SISEMINISTER MÄÄRUS Isikut tõendava dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise kord Määrus kehtestatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 15 lõike 2 alusel. § 1. Reguleerimisala (1) Määrusega kehtestatakse järgmiste isikut tõendavate dokumentide (edaspidi koos dokument ) taotle ja (edaspidi taotleja ) isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise kord: 1) isikutunnistus , välja arvatud diplomaatiline isikutunnistus ; 2) digitaalne isikutunnistus; 3) elamisloakaart; 4) Eesti kodaniku pass; 5) välismaalase pass; 6) ajutine reisidokument; 7) pagulase reisidokument; 8) meremehe teenistusraamat; 9) meresõidutunnistus. (2) Taotleja käesoleva määruse tähenduses on isik, kelle andmed kantakse dokumenti. § 2 . Isiku tuvastamine ja isikusamasuse kontrollimine dokumendi taotl use esitamisel (1) Taotleja isikusamasust kontrollitakse dokumendi taotluse esitamisel järgmiste andmete alusel: 1 ) kehtiva dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse või diplomaatilise passi andmed; 2 ) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu (edaspidi andmekogu ABIS ) andmed. ( 2 ) Kui taotlejale ei ole antud välja dokumenti, diplomaatilist isikutunnistust ega diplomaatilist passi, tuvastatakse tema isik järgmiste andmete alusel : 1) välisriigi kehtiva reisidokumendi andmed ; 2) vajaduse korral andmekogu ABIS andme d . ( 3 ) Kui alla 15-aastasele taotlejale ei ole antud välja dokumenti, diplomaatilist isikutunnistust ega diplomaatilist passi ja tal ei ole välisriigi kehtivat reisidokumenti, tuvastatakse tema isik : 1) sünni andmete ja seadusliku esindaja seletuste alusel; 2) vajaduse korral muude tõendite alusel . ( 4 ) Kui taotlejale ei ole antud välja dokumenti, diplomaatilist isikutunnistust ega diplomaatilist passi , t al ei ole välisriigi kehtivat reisidokumenti ning tema isiku t ei saa tuvasta da isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmete alusel, tuvastatakse isik muude tõendite alusel. ( 5 ) Kui dokumendi taotluse esitab taotleja seaduslik esindaja , kontrollitakse tema isikusamasust järgmiste andmete alusel: 1) kehtiva dokumen d i, diplomaatilis e isikutunnistus e, diplomaatilis e passi , isikut tõendavate dokumentide seaduse § 4 lõike 1 nõuete kohase kehtiva dokumendi või välisriigi kehtiva reisidokumendi andmed; 2 ) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmed. § 3 . Isikusamasuse kontrollimine dokumendi väljastamisel ( 1 ) Taotleja isikusamasust kontrollitakse dokumendi väljastamisel järgmiste andmete alusel: 1) dokumen d i, diplomaatilis e isikutunnistus e, diplomaatilis e passi või isikut tõendavate dokumentide seaduse § 4 lõike 1 nõuete kohase kehtiva dokumendi andmed; 2) väljastatava dokumendi andmed; 3) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmed . ( 2 ) Kui dokument väljastatakse taotleja seaduslikule esindajale, kontrollitakse tema isikusamasust järgmiste andmete alusel: 1) dokumen d i, diplomaatilis e isikutunnistus e , diplomaatilis e passi , isikut tõendavate dokumentide seaduse § 4 lõike 1 nõuete kohase kehtiva dokumendi või välisriigi kehtiva reisidokumendi andmed; 2 ) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmed. ( 3 ) Kui dokument väljastatakse taotleja volitatud esindajale, kontrollitakse tema isikusamasust järgmiste andmete alusel: 1 ) kehtiva dokumen d i, diplomaatilis e isikutunnistus e või diplomaatilis e passi andmed; 2) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmed . ( 4 ) Kui dokument väljastatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 12 2 lõike 1 kohaselt valla- või linnavalitsuse või hoolekandeasutuse töötajale või sama paragrahvi lõike 2 kohaselt kinnipidamisasutuse volitatud