Hr. Tõnu Nirk Sideosakonna juhataja Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium (MKM) Suur-Ameerika 1 Tallinn 10122 Hr. Margus Krupp Peadirektor i asetäitja Tehnilise Järelevalve Amet (TJA) Sõle 23A Meie: 30.0 9 .2018.a. nr. 30 .0 9 .2018-0 1 Tallinn 10614 Teie: Levikomi seisukohad avaliku konkursi tingimuste suhtes sageduslubade väljastamiseks 3400-3800 MHz sagedusalas Käesolevaga väljendame Levikom Eesti OÜ (edaspidi Levikom) seisukohad avalikul konsultatsioonil oleva määruse eelnõu kohta, millega sätestatakse avaliku konkursi tingimused sageduslubade väljastamiseks sagedusalas 3400-3800 MHz. Siinjuures toome välja ka Levikomi selgitused, kommentaarid või seisukohad antud konkursi tingimuste või alternatiivide kohta, mida on arutatud erinevate osapoolte vahel käimasoleva konsultatsiooni raames, sh 03. 08 k.a. TJA-s ja 12. 09 k.a. MKM- is . Levikom peab jätkuvalt äärmiselt oluliseks, et 3400 - 3800 MHz sagedusala konkurss viidaks läbi järgides järgmisi üldisi põhimõtteid: Sageduslubade konkursi tingimuste määramisel ei saa olla eesmärgiks mitte ainult võimalikult suure konkurentsi tekitamine sageduslubade konkursil, vaid konkursi tingimused peaksid olema sellised, et selle läbiviimise tulemusen a suurene ks (mitte vähene ks või kindlustu ks olemasolev ) konkurents elektroonilise side turgudel Eestis , sh mitte ainult teenuste, vaid ka infrastruktuuri valdkonnas - oluline on vältida sagedusressursi koondumist piiratud arvu ettevõtjate kätte (niigi oligopoolse turu kinnistumist) ; Konkursi tingimused peavad olema õiglased , võrdsed ning eesmärgi põhised, so pea vad soodustama uue tehnoloogiaga võrkude võimalikult kiiret rajamist ja nende baasil uute teenuste võimalikult kiiret turule toomist kõigil e osalejatel e võrdsetel alustel , mistõttu on oluline, et konkursiga ei seataks selliseid põhjendamatuid piiranguid , nõudeid ja barjääre ( sh finantsilisi ja ajalisi ) , mis raskendavad uute tehnoloogiate, võrkude ja teenuste kasutuselevõttu või loovad turuosalistele erinevaid turutingimusi ; Konkursi tulemusena rajatavad võrgud ja turule toodavad teenused peavad panustama Eesti majanduse konkurentsivõime suurendamisse ja arengusse, sh nii sisemajanduse kogutoodangu (SKT), aga ka rahvusliku koguprodukti (RKP) kasvu ning soodustama ka uute kommunikatsioonitehnoloogiate ja neid vajavate teenuste teadus- ja tootearenduse ning opereerimise ökosüsteemi arengut Eestis ( et teadus- ja arendustegevus toimuks ka Eestis, mitte ainult Eestis tegutsevate rahvusvaheliste ettevõtete välismaal asuvate peakontorite juures olevates kompetentsikeskustes) ; Konkursi tingimused peaksid välistama või minimiseerima mittesihipäraste kaalutlustega osavõtjate osalemise võimaluse (finantsspekulandid), seades kvalifitseerumise tingimuseks tegutsemise ja kogemuse elektroonilise side ja uute teenuste valdkonnas , vältides samas ebaadekvaatsete tingimuste kehtestamise (käibenõuded jmt.); Konkurss peab olema võimalikult tehnoloogia ja teenuste neutraalne. Ülaltoodud põhimõtetest ja kaalutlustest lähtuvalt esitame alljärgnevad seisukohad . Levikom pooldab nelja (4) võrdse kanalilaiusega sagedusloa väljastamist (mitte 3 sagedusluba) Nelja sagedusloa väljastamine suurendab Eesti turul konkurentsi – tekiks neljas konkureeriv sidevõrk ; Kolme sagedusloa väljastamise korral on ülimalt tõenäoline (eriti just oksjoni meetodil lubade väljastamise korral), et kolm sagedusluba võidavad olemasolevad mobiilioperaatorid (nendel