.
Riigikantselei 07.03.2023 nr 5-5/23/884
Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile
Esitame Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse määruse "Vabariigi Valitsuse 21. juuni
2018. a määruse nr 45 "Kaitseväe põhimäärus" muutmine" eelnõu
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Hanno Pevkur
Minister
Lisa: 20230203_A_ÕO_KV põhimääruse muutmine_EN.docx
20230203_A_ÕO_KV põhimääruse muutmine_SK.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
EELNÕU 03 . 03 .202 3 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 21. juuni 2018. a määruse nr 45 „Kaitseväe põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Kaitseväe korralduse seaduse § 12 lõike 1 alusel. Vabariigi Valitsuse 21. juuni 2018. a määruse s nr 45 „Kaitseväe põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 5 l õike 3 sissejuhatavat lauseosa täiendatakse pärast sõna „Luurekeskuse“ sõnadega „või erioperatsioonide väejuhatuse“ ; 2) paragrahvi 15 lõike 5 punktis 5 asendatakse sõna „formeerimiskeskust“ sõnaga „formeerimiskompaniid“; 3 ) paragrahvi 16 lõike 2 punkt 1 1 sõnastatakse järgmiselt: „1 1 ) ette valmistada ja korraldada relvastatud vastupanu;“; 4 ) paragrahvi 16 lõikes 4 asendatakse tekstiosa „ja lõike 2 punktis 2 “ tekstiosaga „ , lõike 2 punktis 2 ning § 37 1 lõigetes 4 1 ja 4 2 “. Kaja Kallas Peaminister Hanno Pevkur Kaitseminister Taimar Peterkop Riigisekretär
03 . 03 .2023 Vabariigi Valitsuse määruse „ Vabariigi Valitsuse 21. juuni 2018. a määruse nr 45 „Kaitseväe põhimäärus“ muutmine “ eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 21. juuni 2018. a määrust nr 45 „Kaitseväe põhimäärus“ (edaspidi põhimäärus ) (RT I, 14.12.2022 , 14 ). Muudatused puudutavad Kaitseväe struktuuri ja on koostatud lähtuvalt julgeolekuasutuste ja K aitseväe korralduse seaduse muutmise seadusega Kaitseväe korralduse seadusesse tehtud muudatustest . Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi õigus loome valdkonna juht Guido Pääsuke (e-post:
[email protected] ) . Eelnõule on teinud normitehnilise kontrolli õigusloome nõunik Liina Martinson ( e-post:
[email protected] ). Eelnõu on keele liselt toimetanud Anu Rooseniit (e-post:
[email protected] ). Eelnõu ei ole seotud m uu menetluses oleva eelnõuga . Eelnõu ga tehakse Kaitseväe põhimääruses muudatused seoses relvastatud vastupanu ülesande raames täiendavate õiguste saamisega . Muudatusega nähakse ette relvastatud vastupanu ülesande täitja, var i isiku kasutamise või isiku salajasse koostöösse kaasamise õiguse andmi n e ning täpsustatakse erioperatsioonide väejuhatuse pädevust relvastatud vastupanu ettevalmistamisel ja korraldamisel. Eelnõuga tehakse ka tehnilist laadi muudatus ning viiakse põhimääruse sõnastus kooskõlla Kaitseväe tegelike ülesannete ning Kaitseväe-siseste regulatsioonidega. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb neljast punktis t . Põhimääruse § 5 lõike 3 t äiendusega antakse erioperatsioonide väejuhatuse ülemale või juhatajale õigus anda luba variisiku kasutamiseks ning isiku kaasamiseks salajasse koostöösse . Muudatus on seotud Kaitseväe korralduse seaduse muudatusega, mille kohaselt väejuhatus saab õiguse relvastatud vastupanu ettevalmistamise l ja korraldamise l kasutada variisikut või isiku kaasamist salajasse koostöösse . Erioperatsioonide väejuhatuse ülem saab kasutada oma õigust vaid väejuhatuse ülesannete täitmiseks. Põhimääruse § 15 lõike 5 punktis 5 asendatakse sõna „formeerimiskeskust“ sõnaga „formeerimiskompaniid“. Muudatus tuleneb vajadusest eristada selgelt Kaitseväe formeerimiskompaniid Kaitseliidu formeerimiskeskusest. Formeerimiskompanii (edaspidi ForKo ) on toetuse väejuhatuse koosseisu kuuluv kompaniisuurune kiirreageerimise võimega iseformeeruv taktikaline üksus. ForKo operatsiooniraamistiku kujundab peamiselt reservväelaste formeerimisega seotud ülesannete täitmine. ForKo edukaks toimimiseks tehakse koostööd