ametnikule või töötajale, kontrollitakse tema isikusamasust järgmiste andmete alusel: 1) kehtiva dokumen d i või isikut tõendavate dokumentide seaduse § 4 lõike 1 nõuete kohase kehtiva dokumendi andmed; 2) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmed . ( 5 ) Kui dokument väljastatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 12 1 lõike 2 2 kohaselt turvalise teenuse osutaja vahendusel , kontrollitakse taotleja isikusamasust digitaalset tuvastamist või digitaalset allkirjastamist võimaldava sertifikaadi kaudu, mis on kantud: 1) isikutunnistusele; 2) digitaalsele isikutunnistusele; 3) elamisloakaardile või 4) mobiil-ID vormis digitaalse le isikutunnistusele (edaspidi mobiil-ID ) . ( 6 ) Kui Eesti välisesindus või turvalise teenuse osutaja ei ole dokumendi väljastamisel veendunud taotleja isikusamasuses , edasta b ta dokumen di väljastamiseks dokumendi väljaandjale, kes kontrollib taotleja isikusamasust. ( 7 ) Dokumenti ei väljastata, k ui isikusamasus es ei ol nud võimalik käesoleva paragrahvi kohaselt veendu da . § 4 . Mobiil-ID taotleja isikusamasuse kontrollimi ne (1) Kui mobiil-ID kasutamise leping sõlmitakse mobiilioperaatori esinduses, kontrollib mobiilioperaator mobiil-ID taotleja isikusamasust järgmiste andmete alusel: 1) kehtiva dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse või diplomaatilise passi andmed , välja arvatud digitaalse isikutunnistuse andmed ; 2) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmed. (2) Kui mobiil-ID -d taotl etakse mobiilioperaatori esinduses 7–17-aastase le või piiratud teovõimega täisealise le isikule , kontrollitakse tema seaduslik u esindaja isikusamasust lõike 1 kohaselt . ( 3 ) Kui mobiil-ID kasutamise leping sõlmitakse elektroonilises keskkonnas , kontrollitakse mobiil-ID taotleja isikusamasust digitaalset tuvastamist või digitaalset allkirjastamist võimaldava sertifikaadi kaudu , mis on kantud: 1) isikutunnistusele; 2) digitaalsele isikutunnistusele; 3) elamisloakaardile või 4) mobiil-ID-le, mille kasutamise leping on sõlmitud mobiilioperaatori esindus es . (4) Kui m obiil-ID -d taotl etakse elektroonilises keskkonnas 7–17-aastase le või piiratud teovõimega täisealise le isikule , kontrollitakse tema seaduslik u esindaja isikusamasust digitaalset tuvastamist või digitaalset allkirjastamist võimaldava sertifikaadi kaudu, mis on kantud: 1) isikutunnistusele; 2) digitaalsele isikutunnistusele; 3) elamisloakaardile või 4) mobiil-ID-le . § 5 . Määruse kehtetuks tunnistamine Siseministri 10. juuli 2009. aasta määrus nr 25 „Dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise kord“ tunnistatakse kehtetuks. (allkirjastatud digitaalselt) Igor Taro siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler
Siseministri määruse „ Isikut tõendava dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise kord “ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu on välja töötatud , et rakendada isikut tõendavate dokumentide seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (edaspidi ITDS-i muutmise eelnõu ) . ITDS-i muutmise eelnõuga täpsustatakse ka isikut tõendava dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise korda, sealhulgas luuakse võimalus kontrolli d a taotleja isikusamasust digitaalset tuvastamist või digitaalset allkirjastamist võimaldava sertifi kaadi kaudu , kui dokument väljastatakse turvalise teenuse osutaja vahendusel. Eelnõuga kehtestatakse siseministri 1 0 . juuli 200 9. aasta määrus e nr 25 „Dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise kord“ (edaspidi kehtiv määrus ) uus tervik tekst, et õ igusselguse huvides muu ta ka kehtiva määruse ülesehitust ja täpsusta da termini kasutust ning määruse praktikaga kooskõlla viimiseks jä tta välja isikusamasuse kontrollimise akti regulatsioon. Eelnõuga ei kaasne olulist mõju. M õju on hinnatud ITDS-i muutmise eelnõu seletuskirja punktides 6.3. ja 6.4. 1.2. E elnõu e ttevalmistaja d Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi : nõunik Elen Kraavik (
