Rein Vaks
Energeetikaosakonna juhataja
Kliimaministeerium
[email protected] Meie: 05.07.2024 3-2.1.3
Ettepanek MGS täpsustamiseks tulenevalt MGS-is esinevast ebaselgest nõudest
Kehtiva maagasiseaduse § 8 lg 6 nõuete rakendamiseks teeme ettepaneku õigusnorm selgemalt ja
täpsemalt sõnastada võttes aluseks valdkonda reguleeriva direktiivi, raamatupidamise seaduse ja
audiitorkontrolli nõuded. Järgnevalt esitame Audiitorkogu põhjendused, analüüsi ja ettepaneku
õigusnormi sõnastuse osas.
Kehtiva maagaasiseaduse (MGS) § 8 lg 6 sätestab gaasiettevõtjale mh järgnevad kohustused:
§ 8 Gaasiettevõtja kohustused
(6) Gaasiettevõtja korraldab oma majandusaasta aruande koostamise, esitamise ja avalikustamise
vastavalt raamatupidamise seadusele. Kui audiitorkontroll on kohustuslik, peab vandeaudiitori aruanne
muu hulgas sisaldama hinnangut gaasiettevõtja majandusaasta aruande ja selle lisade vastavuse kohta
käesolevale seadusele.
Gaasiettevõtjad on pöördunud audiitorite poole nimetatud hinnangu saamiseks, kuid audiitoritel
puudub võimalus audiitorkontrolli teostamiseks, kuna sätte nõuded ei ole selged. Sätte teeb ebaselgeks
asjaolu, et auditi objektiks on ja saab olla vaid raamatupidamise aastaaruanne, mitte majandusaasta
aruanne ega selle lisad. Ka nimetatud § 8 lg 6 esimene lause esitab, et gaasiettevõtja korraldab oma
majandusaasta aruande koostamise, esitamise ja avalikustamise vastavalt raamatupidamise seadusele
(RPS), ehk siis koostatakse tavapärane majandusaasta aruanne, mille osaks on raamatupidamise
aastaaruanne. Seega ei sätesta ei RPS ega MGS kohustust lisaaruandluse koostamiseks.
Nii tekibki probleem, mida ja kas üldse peaks gaasiettevõtja lisaks tavapärasele raamatupidamise
aastaaruandele ja tegevusaruandele (mis RPS-i kohaselt koos moodustavadki majandusaasta aruande)
koostama. Juhul kui gaasiettevõtjal täiendavat aruandluskohustust ei ole, on MGS § 8 lg 6 teine lause
sisutühi, sest MGS viitab, et aruandlus koostatakse vastavalt RPS-ile ja rahvusvaheliste
auditeerimisstandardite kohase audiitorkontrolli sisuks ongi raamatupidamise aastaaruande õige ja
õiglase esitusviisi kohta arvamuse avaldamine ning mingit täiendavat hinnangut audiitor tegema ei pea
ega saa.
Sarnane ebaselgus eksisteeris varem ka elektrituruseaduse (ELTS) puhul, mille vastavaid sätteid § 17
lõigetes 3 ja 4 (07.03.2023 redaktsiooniga) täpsustati.
Kui võrrelda ELTS-i ja MGS-i vastavate nõuete aluseks olevaid direktiive, selgub, et direktiivi nõuded
elektriettevõtjatele ja gaasiettevõtjatele on aruandluse ja audiitorkontrolli osas samad. Sellest
tulenevalt teeme ettepaneku käsitleda vastavaid nõudeid analoogselt ka meie seadusandluses. Lähtudes
ELTS § 17 lõigete 3 ja 4 analoogiast1, teeme ettepaneku muuta MGS § 8 lg 6 järgnevalt:
(6) Gaasiettevõtja esitab majandusaasta aruande lisana aruande raamatupidamisbilansiga ja
kasumiaruandega tegevusalade kaupa ning nende koostamise arvestuspõhimõtted. Gaasiettevõtja
korraldab raamatupidamise aastaaruande audiitorkontrolli tulenevalt audiitortegevuse seaduse §-
des 91 ja 92 sätestatud nõuetest. Lisaks raamatupidamise aastaaruande audiitorkontrollile korraldavad
gaasiettevõtjad käesolevas lõikes nimetatud aruande audiitorkontrolli (edaspidi eritöö). Kui
raamatupidamise aastaaruandele tehakse audiitorkontrollina audit, siis viiakse eritöö läbi vastavalt
vandeaudiitori kutsetegevuse standardile ISA 800 ja ülevaatuse puhul vastavalt kutsetegevuse
standardile ISAE 3000 piiratud kindlustunnet andvana. Nimetatud eritöö tulemusi käsitlevas
vandeaudiitori aruandes esitab audiitorettevõtja arvamuse või kokkuvõtte käesoleva lõike nõude
täitmise kohta §-8 lõikes 2 sätestatu kohaselt.
