muutmistaotluse rahuldamata jätmise

OTSUS muutmistaotluse rahuldamata jätmise kohta 17.11.2023 nr 11.2- 16/23/1321 Perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seaduse § 22 lõike 2, Vabariigi Valitsuse 21.08.2014 määruse nr 133 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse taotlemise ja taotluste menetlemise nõuded ja tingimused toetuse andmise tingimuste määruse kehtestamiseks“ (edaspidi taotluste menetlemise määrus) § 11 lg 1 ning siseministri 03.03.2015 määruse nr 7 „Toetuse andmise tingimused meetmes „Ida-Virumaa linnapiirkondade jätkusuutlik areng”“ (edaspidi TAT määrus) § 21 lg 2 p 4 alusel ning arvestades Kohtla-Järve Linnavalitsuse (edaspidi toetuse saaja) 12.10.2023 esitatud taotlust, Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi RTK või rakendusüksus) otsustab: jätta toetuse saaja 12.10.2023 esitatud taotlus projekti nr 2014-2020.9.02.18-0021 „Kohtla- Järve Järve linnaosa alakasutatud ala taaselavdamine hariduse ja vabaaja linnaku arendamise kaudu“ (edaspidi projekt) muutmiseks rahuldamata. 1. Asjaolud Toetuse saaja palub 12.10.2023 esitatud taotluses suurendada projekti toetust 136 558 euro võrra projekti nr 2014-2020.9.02.22-0024 „Ehitajate tn kergliiklustee rajamine“ kasutamata toetuse arvelt. Toetuse suurendamise vajadust on toetuse saaja põhjendanud projektis sisalduvate objektide ehitushangete tulemusel ehitusmaksumuste kallinemisega järgmiselt „Projekti peamise objekti - Järve Spordi- ja Tervisekeskuse - ehitustööde maksumus suurenes hanke tulemusel rohkem, kui poole võrra: eeldatav maksumus oli 6 700 000 eurot käibemaksuta, eduka pakkumuse maksumus 11 917 074,79 eurot käibemaksuta. Hangete tulemustel suurenesid ka jalgpalliväljaku ehitamise ja spordibaasi rekonstrueerimise maksumused (eeldatavad maksumused olid vastavalt 600 000 ja 458 330 eurot käibemaksuta ning edukate pakkumuste maksumused 929 500 ja 548 900 eurot käibemaksuta).“. 2. Rakendusüksuse põhjendused Taotluste menetlemise määruse § 11 lg 1 kohaselt võib toetuse summat suurendada, kui see on põhjendatud ja projektide rahastamise eelarve jääk võimaldab toetuse summa suurendamist. TAT määruse § 21 lõike 41 kohaselt võib tegevuskavas projektile ettenähtud toetussummat suurendada juhul, kui projekti abikõlblike kulude eelarve on suurenenud riigihanke kallinemise või projekti elluviimise seisukohast põhjendatud või ettenägematute kulude lisandumisega ning täidetud on § 19 lõike 10 punktides 1–3 sätestatud tingimused. TAT määruse § 21 lg 5 kohaselt võib taotluse rahuldamise otsust muuta ka tagasiulatuvalt, kui see aitab kaasa projekti tulemuste saavutamisele, on põhjendatud ning ei ole vastuolus vähese tähtsusega abi reeglitega. Projekti abikõlblik periood lõppes 31.08.2023, kuid taotluse projekti eelarve muutmiseks esitas toetuse saaja 12.10.2023. Seega tuleks taotluse rahuldamise korral projektitaotluse rahuldamise otsust muuta tagasiulatuvalt. Käesoleval juhul ei aita muudatus kaasa tulemuste saavutamisele, kuna projekti raames planeeritud ehitus- ja rekonstrueerimistööd neljal objektil on valmis ning kasutusload väljastatud:  Järve Spordi- ja Tervisekeskuse, Järveküla tee 41, tööd lõpetati 04.06.2021 ning kasutusluba väljastati samuti 04.06.2021;  Jalgpalliväljaku, Järveküla tee 39, tööd lõpetati 22.07.2020 ning kasutusluba väljastati 30.07.2020;  Jäähall, Spordi 4, tööd lõpetati 31.12.2021 ning kasutusluba väljastati peale garantiitööde teostamist 29.09.2023;  Spordibaasi (ujula), Järveküla tee 44, tööd lõpetati 20.08.2022 ning kasutusluba väljastati 19.08.2022. Kuigi projekti kulude eelarve projekti elluviimisel käigus kallines, on muudatustaotluse esitamise hetkeks projekti tegevused siiski eesmärgipäraselt teostatud, mistõttu toetussumma suurendamine ei aita kaasa projekti elluviimisele ja oleks seetõttu põhjendamatu. Lähtudes TAT määruse § 21 lg 2 punktist 4 ja arvestades, et projekti abikõlblik periood on lõppenud ning projekti tegevused nõuetekohaselt ellu viidud, ei ole muudatus rakendusüksuse hinnangul põhjendatud. 