[email protected] ) ja õigusnõunik Maret Saanküll (
[email protected] ). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Kristi Kool ( teenistussuhe peatunud ) . Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keele toimetaja Heike Olmre (
[email protected] , tel 612 5241). 1.3. Märkused Eelnõu on välja töötatud ITDS-i muutmise eelnõu rakendamiseks. Eelnõu ei ole seotud Vaba riigi Valitsuse tegevusprogrammiga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõuga tunnistatakse kehtetuks kehtiv määrus avaldamismärkega RT I, 26.08.2022, 2 . 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb viiest paragrahvist . Paragrahviga 1 sätesta takse reguleerimisala. Lõike 1 kohaselt kohaldatakse eelnõukohast isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise korda järgmiste is ikut tõendavate dokumentide (edaspidi koos dokument ) taotle ja le (edaspidi taotleja ) : isikutunnistus , välja arvatud diplomaatiline isikutunnistus; d igitaalne isikutunnistus ; elamisloakaart ; Eesti kodaniku pass ; välismaalase pass ; ajutine reisidokument ; pagulase reisidokument ; meremehe teenistusraamat ja meresõidutunnistus. M äärust ei kohaldata diplomaatilise le isikutunnistusele , sest selle taotlejale kohaldatakse v älisminist ri 9. märtsi 2 017 . aasta määrust nr 7 „ Diplomaatilise isikutunnistuse väljaandmise ja kehtetuks tunnistamise kord, vorm, tehniline kirjeldus ja diplomaatilisele isikutunnistusele kantavate andmete loetelu ning tulumaksust vabastatud mitteresidentide registreerimise kord “ . Reguleerimisala hõlmab dokumendi kasutaja kõrval ka isikuid, kellel on õigus tema nimel esitada dokumendi taotlus või dokument kätte saada. Isikut tõendavate dokumentide seaduse (edaspidi I TDS ) § 11 1 l õike 1 kohaselt kontrolli takse d okumendi taotlemisel dokumendi väljaandja dokumendi taotleja isikusamasust. Kui taotlemisel ei kohaldata dokumendi kasutaja daktüloskopeerimise või isikliku ilmumise nõuet , võib ITDS-i kohaselt taotluse esitada või dokumendi kätte saada kas dokumendi kasutaja ise või tema seaduslik või volitatud esindaja , valla- või linnavalitsuse või hoolekandeasutuse töötaja või kinnipidamisasutuse volitatud ametnik või töötaja . Seega on ka nende isikute isikusamasuse kontrollimine taotleja isiku samasuse kontrollimise menetluse osa. Lõike s 2 selgitatakse õigusselguse huvides, et taotleja eelnõu tähenduses on isik, kelle andmed kantakse dokumenti. Kuna ITDS- is kasutatakse taotleja mõistet nii dokumendi kasutaja kui ka selle taotluse esitaja tähenduses, on tõlgenduserinevuste vältimiseks oluline sõnaselgelt sätestada , keda on eelnõus taotleja all mõeldud . Paragrahviga 2 reguleeritakse i siku tuvastami s t ja isikusamasuse kontrollimi s t dokumendi taotluse esitamisel . Isiku tuvastamine on ITDS -i § 15 5 lõike 2 kohaselt menetlus , mille käigus tehakse isik kindlaks. See tähendab , et isiku le l uuakse esmase dokumendi väljaandmise menetluses riiklik identitee t . Isikusamasuse kontrollimine on ITDS -i § 15 5 lõike 3 kohaselt menetlus, mille käigus veendutakse, et tegemist on selle isikuga, kes ta eeldatavalt on. See tähendab, et rii gil o n juba isiku identiteediandmeid, talle on dokument varem välja antud ning tema isiku samasuses saab veenduda dokumenti ja riiklikesse andmekogudesse kantud andmete alusel. L õi k e s 1 s ätesta takse , et taotleja isikusamasust kontrollitakse kehtiva dokumendi, diplomaa tilise