Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 "Kohtule dokumentide esitamise kord" jt muutmine

Riigikohus Esimese ja teise astme kohtud Meie 18.12.2019 nr 8-1/7049 Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 "Kohtule dokumentide esitamise kord", 8. veebruari 2018. a määruse nr 7 "Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukord", 23. juuli 2018. a määruse nr 20 „Justiitsministri 8. veebruari 2018. a määruse nr 7 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukord” muutmine“, 30. novembri 1998. a määruse nr 55 „Äriregistri, mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri, korteriühistute registri ning kommertspandiregistri elektrooniliste andmete väljastamise eest võetava tasu suuruse ja nende isikute loetelu, kellele väljastatakse äriregistri, mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri, korteriühistute registri ning kommertspandiregistri elektroonilisi andmeid tasuta, kinnitamine“, 30. juuni 2010. a määruse nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna kodukord“ ja 19. detsembri 2012. a määruse nr 60 „Kohtu registriosakonna kodukord“ muutmine Esitame arvamuse avaldamiseks järgmiste justiitsministri määruste muutmise eelnõu: - 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 "Kohtule dokumentide esitamise kord"; - 8. veebruari 2018. a määruse nr 7 "Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukord"; - 23. juuli 2018. a määruse nr 20 „Justiitsministri 8. veebruari 2018. a määruse nr 7 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukord” muutmine; - 30. novembri 1998. a määruse nr 55 „Äriregistri, mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri, korteriühistute registri ning kommertspandiregistri elektrooniliste andmete väljastamise eest võetava tasu suuruse ja nende isikute loetelu, kellele väljastatakse äriregistri, mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri, korteriühistute registri ning kommertspandiregistri elektroonilisi andmeid tasuta, kinnitamine“; - 30. juuni 2010. a määruse nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna kodukord“ ja 19. detsembri 2012. a määruse nr 60 „Kohtu registriosakonna kodukord“ Arvamusi ootame hiljemalt 23. detsembriks 2019. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Raivo Aeg minister Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898 /*Lisaadressaadid: Registrite ja Infosüsteemide Keskus Eesti Kohtunike Ühing Margit Lauri 680 3144 [email protected]  Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 „Kohtule dokumentide esitamise kord“, 8. veebruari 2018. a määruse nr 7 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukord“, 23. juuli 2018. a määruse nr 20 „Justiitsministri 8. veebruari 2018. a määruse nr 7 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukord” muutmine“, 30. novembri 1998. a määruse nr 55 „Äriregistri, mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri, korteriühistute registri ning kommertspandiregistri elektrooniliste andmete väljastamise eest võetava tasu suuruse ja nende isikute loetelu, kellele väljastatakse äriregistri, mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri, korteriühistute registri ning kommertspandiregistri elektroonilisi andmeid tasuta, kinnitamine“, 30. juuni 2010. a määruse nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna kodukord“ ja 19. detsembri 2012. a määruse nr 60 „Kohtu registriosakonna kodukord“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määruse eelnõuga muudetakse justiitsministri määrusi, mis puudutavad kohtute ning kohtu registri- ja kinnistusosakondade töökorraldust. Määruse eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud justiitshalduspoliitika osakonna kohtute talituse nõunik Margit Lauri (e-post [email protected], tel 680 3144), nõunik Aliis Pihkva (e-post [email protected], tel 680 3129), kohturegistrite talituse juhataja Margit Veskimäe (e-post [email protected], tel 680 3121) ja kohturegistrite talituse nõunik Berit Tasa ([email protected], tel 680 3126). Eelnõu