikuandmetel, sh rassiline
või etniline päritolu, poliitilised vaated jne2, siis kontrollib asjaomase valdkonna eetikakomitee
eelnevalt IKS paragrahvis 6 sätestatud tingimuste täitmist. Justiitsministeerium on selgitanud, et
kui uuringus kasutatakse eriliigilisi isikuandmeid, siis uuring põhineb eriliigilistel andmetel
sõltumata töödeldavate andmete hulgast3. Kuna eriliigilised isikuandmed vajavad oma tundlikkuse
poolest rohkem kaitset, siis on kooskõlastamine isikuandmete töötlemisel käsitletav täiendava
kaitsemeetmena.
Eestis on tegevad kaks eetikakomiteed, kes hindavad käitumis- ja sotsiaalteaduste alaste uuringute
eetilisi ja andmekaitsealaseid aspekte. Nendeks on Tartu Ülikooli inimuuringute eetika komitee
ja Tervise Arengu Instituudi inimuuringute eetikakomitee. Uuringutaotluse võib esitada vabal
valikul ühele neist. Selgitame, et AKI kooskõlastab teadusuuringus isiku nõusolekuta
isikuandmete töötlemise ainult juhul, kui valdkondlik eetikakomitee puudub.
AKI ainupädevusse kuulub IKS § 6 lõike 5 alusel täidesaatva riigivõimu poliitika kujundamise
eesmärgil tehtavate uuringutes ja analüüsides isiku nõusolekuta isikuandmete töötlemise
kooskõlastamine.
Justiitsministeeriumi selgituse kohaselt tuleb IKS § 6 lõiget 5 tõlgendada kitsalt ning selle alusel
saavad poliitika kujundamise analüüse ja uuringuid teha üksnes valitsusasutused. IKS § 6 lõikes 5
on sätestatud, et teadusuuringuks loetakse ka täidesaatva riigivõimu analüüsid ja uuringud, mis
tehakse poliitika kujundamise eesmärgil, st välja on toodud kaks tingimust, mis peavad olema
1
Vt ka inspektsiooni veebilehel Isikuandmed uuringutes | Andmekaitse Inspektsioon.
2
Isikuandmete kaitse üldmääruse artikkel 9 lg 1
3
Justiitsministeeriumi 09.09.2022 vastus selgitustaotlusele nr 2.1.-5/22/1465
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
täidetud. Esmalt analüüsid ja uuringud teostatakse täidesaatva riigivõimu poolt ning teisalt,
uuringud ja analüüsid on vajalikud poliitika kujundamiseks. Põhiseaduse § 86 sätestab, et
täidesaatev riigivõim kuulub Vabariigi Valitsusele. Vabariigi Valitsus asub täidesaatva riigivõimu
tipus, omades koordineerimis- ja järelevalvefunktsiooni täidesaatva riigivõimu asutuste üle.
Vabariigi Valitsuse seaduse § 39 lg 3 kohaselt on valitsusasutused ministeeriumid, kaitsevägi ja
Riigikantselei, samuti ametid ja inspektsioonid ning nende kohalikud täidesaatva riigivõimu
volitusi omavad asutused. Seadusega võib ette näha ka teisi valitsusasutusi, näiteks on
valitsusasutused ka prokuratuur ja vanglad.4
Mittetulundusühing ei ole täidesaatva riigivõimu asutus5 ning sellest tulenevalt ei saa olla
iseseisevaks isikuandmete vastutavaks töötlejaks täidesaatva riigivõimu poliitika kujundamise
eesmärgil tehtavate uuringute läbiviimisel IKS § 6 lõike 5 alusel.
Kokkuvõttes selgitame, et olemasolevate andmete põhjal tuleb Teil uuringus isiku nõusolekuta
eriliiki isikuandmete töötlemiseks uuringu läbiviimine IKS § 6 lg 4 alusel kooskõlastada asjaomase
valdkonna eetikakomiteega ning AKI kooskõlastab uuringu ainult juhul, kui asjaomase valdkonna
eetikakomitee puudub (nt eetikakomitee leiab, et uuringu kooskõlastamine ei kuulu nende
pädevusse).
Loodame, et meie selgitustest on abi.
Lugupidamisega
Anu Suviste
jurist
peadirektori volitusel
4
Justiitsministeeriumi 22.01.2024 vastus selgitustaotlusele nr 2-6/24-7834-2
5
Mittetulundusühingute seaduse § 1 lg 1 järgi on mittetulundusühing isikute vabatahtlik ühendus, mille eesmärgiks
või põhitegevuseks ei või olla majandustegevuse kaudu tulu saamine.
2 (2)