isikutunnistuse või diplomaatilise passi andmete ning isikut tõendavate dokumentide andmekogu (edaspidi ITDAK ) ja automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu (edaspidi ABIS ) andmete alusel. Lõiget 1 kohaldatakse, kui taotlejal e on juba varem välja antud dokument, diplomaatiline isikutunnistus või diplomaatiline pass, st Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA ) on varem tuvasta nud tema isiku ja kan dnud isiku tuvastamise andmed ITDAK i ning võt nud biomeetrilised andmed ja kan dnud need ABIS -esse . Uue dokumendi välja andmiseks on seega vaja kontrollida ainult isikusamasust: PPA võrdleb kehtiva dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse või diplomaatilise passi andmeid varem ITDAK-i ja ABIS-esse kantud andmetega. Nii saab PPA kindel olla, et isik on tõsikindlalt tuvastatud. Lõike s 2 sätestatakse, et k ui taotleja isikusamasust ei saa lõike 1 alusel kontrollida, sest talle ei ole varem välja antud dokumenti , diplomaatilist isikutunnistust ega diplomaatilist passi , tuvastatakse taotleja isik välisriigi kehtiva reisidokumendi andmete alusel . Lisaks võib kasutada ABIS -e andmeid. Tõsikindlaks isiku tuvastamiseks võib PPA kasutada ka teisel eesmärgil ABIS -esse k an tud andme id , n äiteks konsulaarseaduse või välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse alusel kogutud näo kujutist või sõrmejäl gi (ITDS-i § 15 4 lg 2) . Lõike s 3 reguleeritakse isiku tuvastamis t juhul , k ui taotleja on alla 15-aasta ne ning talle ei ole varem välja antud dokumenti , diplomaatilist isikutunnistust ega diplomaatilist passi ja tal ei ole ka välisriigi kehtivat reisidokumenti . Sel juhul tuvastatakse tema isik sünni andmete ja tema seadusliku esindaja seletuste ning vajaduse korra l muude tõendite alusel. ITDS-i § 11 1 lõike 2 kohaselt on PPA-l kohustus isik tuvastada, kui talle ei ole varem välja antud ITDS- is sätestatud dokumenti. Kui taotlejal endal ei ole tõendeid, mille alusel saaks PPA tema isiku tuvastada, kasutatakse esmalt avalikke ja registrites se kantud andmeid ja dokumente. V ajaduse korra l kaasa takse kohaliku omavalitsuse üksuse sotsiaaltöötaja i d ja taotleja l ähedasi, kellelt võ etakse ütlusi . Samuti kogutakse lisatõendeid, näiteks lasteaias või koolis käimis e kohta . Seetõttu ei sätesta ta ka ammendavat loetelu tõenditest , mi lle taotleja ise peab tingimata esitama, vaid reguleeri takse , kuidas võib PPA isiku tuvastada . Lõikes 4 reguleeritakse juhtumeid, kus isiku t ei ole võimalik tuvasta da või isikusamasus t kontrolli da lõike 1 või 2 alusel või see ebaõnnestu b. Sellisel juhul tuvastatakse taotleja isik muude tõendite, näiteks välisriigi sünni tõendi või ütluste alusel ( vt ka lg 3 selgitust ) . Lõike s 5 reguleeritakse taotleja seadusliku esindaja isikusamasuse kontrollimis t , kuna ITDS -i § 11 4 lõi k e 1 kohaselt on seaduslikul esindajal – lapsevanem al või kohtu määratud muul seadus lik ul esindaja l – õigus eestkostetava eest taotlus esitada. T aotleja seadusliku esindaja isiku samasust kontrollitakse kehtiva dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse, diplomaatilise passi, ITDS-i § 4 lõike 1 nõuete kohase kehtiva dokumendi või välisriigi kehtiva reisi dokumendi ning ITDAK- i ja ABIS -e andmete alusel . Paragrahviga 3 reguleeritakse isikusamasuse kontrollimis t dokumendi väljastamisel. ITDS -i § 12 1 lõike 2 kohaselt peab taotleja d okumendi kättesaamiseks isiklikult ilmuma selle väljastaja asukohta , kus väljasta ja kontrollib taotleja isikusamasust. Lõike 1 kohaselt kontrollitakse t aotleja isikusamasust järgmiste andmete alusel: 1) dokumen d i, diplomaatilis e isikutunnistus e, diplomaatilis e passi või isikut tõendavate dokumentide