on keeleliselt toimetanud õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Mari Koik (e-post [email protected]). Eelnõuga muudetakse: - justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruse nr 59 „Kohtule dokumentide esitamise kord“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 09.08.2019, 15; - justiitsministri 8. veebruari 2018. a määruse nr 7 „Maa- haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukord“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 02.08.2018, 8; - justiitsministri 23. juuli 2018. a määruse nr 20 „Justiitsministri 8. veebruari 2018. a määruse nr 7 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukord” muutmine“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 02.08.2018, 2; - justiitsministri 30. novembri 1998. a määruse nr 55 „Äriregistri, mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri, korteriühistute registri ning kommertspandiregistri elektrooniliste andmete väljastamise eest võetava tasu suuruse ja nende isikute loetelu, kellele väljastatakse äriregistri, mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri, korteriühistute registri ning kommertspandiregistri elektroonilisi andmeid tasuta, kinnitamine“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 24.07.2019, 4; - justiitsministri 30. juuni 2010. a määruse nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna kodukord“, redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 11.01.2019, 7; - justiitsministri 19. detsembri 2012. a määruse nr 60 „Kohtu registriosakonna kodukord“, redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 11.01.2019, 8. 2. Kohtule dokumentide esitamise korra muutmine Määrusega muudetakse kohtule saadetava ühe e-kirja mahupiirangut, nii et see on 500 megabaidi asemel 20 megabaiti, ning e-toimiku süsteemi kaudu esitatava ühe dokumendi mahupiirangut nii, et see on 500 megabaidi asemel 200 megabaiti. Varasema muudatusega tõstetud mahupiirangud ei ole tehnilistel põhjustel rakendatavad. Lisaks kõrvaldatakse määruse muudatusega 203 lõike 22 punktis 2 ebatäpsus – tekstiosa „PGN“ asendatakse tekstiosaga „PNG“ ning lisatakse uus failivorming „DCR“ , mida kohtule avaliku e- toimiku kaudu esitada saab. 3. Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukorra muutmine Tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 61 alusel kehtestab valdkonna eest vastutav minister kohustuslikule digitaalse toimiku pidamisele ülemineku aja ja korra. Digitaalset kohtumenetlust on kohtutes rakendatud alates 13. märtsist 2017. a. Määruse muutmise vajadus on tingitud asjaolust, et 1. jaanuariks 2020. a planeeritud täielikule paberivabale kohtumenetlusele üleminekuks ei ole kõik kohtud valmis. Määrust täiendatakse esimese astme kohtute esitatud loeteluga asjadest, milles nimetatud kohtud on valmis paberivaba kohtumenetluse rakendamisega. Kohtute soovil jäetakse määruses toodud loetelu lahtiseks, et kohtud saaksid enda kohtu puhul digitaalselt menetlevate asjade loetelu täiendada kohtunike tööjaotusplaanis. Määruses loetletud kohtuasjades ei moodustata pabertoimikut, vaid neid menetletakse digitaalselt kohtute infosüsteemis ja digitaalses kohtutoimikus. Eelmiste etappide rakendamine on kohtuti olnud erinev, mistõttu on määruses toodud asjade loetelu vaja täiendada ning eemaldada määrusest kohustuslikule paberivabale kohtumenetlusele ülemineku tähtaeg. Lisanduvate asjade arv on alla 10% kõikidest kohtuasjadest, mistõttu mõju kohtunikele ja kohtuametnikele on väike ja puudub vajadus täiendavalt mõju hinnata. 3. Tasumääruse muutmine Eelnõu § 4 punktides 1 ja 2 tehtavate muudatustega antakse kõikidele riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuste riiklikusse registrisse (edaspidi RKOARR) kantud asutustele õigus saada oma õigusaktist või halduslepingust tulenevate ülesannete täitmiseks elektrooniliste registrite andmeid tasuta. Varem oli selline õigus antud riigiasutustele ning valla- ja linnavalitsustele, kuid muudatusega laieneb see õigus ka muudele asutustele. 