3. Toetuse saaja ärakuulamisõiguse tagamine Lähtuvalt haldusmenetluse seaduse § 40 lg-st 1 edastas rakendusüksus 27.10.2023 toetuse saajale e-toetuste keskkonna kaudu käesoleva otsuse eelnõu, mille kohta ootas tagasisidet hiljemalt 08.11.2023. Toetuse saaja andis 07.11.2023 teada, et ta ei ole otsuse eelnõuga muutmistaotluse rahuldamata jätmise kohta nõus järgmistel põhjustel: 1. Projekti abikõlblik periood küll lõppes 31.08.2023, kuid projekt ei ole lõppenud, kuna toimub maksedokumentide kontroll, toetus ei ole täies mahus väljamakstud ning projekti lõpparuanne on kinnitamata. Taotluse menetlemise määruse seletuskirja järgi „TRO-d saab muuta kuniks TRO ei ole kehtivust kaotanud. Arvestades, et TRO alusel tekib toetuse saajal õigus toetusele, siis tulenevalt HMS § 61 lõikes 2 sätestatud alternatiivist, mille kohaselt haldusakt kehtib, kuni haldusaktiga antud õiguse lõpliku realiseerimiseni, kaotab TRO kehtivuse, kui abikõlblike kulude katteks on toetus väljamakstud ja projekti lõpparuanne rakendusüksuse poolt heaks kiidetud.“ Seega ei saa projekti abikõlbliku perioodi lõpp olla toetuse saaja 12.10.2023 taotluse rahuldamata jätmise põhjuseks. 2. Kuigi projekti tegevused on eesmärgipäraselt teostatud, on toetuse summa suurendamine igati põhjendatud, kuna toetuse saaja tegi projekti realiseerimiseks suuri pingutusi ning abikõlblike kulude omafinantseeringu määr suurenes TAT määrusega lubatud 15% asemel kuni 49,79%-ni. Toetussumma suurendamine aitaks vähendada linna omafinantseeringut. Rakendusüksus ei nõustu eeltooduga järgmistel põhjustel: 1. Projekti muutmise taotlust ei jäeta rahuldamata mitte seetõttu, et projekti abikõlblikkuse periood on lõppenud, vaid seetõttu, et muudatus ei aita kaasa projekti tulemuste saavutamisele ega ole põhjendatud. Kuivõrd projekti abikõlblikkuse periood lõppes 31.08.2023, siis oleks tegemist projekti tagasiulatuva muutmisega, mis on lubatud üksnes TAT määruse § 21 lg 5 kohaselt, st kui muudatus aitab kaasa projekti tulemuste saavutamisele, on põhjendatud ning ei ole vastuolus vähese tähtsusega abi reeglitega. Kuna projekti tegevused on ellu viidud ja tulemused saavutatud, siis ei saa projekti toetuse suurendamine aidata kaasa projekti tulemuste saavutamisele. Seega oleks projekti  muutmine vastuolus TAT määruse § 21 lg-ga 5. 2. Vastavalt TAT määruse § 8 lg-le 1 on toetuse saaja omafinantseeringu maht minimaalselt 15% projekti abikõlblikest kogukuludest. Seega ei ole TAT määruses ettenähtud maksimaalset omafinantseeringu summat, mida ületada ei ole lubatud, vaid minimaalne kohustuslik omafinantseeringu summa, mis tuleb toetuse saajal igal juhul täita. Samas võib toetuse saaja omafinantseeringu summat konkreetses projektis suurendada, nagu on tehtud ka antud projektis. Rakendusüksus selgitab, et enne rahastamisotsuse tegemist on toetuse saaja kinnitanud, et on nõus projekti panustama omaosalusena 11 400 000 eurot (24. jaanuari 2019 Linnavolikogu otsus nr 64). Rahastamisotsus on tehtud tuginedes toetuse saaja kinnitusele. Arvestades viidatud omafinantseeringu kinnituses märgitud summat ja projekti kehtivat eelarvet, jääb projekti maksumuse omafinantseering koos toetuse saaja 12.10.2023 taotluses kirjeldatud ehitustööde kallinemisega toetuse saaja kinnitatud omafinantseeringu summa piiresse. Eelnevast tulenevalt jääb rakendusüksus oma seisukoha juurde, et projekti toetussummasuurendamine ei ole praegusel juhul põhjendatud. 4. Otsuse vaidlustamine Otsuse peale võib esitada vaide Riigi Tugiteenuste Keskuse kaudu Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seaduses ja haldusmenetluse seaduses sätestatud tingimustel ja korras 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil vaide esitaja sai või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest. (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Sams osakonnajuhataja Koostaja: Terje Kuus 6631886 [email protected]