seaduse § 4 lõike 1 nõuete kohase kehtiva dokumendi andmed; 2) väljastatava dokumendi andmed; 3) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmed . Kuna taotleja isik on tõsikindlalt tuvastatud või isikusamasus kontrollitud dokumendi taotlemisel ja väljastamisel veendutakse isikusamasuses ka väljastatava dokumendi alusel , võimaldatakse isikusamasus t kontrolli da ka ITDS-i § 4 lõike 1 nõuete kohase kehtiva dokumendi, n äiteks juhiloa alusel. Lõikes 2 sätestatakse, et k ui dokument väljastatakse taotleja seaduslikule esindajale, võib tema isikusamasust kontrolli da lisaks dokumendi le , diplomaatilise le isikutunnistuse le , diplomaatili se le passi le või ITDS-i § 4 lõike 1 nõuete kohase le kehtiva le dokumendi le välisriigi kehtiva reisidokumendi andme te alusel. Samuti kasutatakse ITDAK-i ja ABIS -e andme id . Lõikes 3 reguleeritakse dokumen di väljasta mist taotleja volitatud esindajale . Erinevalt seadus likust esindajast võib tema isikusamasust kontrollida ainult kehtiva dokumen d i, diplomaatilis e isikutunnistus e või diplomaatilis e passi ning ITDAK-i ja ABIS -e andme te alusel. See on vajalik, sest v olitatud esindaja puhul ei piisa võimalik u identiteedipettuse või dokumendi väär kasutus e vältimiseks ITDS-i § 4 lõike 1 nõuete kohasest kehtivast dokumendist või välisriigi kehtivast reisidokumendist. Seetõttu lubatakse tema isikusamasust kontrollida ainult sellise dokumen di alusel, mille andme d on kantud ITDAK-i ja ABIS-esse . Lõikes 4 sätestatakse, et k ui dokument väljastatakse ITDS-i § 12 2 lõike 1 kohaselt valla- või linnavalitsuse või hoolekandeasutuse töötajale või sama paragrahvi lõike 2 kohaselt kinni pidamisasutuse volitatud ametnikule või töötajale, kontrollitakse tema isikusamasust kehtiva dokumen d i või ITDS- i § 4 lõike 1 nõuete kohase kehtiva dokumendi ning ITDAK i ja ABIS -e andme te alusel. Need on juhtumid, kus Eestis viibiva taotleja terviseseisund püsivalt ei võimalda tal dokumendi kättesaamiseks isiklikult selle väljastaja asukohta ilmuda või taotleja on Eesti vanglas kinni peetav. Lõikes 5 sätestatakse, et k ui dokumen t väljastatakse ITDS -i § 12 1 lõike 2 2 kohaselt turvalise teenuse osutaja vahendusel , kontrollitakse t aotleja isikusamasust isikutunnistusele, digitaalsele isikutunnistusele, mobiil-ID vormis digitaalsele isikutunnistuse le (edaspidi mobiil-ID ) või elamisloakaardile kantud digitaalset tuvastamist või digitaalset allkirjastamist võimaldava sertifikaadi kaudu. 2026. aasta suvel võetakse kasutusele lahendus, mille abil saab taotleja, autentides end e-keskkonnas kehtiva eID vahendiga, aktiveerida ise oma uue dokumendi ja selle sertifikaadid. Seega, kui näiteks välismaal elaval Eesti koda nikul on kehtiv eID vahend, ei pea ta enam minema dokumendi kättesaamiseks isiklikult Eesti välisesindusse, vaid selle võib toimeta da talle kätte turvalise teenuse osutaja, näiteks kuller . Sellisel juhul aktiveeritakse dokument ja selle sertifikaadid ning toimetatakse sertifikaatide turvakoodid taotlejale kätte elektrooniliselt. Lõikes 6 täpsustatakse, et k ui dokumenti ei väljasta dokumendi väljaandja ehk PPA ja Eesti välisesindus või turvalise teenuse osutaja ei ole dokumendi väljastamisel veendunud taotleja isikusamasuses, edastatakse dokument väljastamiseks PPA- le , kes kontrollib taotleja isiku samasust . Lõike 7 kohaselt ei väljastata dokumenti isikule, kelle isikusamasus es ei olnud võimalik eelnõu § 3 kohaselt veenduda . Paragrahviga 4 sätesta takse mobiil-ID taotleja isikusamasuse kontrollimise erisused . Mobiil-ID taotleja isikusamasust kontrollib mobiil-ID taotlemisel mobiilioperaator esinduses kohapeal või e - keskkonnas . ITDS -i § 20 4 lõike 1 1 kohaselt antakse