on ärilistel ja majanduslikel põhjustel võimalus oksjonil alati kõrgemat hinda pakkuda kui turule siseneval või SME-st kohalikul operaatoril). See on aga 5G turuloogikat arvestades täiesti põhjendamatu – 5G - tehnoloogiaga võrkude rajamise peamiseks põhjuseks on IoT -, AI-, AR/VR-, Big Data - , blockchain jpm taolistel tehnoloogiatel baseeruvate uute rakenduste ja teenuste turule toomise vajadus, kus aga reeglina vanadel sideoperaatoritel puudub nii kompetents, kogemus, kui ka valmisolek ärimudeli avatuks muutmiseks ( avatud ja jagatud väärtusahelal baseeruv ärimudel on eelduseks sadade uute teenuste ja rakenduste ja nende pakkujate turule sisenemiseks) . Tänased sideoperaatorid on huvitatud , et isegi sidevaldkonna baasteenuste osas oleks virtuaaloperaatori te l kas võimatu või üliraske turule siseneda ja seal kasumlikult opereerida. Kui need põhimõtted ei muutu, tuuakse turule ainult teenused, mida sideoperaatorid ise suudavad arendada, aga mis moodustab vaid murdosa võimalikust. 5G - tehnoloogial baseeruvad võrgud , mis on mõeldud ainult sideteenuste osutamiseks , turul uut lisandväärtust ei paku, eriti just LTE R.15-ga antud 3.6 GHz sagedusalas (4G tehnoloogiaga võrk võimaldab isegi suuremat andmeside kiirust kui 5G võrk). Seega piiraks Levikomi hinnangul konkursi tingimuste selline sätestamine, mille tulemusena saavad 3.6 GHz sagedusload ainult senis ed mobiilioperaatori d oluliselt just nende uute rakenduste ja teenuste turule toomist Eestis, mis vajavad 5G-tehnoloogiat ja –võrke. Vanasid sideoperaatoreid takistavad uusi võrke ja teenuseid/rakendusi kiiresti turule tuua ka vanadel tehnoloogiatel baseeruvate ja arhitektuuriga võrkude ja OSS/BSS-tugisüsteemide olemasolu (vajadus väga suurteks muudatusteks) ning sellise kliendibaasi suurus, kes kasutab senini vanadel tehnoloogiatel lõppseadmeid ( GSM- telefonid jmt.). 3.6 GHz alas väljastatavate sageduslubade arv (suurem 3-st) on oluline ka sellest aspektist, et lisaks 5G-tehnoloogiat eeldavate uute teenuste ja rakenduste turule toomisele, annab just see sagedusala uuele võrguoperaatorile võimaluse l uua täiendavat konkurentsi ka konventsionaalsete sideteenuste turul (just mobiilside osas). Kolme sagedusloa väljastamiseks oleks konkursi (oksjoni) korraldamine täielikult põhjendamatu, operaatoreid alusetult koormav ning uute teenuste ja rakenduste arengut piirav (olemasolevatele operaatoritele sagedusloa hinna ja seeläbi uute teenuste hinna põhjendamatu üles ajamine ja teenuste arenduse pärssimine ). Argument 10 MHz- lise tõkketsooni püsivaks eraldamiseks Kaitsejõudude radarite häireteta toimimiseks ei ole Levikomi seisukohalt piisavalt põhjendatud, kuna võimalike häirete risk e i ole samaaeg ne ega üleriigiline (sellise ressursi enamuses kasutamata jätmine oleks raiskamine). Testimine loodetavasti kinnitab seda seisukohta . Probleem teise poole sagedusala kasutatavusega seoses koordinatsioonilepingu puudumisega Venemaaga vajab lahendamist riiklikul või üle- Euroopalisel tasandil niikuinii – 3 piisava kanalilaiusega sagedusloa kohese väljastamisega seda probleemi ei lahenda. Levikom pooldab sagedusloa jagamist 50+50 MHz osa p lokkide na Levikom pooldab printsiipi, et antud sagedusalas sageduslubade väljastamise protsess lõpeks nominaalse 100 MHz laiusega lubade väljastamisega. Samas ei saaks koordinatsioonilepingu puudumise tõttu Vene Föderatsiooniga kahte sagedusluba neljast otstarbekohaselt kasutada . Seetõttu teeb Levikom ettepaneku