4. Muud muudatused Eelnõu § 5 punktis 3 ning § 6 punktis 1 tehtavate muudatustega parandatakse määrustes olevad valed viited ning asendatakse need õigete sätetega. Eelnõu §-s 5 ja § 6 punktis 2 tehtavate muudatustega tunnistatakse kehtetuks sätted, mis reguleerivad koostööd Riigi Tugiteenuste Keskusega, kuna alates 1. jaanuarist 2020. a viiakse riiginõuete haldamise funktsioon Riigi Tugiteenuste Keskusest üle Maksu- ja Tolliametisse. Informatsioon trahvimääruste ja täidetud rahatrahvi kohta liigub süsteemide vahel automaatselt. 5. Mõjude osa Kavandatav muudatus – tasumääruse muudatus Tehtavate muudatustega antakse tasuta ligipääs elektrooniliste registrite andmetele kõikidele RKOARR-i kantud asutustele. Kaasnev mõju 1. Muudatusega kaasneb mõju infoühiskonna arengule Täpsemalt kaasneb muudatusega mõju infoühiskonnateenuse kasutamisele ja kättesaadavusele. Teenuste kättesaadavus ei halvene, vaid paraneb. Muudatusega ei kaasne olulisi käitumise muutusi sihtrühma tegevuses, sest vaatamata päringute tasulisele või tasuta tegemisele on neid vaja sooritada, et täita oma ülesandeid ja eesmärke. Muudatuse tulemusena teenuse kättesaadavus paraneb, kuna siis ei pea päringute tegemise eest maksma. Muudatuse mõju andmesubjektidele ei ole oluline, kuna eeldatavasti päringute arv ei muutu oluliselt. 2. Muudatusega kaasneb ka mõju avaliku sektori rahastamisele, sh kuludele ja tuludele, täpsemalt mõju avaliku sektori tuludele, sh riigieelarve kujunemisele ja selle jätkusuutlikkusele. Tasuta andmete saajate ringi laiendamisel väheneb Registrite ja Infosüsteemide Keskuse (RIK) omatulu, millega kaetakse äriregistrisse, mittetulundusühingute ja sihtasutuste registrisse ning kommertspandiregistrisse kantud andmete taaskasutusse andmisega seotud kulud ja amortisatsioonikulud, tagades seeläbi RIK-i jätkusuutlikkuse infosüsteemide haldamisel ja arendamisel. RIK-i andmetel on tasuta andmete loetelust puuduvad asutused teinud tasulisi päringuid ligikaudu 3 000 euro eest. Seni andmete eest tasutud summa, mis jääks edaspidi saamata, ei avalda märkimisväärset mõju RIK-i eelarvele. Sihtrühm Muudatus avaldab mõju nendele RKOARR-i kantud asutustele, kes seni ei ole saanud tasuta andmeid pärida, RIK-ile ja andmesubjektidele. Esinemise sagedus Muudatuse andmesaajatele mõju avaldumise sagedus on keskmine, kuna kokkupuude mõju avaldumisega (teenuste kättesaadavuse paranemine) on regulaarne, st päringuid tehakse regulaarselt. Muudatuse RIK-ile mõju avaldumise sagedus on väike, kuna kokkupuude mõju avaldumisega (rahastamise vähenemine) on ebaregulaarne, st RIK ei puutu muudatuste tagajärgedega kokku reeglipäraselt ega igapäevaselt. Muudatuse mõju andmesubjektidele mõju avaldamine sagedus on väike, kuna kokkupuude mõju avaldumisega (andmete vaatamine andmesaajate poolt) on ebaregulaarne. Esinemise ulatus Andmesaajad peavad tegema päringuid registritest, et täita neile pandud ülesandeid. Seega on mõju ulatus keskmine. Mõju ulatus RIK-ile on väike, kuna objekti kui terviku käitumises muutusi ei toimu ning puudub tarvidus muutustega kohanemiseks kavandatud tegevusteks. Mõju ulatus andmesubjektile on väike, kuna objekti käitumises muutusi ei toimu ning puudu tarvidus muutustega kohanemiseks kavandatud tegevusteks. Ebasoovitavate mõjude risk Ebasoovitavate mõjude riski ei ole, kuna andmesaajate jaoks on tegemist positiivse toimega mõjuga. RIK-i jaoks on tegu pigem neutraalse mõjuga, kuna mõju RIK-ile üleüldiselt on väike. Andmesubjektide ebasoovitavate mõjude risk on väike, kuna mõju üleüldiselt on neile väike. 6. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrusel ei ole vahetut puutumust Euroopa Liidu õigusega. 7. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega eeldatavalt tulusid riigieelarvesse ei laeku. RIK eelarve väheneb hinnanguliselt 3000 euro võrra (vt p 5). 8. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. Puudub vajadus kehtestada lühemat või pikemat aega. 9. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõuga kavandatavad muudatused on läbi räägitud kohtute juhtidega ning eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks kõikidele kohtutele, rahandusministeeriumile Registrite ja Infosüsteemide Keskusele ning Eesti Kohtunike Ühingule. Viljar Peep Asekantsler  EELNÕU 18.12.2019 nr 8-1/7049 MINISTRI MÄÄRUS Kohtute ning kohtu registri- ja kinnistusosakondade töökorraldust puudutavate justiitsministri määruste muutmine Määrus kehtestatakse tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 601 lõike 5, § 61, § 315 lõike 5, § 336 lõigete 3 ja 6, kriminaalmenetluse seadustiku § 1603 lõike 2 ja väärteomenetluse seadustiku § 51 lõike 2 alusel. § 1. Justiitsministri 28. detsembri 2005. a määruses nr 59 „Kohtule dokumentide esitamise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 5 lõikes 2 asendatakse arv „500“ arvuga „20“; 2) paragrahvi 203 lõike 21 esimeses lauses asendatakse arv „500“ arvuga „200“; 3) paragrahvi 203 lõike 22 punktis 2 asendatakse tekstiosa „PGN“ tekstiosaga „PNG“; 4) paragrahvi 203 lõike 22 punkti 2 täiendatakse pärast tekstiosa „GIF (Graphics Interchange Format)“ tekstiosaga „DCR (Digital Court Recording)“. § 2. Justiitsministri 8. veebruari 2018. a määruses nr 7 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 27 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Kuni kõikides kohtuasjades digitaalse toimiku kohustuslikule pidamisele üleminekuni on digitaalse toimiku pidamine kohustuslik järgmistes asjades: 1)Tallinna Halduskohtus kõikides kohtuasjades, välja arvatud planeerimis- ja ehitusasjad, keskkonnaõiguse asjad, vangide ja muud korrakaitseasjad ning teenistussuhete asjad; 2) Tartu Halduskohtus halduskohtumenetluses halduskohtumenetluse seadustiku 27. peatüki, välismaalaste, kodakondsuse, nimeõiguse, isikut tõendavate dokumentide, viivistasu kohtuasjade ja maksuasjade (v.a maksuotsuse asjad), andmekaitse ja avaliku teabe kohtuasjade, riigi õigusabi taotluste ja esialgse õiguskaitse taotluste kohta; 3) väärteomenetluses täitemenetluse asjades; 4) tsiviilkohtumenetluses isiku kinnisesse asutusse paigutamise asjades, maakohtule kohtu registri-, kinnistus- või maksekäsuosakonnast läbivaatamiseks edasi saadetud asjades, notari tasust vabastamise, riigi õigusabi ja erinõude korras ärakuulamise asjades; 5) kriminaalkohtumenetluses kriminaalmenetluse seadustiku §-s 208 sätestatud Riigiprokuratuuri tegevuse peale esitatud kaebuse asjades; 6) muudes kohtuasjades, mille kohtud on kinnitanud kohtunike tööjaotusplaanis.“. § 3. Justiitsministri 23. juuli 2018. a määruse nr 20 „Justiitsministri 8. veebruari 2018. a määruse nr 7 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukord” muutmine“ § 2 lõige 2 jäetakse välja. § 4. Justiitsministri 30. novembri 1998. a määruses nr 55 „Äriregistri, mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri, korteriühistute registri ning kommertspandiregistri elektrooniliste andmete väljastamise eest võetava tasu suuruse ja nende isikute loetelu, kellele väljastatakse äriregistri, mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri, korteriühistute registri ning kommertspandiregistri elektroonilisi andmeid tasuta, kinnitamine“ tehakse järgmised muudatused: 1) lisa punkti 1 lõike 2 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuste riiklikusse registrisse kantud asutusele, kes vajab andmeid õigusaktist või halduslepingust tulenevate ülesannete täitmiseks;“; 2) lisa punkti 1 lõike 2 punkt 5 tunnistatakse kehtetuks; 3) lisa punkti 1 lõike 2 punktis 8 asendatakse sõnad „§ 5 lõikes 1“ sõnadega „§ 4 lõike 1 punktis 16“. § 5. Justiitsministri 30. juuni 2010. a määruse nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna kodukord“ § 214 tunnistatakse kehtetuks. § 6. Justiitsministri 19. detsembri 2012. a määruses nr 60 „Kohtu registriosakonna kodukord“ tehakse järgmised muudatused: 1) preambulis asendatakse sõnad „§ 5111 teise lause“ sõnadega „§ 5111 lõike 1“; 2) paragrahv 258 tunnistatakse kehtetuks. (allkirjastatud digitaalselt) Raivo Aeg Justiitsminister (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Saar Kantsler