m obiil-ID välja Eesti kodanikule ja välismaalasele, kellel on kehtiv dokument , diplomaatiline isikutunnistus või diplomaatiline pass . Olenevalt sellest, kas mobiil-ID-d taotletakse mobiilioperaatori esinduses või e-keskkonnas, saab mobiilioperaator kontrolli d a taotleja isikusamasust eri viisi l . Näiteks ei saa mobiilioperaator kontrollida taotleja isikusamasust esinduses digitaalse isikutunnistuse alusel, sest sellel ei ole fotot . Selle alusel saab taotleja isikusamasust kontrollida üksnes e kesk konnas digitaalset tuvastamist või digitaalset allkirjastamist võimaldava sertifikaadi kaudu . Lõikes 1 sätestatakse, et k ui mobiil-ID kasutamise leping sõlmitakse mobiilioperaatori esinduses, kontrollib mobiilioperaator mobiil-ID taotleja isikusamasust kehtiva dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse või diplomaatilise passi ning ITDAK-i ja ABIS -e andme te alusel . Erand on digitaalne isikutunnistus, mille alusel ei või esinduses isikusamasust kontrollida, sest sellel ei ole fotot. Lõikes 2 sätestatakse, et k ui mobiil-ID -d taotl etakse mobiilioperaatori esinduses 7–17-aastase le või piiratud teovõimega täisealise le isikule , kontrollitakse lõike 1 kohaselt ka tema seadusliku esindaja isikusamasust. Lõikes 3 sätestatakse, et k ui mobiil-ID kasutamise leping sõlmitakse e - keskkonnas, kontrolli takse mobiil-ID taotleja isikusamasust digitaalset tuvastamist või digitaalset allkirjastamist võimaldava sertifikaadi kaudu, mis on kantud isikutunnistusele , digitaalsele isikutunnistusele , elamisloakaardile või mobiil-ID-le . Mobiil-ID puhul on lisatingimus, et se lle kasutamise leping o n sõlmitud mobiilioperaatori esindus e s , st taotleja isikusamasust peab olema kontrollitud isiklikul t kohapeal , mitte elektrooniliselt e-keskkonna s . See nõue tuleneb e-IDAS -e määruse artik li 24 lõike 1 punktist b . Lõikes 4 sätestatakse, et k u i mobiil-ID -d taotl etakse e - keskkonnas 7–17-aastase le või piiratud teovõimega täisealise le isiku le , kontrollitakse tema seadusliku esindaja isikusamasust digitaal set tuvastamist või digitaalset allkirjastamist võimaldava sertifikaadi kaudu, mis on kantud isikutunnistuse le , elamisloakaardi le , digitaalse le isikutunnistuse le või mobiil-ID le . Eri nevalt mobiil-ID taotlejast võib tema seadusliku esindaja isikusamasust kontrollida ka mobiil-ID-ga, mille kasutamise leping on sõlmitud e keskkonnas. See on lubatud, sest seaduslik esindaja ei ole mobiil-ID kasutaja : üksnes mobiil-ID kasutaja isikusamasus peab e-keskkonnas taotlemise le eelnenud korra l olema kontrollitud mobiilioperaatori esinduses. Paragrahviga 5 tunnistatakse kehtetuks kehtiv määrus . 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. 4. Määruse mõjud Määruse rakendamisega kaasneva t mõju on hinnatud ITDS-i muutmise eelnõu seletuskirja punktides 6.3. ja 6.4. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne lisategevusi, - kulu sid ega -tulusid . 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, sest selle rakendamine ei eelda infotehnoloogilisi arendus töid ega muid ettevalmist usi. I siku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise põhimõtted ei muutu. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitat i eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu 28.03.–11.04.2025 kooskõlastamiseks Justiits- ja Digiministeeriumile ja Välism inisteeriumile ning arvamuse avaldamiseks P PA- le ja Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskusele . Välisministeerium kooskõlastas eelnõu märkusteta. Justii ts- ja Digiministeeriumi , P PA ning Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse ettepanekud on toodud kooskõlastus tabelis (vt seletuskirja lisa) .