korraldada konkurss 50+50 MHz laiusega 4-le sagedusl oa le, millest üks plokk antakse sagedusalas 3400-3600 MHz ja teine sagedusalas 3600-3800 MHz . Viimases sagedusalas saavad sageduslubade omanikud luba kasutama hakata peale koordinatsioonilepingu sõlmimist Vene Föderatsiooniga . Põhjendused: 5G-tehnoloogiaga võrke pole vaja mitte uute sideteenuste jaoks, vaid muude uute teenuste ja lahenduste jaoks, kus täna on puudu mitte just suurt andmeside kiirust võimaldavad võrgu lahendused ( eMBB -kasutusjuhtum), vaid ülikõrget sidekindlust ja väikest latentsust (URLLC-lahendus) ning madalat võimustarvet ja massiivset terminalitihedust ( mMTC -stsenaarium) v õimaldavad tehnoloogiad , so võrgu lahendused, kus kanali laius pole oluline (mõlemad LTE Rel.16 ehk Phase 2 osa – standardi kinnitamine detsembris 2019). Täna kättesaadavaks muutuv 5G-tehnoloogia (LTE Rel.15 ehk Phase 1) ei too ks midagi uut sideteenuste turule ka 100 MHz ribaga lahenduses (ca 100 Mbit/s ja palju suuremat andmekiirust võimaldavad täna rida muid võrgutehnoloogiaid - 802.11ac kuni 400 Mbit/s, 802.11ad kuni 1 Gbit/s) – ei ole vahet kas kättesaadavaks muutuvad kohe 100 MHz kanaliga load või alguses 50 MHz ja hiljem 50 MHz juurde . Rakendused ja teenused, mis nõuaksid 5G-võrgult tänasega võrreldes oluliselt suuremaid andeside kiirusi kliendi kohta (500 Mbit/s, 1 Gbit/s või enam), eeldavad oluliselt laiemat kanalit (400 MHz, 1200 MHz), mis on saadaval mitte 3.6 GHz sagedusalas, vaid 26 GHz ja 57-86 GHz sagedusalades (esimene viiakse eeldatavasti konkursile 2019-2020, teine sagedusala jääb ilmselt nn general authorization regulatsiooni alla). Nendes sagedusalades võrgu rajamine eeldab aga LTE Rel.16 ( Phase 2) lahendust. Operaatorid ei hakka tõenäoliselt praegu kättesaadava 5G-tehnoloogiaga (LTE Rel.15 / Phase 1) laiaulatuslikult võrke ehitama, kuna LTE Phase 2 (URLLC ja mMTC lahendused) eeldab kogu võrgu raadioosa väljavahetamist ning operaatoritel ei ole seda mõistlik suhteliselt lühikese aja jooksul teha. Pigem võetaks see kasutusele 4G-tehnoloogiaga võrkudes – seega argumendid , et sagedusplokkideks jagamine pärsib 5G-arengu t ei ole pädevad. Praegu on võrgutehnoloogia pakkujate poolt väljatöötamisel tehnilised lahendused ja ka regulatsioon kandesageduste liitmise ks (CA - carrier aggregation ) erinevate sagedusalade vahel , mis võimaldaks erinevaid 50 MHz sagedusplokke liita. Tõsi, seoses kallima raadioosaga võib antud lahendus vajada suuremaid investeeringuid. Levikom pooldab ainult ühe sagedusloa andmise võimaldamist ühele kontsernile Levikom näeb kahe sagedusloa oksjonil osalemise lubamises väga suurt riski Eesti sideturu, sideturuga seotud uute teenuste ja rakenduste, sh tööstuse digitaliseerimise jmt valdkondade arengule, kuna kindlasti tekitab duopoli sõltumata sellest, kas konkursile viiakse 3 või 4 sagedusluba. Sellist olukorda peab vältima, kuna sellel võivad olla Eesti majandusarengule ja ettevõtete konkurentsivõimele saatuslikud tagajärjed . Kahe sagedusloa saamise lubamist pooldajate väide, et suurematel operaatoritel (so suurema lõppklientide arvuga) on vaja suuremat sagedusressurssi, ei ole pädev. Suurele kasutajate arvule teenuste tagamiseks tihendatakse vajadusel võrgus kärgede arvu (suurendatakse tugijaamade arvu), mitte ei ole selleks vaja suuremat sagedusressurssi. Suurema klientide arvuga operaatoril on ka vastav tulubaas ja rahavoog proportsionaalselt suurem ning seeläbi vajadus suuremate investeeringute ja