Kaitseliiduga, kohaliku omavalitsusega, kohaliku politseiga, teiste toetuse väejuhatuse üksustega ning toetutakse sundkoormatud sõidukitele, -maa-aladele (k.a tsiviiltaristu) ja -veokohustustele. ForKo peamised tegevusvaldkonnad on: 1) formeerimise juhtimine ja järgnevate ülesannete planeerimine; 2) ForKo ja täiendusreservi elutoetusteenuste tagamine ning varude jätkusuutlikkuse hoidmine; 3) formeerimisalade ja vedude julgestamine; 4) personalitoimingud (isikutuvastamine, registreerimine teenistusse vormistamiseks, esmane terviseseisundi hindamine, arstlik kontroll); 5) individuaalvarustuse ja -relvastuse väljastamine ning tsiviilriiete käitlemine; 6) üksuse korrastamine (täiendusreservi individuaalvarustuse korrastamine, ohutustehnika ja esmane väljaõpe, grupeerimine ja majutamine tsiviiltaristul, üleandmine tellimuse esitanud üksustele). Maakaitseringkonna formeerimiskeskus (edaspidi ForKe ) on toetusüksus, mille põhiülesanne on toetada sõjaaja üksuste formeerimise ja lahkformeerimise läbiviimist, tagamaks sõjaaja üksuste võimalikult kiiret lahingvalmiduse saavutamist. Oma võimetelt on Kaitseväe formeerimiskompanii ja Kaitseliidu maakaitseringkonna formeerimiskeskus väga erinevad: Toetuse väejuhatuse ForKo sisaldab viit rühma: julgestus-, tagala-, personali-, ettevalmistus- , ja varustusrühm. Kaitseliidu maakaitseringkonna ForKe sisaldab vastavalt vajadusele komplekteeritult erineva arvu formeerimispunkte, milles on vastuvõtu, personali ja varustuse meeskonnad. Arvestades üksuste sisulist erinevust, on kehtiv Kaitseväe põhimääruse sõnastus eksitav ning ei peegelda tegelikke ülesandeid ja tänaseid Kaitseväe-siseseid regulatsioone. Põhimääruse § 16 lõike 2 punkti 1 1 muudetakse ning viide erioperatsioonide väejuhatuse tavatu sõjapidamise korraldamise ülesandele asendatakse viitega relvastatud vastupanu ettevalmistamise ja korraldamise ülesandele. Ülesanne tuleneb Kaitseväe korralduse seaduse muudatusest. Seni st tavatu sõjapidamise korraldamise ülesannet ei võeta erioperatsioonide väejuhatuselt ära, vaid see on üks osa relvastatud vastupanu ettevalmistamisest ja korraldamisest. Põhimääruse § 16 lõikes 4 täiendatakse viiteid erioperatsioonide väejuhatuse kasutatavate eriõiguste osas. Muudatusega antakse erioperatsioonide väejuhatusele õigus relvastatud vastupanu ettevalmistamise l ja korraldamise l varjatult kontrollida ülesande täitmisesse kaasatud või kaasata soovitava isiku isikuandmeid riigi, kohaliku omavalitsuse või muu avalik-õigusliku või eraõigusliku juriidilise isiku andmekogust . Samuti antakse õigus kaasatud isiku kirjalikul nõusolekul salajaseks koostööks jätkuva sobivuse otsustamiseks või teabe usaldusväärsuse kontrollimiseks: 1) koguda tema kohta isikuandmeid Kaitseväe korralduse seaduse § 41 5 lõikes 1 sätestatud viisil ; 2) kasutada variandmeid ja konspiratsioonivõtteid; 3) isikut varjatult jälgida. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu l ei ole p uutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Eelnõul ei ole mõju majandusele, regionaalarengule, loodus- ja elukeskkonnale ega sotsiaalseid mõjusid. Määrusel ei ole täiendavaid mõjusid Kaitseväe tegevusele. Seotud mõjud on kirjeldatud seaduseelnõu 721 SE juures. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu rakendamine ei too riigi eelarvele kaasa täiendavat kulu ega lisatulu. Kaitseväe lisanduvate õigustega ei kaasne vahetut vajadust uute ametikohtade jär ele ning relvastatud vastupanu ettevalmistamise ja korraldamisega seotud tegevusi on võimalik hajutada sarnaseid tegevusi tegevate Kaitseväe struktuuriüksuste vahel . 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras . 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumile ja Siseministeeriumile ning s aade ti a rvamuse avaldamiseks Kaitseväele. Siseministeerium kooskõlastas eelnõu märkusteta, Justiitsministeerium kooskõlastas eelnõu vaikimisi ning Kaitsevägi nõustus eelnõuga esitatud kujul.