Saatja: Irina Meldjuk - AKI </O=EXCHANGELABS/OU=EXCHANGE ADMINISTRATIVE GROUP (FYDIBOHF23SPDLT)/CN=RECIPIENTS/CN=DBF499DC5A83439CAAB772285824D115-2596827F-C2>
Saaja: info - AKI
Teema: FW: Tagasiside määruse eelnõule esitatud arvamusele
From: Maret Saanküll <
[email protected]>
Sent: Wednesday, June 11, 2025 10:37 AM
To: Irina Meldjuk - AKI <
[email protected]>
Cc: Elen Kraavik <
[email protected]>
Subject: Tagasiside määruse eelnõule esitatud arvamusele
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Tere.
Täname Teid siseministri määruse „Isikut tõendava dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise kord“ eelnõule esitatud tagasiside eest.
Vastuseks Teie 29.04.2025 kirjale nr 2.3-4/25/1182-2 annan teada, et oleme eelnõu ja seletuskirja täiendanud kooskõlastusringilt saabunud ettepanekute ja märkuste põhjal.
Lisan e-kirjale kooskõlastustabeli Teie ettepanekute osa ja täiendatud eelnõu ning seletuskirja.
Kui teil on eeltoodu osas küsimusi, palun andke teada hiljemalt 16. juuniks 2025.
Lugupidamisega
Maret Saanküll
õigusnõunik
Siseministeerium
[email protected]
+372 5197 5722
Siseministri määruse „I sikut tõendava dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise kord “ eelnõu seletuskir i Lisa Kooskõlastustabel Esitaja/märkuse sisu Märkuse arvestamine/mittearvestamine Andmekaitse Inspektsioon Irina Meldjuk , 627 4108
[email protected] 1. Eelnõu § 2 lõikes 3 sätestatakse isiku tuvastamise meetod, kui dokumendi taotleja on alla 15-aastane ja talle ei ole varem välja antud dokumenti, diplomaatilist isikutunnistust või diplomaatilist passi ja tal ei ole ka välisriigi kehtivat reisidokumenti. Sel juhul tuvastatakse tema isik sünniandmete ja tema seadusliku esindaja seletuste (punkt 1) ning vajaduse korral muude tõendite alusel (punkt 2). Seejuures on selgusetu, mis juhtudel võib punktis 2 viidatud vajadus tekkida ning mida peetakse silmas muude tõendite all. Seletuskirjas ei ole seda täpsustatud. Arvestatud Seletuskirja täiendatud. 2. Eelnõu § 2 lõige 4 näeb ette, et kui § 2 lõigete 1 ja 2 alusel kehtestatud isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise meetodid ei ole võimalikud või ebaõnnestuvad, siis tuvastatakse dokumendi taotleja isik muude tõendite alusel. Seletuskirjas on täpsustatud, et nendeks tõenditeks võivad olla näiteks välisriigi sünnitõend või ütlused. AKI arvates ei ole see väike täpsustus piisav määruse kontekstis „muude tõendite“ mõiste sisustamisel. AKI hinnangul võimaldab määruse § 2 lõigete 3 ja 4 sõnastus väga laia tõlgenduse, mistõttu on raske aru saada, millal ja millised tõendid siis peab taotleja esitama. Kuna ilmselt on tegemist isikuandmetega, peab esitatavate tõendite (andmete) loetelu olema võimalikult selgelt määratletud, et isikule oleks juba enne taotluse esitamist selge, milliseid andmeid temalt võidakse küsida. Sellest tulenevalt peaks AKI arvates seletuskirjas praktilistele näidisolukordadele tuginedes täpsemini seletama, millistel juhtudel võib lisatõendite vajadus tekkida ning millised need tõendid võivad olla (vähemalt liigiti, nt kas kolmandate isikute ütlused, asutuse väljastatud dokumendid (nt kooli õiend) või kas teatud juhtudel võib kõne alla tulla ka nt eriliigiliste andmete (nt DNA ekspertiis, arsti ülevaatus lapse vanuse tuvastamiseks vms) töötlemine. Arvestatud Seletuskirja tä iendatud .