opereerimiskulude kandmiseks põhjendatud ja võimalik. Turuosaliste vahel sagedus ressur si ebavõrdne jagamine tekitab majanduslikku, konkurentsivõimet otseselt mõjutavat ebavõrdsust. Levikom vastustab konkursile kvalifitseerumisel seatud käibepiirangut Eelnõus toodud 6 mln EUR käibenõue konkursile kvalifitseerumise tingimusena on täiesti põhjendamatu, kuna välistab turule sisenemise selleks vajalikku kompetentsi ja võimekust omavatel ettevõtjatel nagu Levikom. Uuel tehnoloogial baseeruvate võrkude ning neid eeldavate teenuste ja rakenduste turule toomiseks on peamiselt vaja: Kompetentsi ja kogemust uue põlvkonna lairiba- ja kitsaribaliste võrkude planeerimisel ja arendamisel (mobiili- ja püsiühendusvõrgud, IoT -võrgud). Kompetentsi ja kogemust uue põlvkonna rakenduste ja teenuste arendamise l, sh avatud väärtusahelal baseeruval ärimudelil (erinevate osapooltega ökosüsteemide loomine ja opereerimine). F inantskapitali vajalikeks investeeringuteks võrkude ja teenuste arendusse ning uute teenuste ja rakendustega turule sisemise perioodil võimaliku kahjumi katmiseks. Varasemate perioodide käive ei võimalda anda hinnangut ühelegi ülalnimetatud u uel tehnoloogial baseeruvate võrkude ning neid eeldavate teenuste ja rakenduste turule toomise võimekusele . Antud sagedusluba ei ole vaja mingite uute sideteenuste turule toomiseks, vaid vastupidi – 5G-võrke on vaja muude IT-, IoT -, AI-, AR/VR- jpm. uute nii B2B, kui ka B2C-teenuste, -rakenduste ja -lahenduste turule toomiseks, kus sideteenuste senine käive on täiesti asjakohatu . 5G sagedusloa väljastamine nt €100 mln käibega sideettevõt tele , kes ei ole varem ise või koos partneritega tegelenud teenuste või lahenduste arendamise ja opereerimisega põllumajanduses, tervishoius, transpordis või logistikas, kinnisvara halduses , sotsiaalhoolduses, ehituses, tööstuses jne jne ei taga eelnimetatud teenuste ja rakenduste kiiret turuletoomist . Näiteks vähemalt 5 aastase tegutsemise nõue Euroopa majanduspiirkonna või Šveitsi Konföderatsiooni elektroonilise side või IT-teenuste turgudel konkursile kvalifitseerumise tingimusena on põhjendatud. Muud Levikom pooldab konkursi formaadina SMRA ( Simultaneous Multi-Round Auction ). Igal juhul peaks sageduslubade üheks tingimuseks seadma kohustuse sageduste rentimise regionaalsetele või väikeoperaatoritele või alternatiivina reguleerima juurdepääsu nimetatud võrkudele (juurdepääsu kohustus, läbipaistvuse kohustus, hinnakontrolli kohustus). Anname teada, et oleme valmis ja teeme käesolevaga ettepaneku tutvustada enda seisukohti ning arutada erinevaid variante meievahelisel kohtumisel. Lugupidamisega, Levikom Eesti OÜ /allkirjastatud digitaalselt/ _____________________________ Peep Põldsamm Juhatuse liige Kontakt: Peep Põldsamm , tel 545 10100 ,
[email protected]
Tere,
Edastan käesolevaga Levikomi seisukohad 3.6 GHz sageduslubade konkursi korraldamise eelnõule.
Lugupidamisega,
Peep Põldsamm
CEO / Tegevdirektor
Mob. +372 545 10100, Tel. +372 675 6510
[email protected]
levikom.ee
KONFIDENTSIAALSUSTEADE: Käesolev e-posti sõnum ja selle manused on adresseeritud üksnes ülalmärgitud
isikutele ja võivad sisaldada konfidentsiaalset informatsiooni või informatsiooni, mille avaldamine on seadusega
piiratud. Juhul, kui olete saanud käesoleva teate ekslikult või te pole selle nimetatud saaja, palume teil viivitamatult
teavitada sellest sõnumi saatjat ja kustutada käesolev e-posti sõnum koos kõigi selle manustega oma arvutisüsteemist.