Täiendavalt mainime, et ELTS nägi ette väiketootjate vabastamise lisaaruandluse koostamisest ja
audiitorkontrolli kohustusest2. Soovitame analüüsida, kas ka gaasiettevõtjate puhul oleksid vabastused
teatud ettevõtjatele vajalikud.
Audiitorkogu nimel
/allkirjastatud digitaalselt/
Märt-Martin Arengu
Audiitorkogu president
1
§ 17. Aruandlus ja auditeerimine
(3) Elektriettevõtja esitab majandusaasta aruande lisana aruande raamatupidamisbilansiga ja
kasumiaruandega tegevusalade kaupa ning nende koostamise arvestuspõhimõtted.
(4) Elektriettevõtja korraldab raamatupidamise aastaaruande audiitorkontrolli tulenevalt audiitortegevuse
seaduse §-des 91 ja 92 sätestatud nõuetest. Tootjal, kelle tootmisseadme netovõimsus on 1 MW või rohkem ja
kellel ei ole audiitortegevuse seaduse §-dest 91 ja 92 tulenevalt audiitorkontrolli kohustust, on
raamatupidamise aastaaruande ülevaatuse kohustus. Lisaks raamatupidamise aastaaruande
audiitorkontrollile korraldavad elektriettevõtjad käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud aruande
audiitorkontrolli (edaspidi eritöö). Kui raamatupidamise aastaaruandele tehakse audiitorkontrollina audit, siis
viiakse eritöö läbi vastavalt vandeaudiitori kutsetegevuse standardile ISA 800 ja ülevaatuse puhul vastavalt
kutsetegevuse standardile ISAE 3000 piiratud kindlustunnet andvana. Nimetatud eritöö tulemusi käsitlevas
vandeaudiitori aruandes esitab audiitorettevõtja arvamuse või kokkuvõtte käesoleva paragrahvi lõikes 3
sätestatud nõude täitmise kohta käesoleva seaduse §-s 16 sätestatu kohaselt.
[RT I, 07.03.2023, 21 - jõust. 17.03.2023]
(5) Tootjale, kelle tootmisseadme netovõimsus on alla 1 MW, ei kohaldata käesoleva paragrahvi lõiget 3 ja
lõikes 4 sätestatud audiitorkontrolli nõudeid lõikes 3 sätestatud nõude täitmise osas.
2
ELTS § 17 lg 5
2/2
Saatja: Külli Haab </O=JM/OU=EXCHANGE ADMINISTRATIVE GROUP (FYDIBOHF23SPDLT)/CN=RECIPIENTS/CN=USER5AAAA39B>
Saaja: Konkurentsiamet
Teema: FW: Ettepanek MGS täpsustamiseks tulenevalt MGS-is esinevast ebaselgest nõudest
From:
[email protected] <
[email protected]>
Sent: Friday, July 5, 2024 3:28 PM
To: Marek Piiroja <
[email protected]>
Subject: Ettepanek MGS täpsustamiseks tulenevalt MGS-is esinevast ebaselgest nõudest
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Tere!
Edastame Audiitorkogu ettepaneku MGS täpsustamiseks tulenevalt MGS-is esinevast ebaselgest nõudest.
Lugupidamisega
Deivi Kiviste
Administratiiv- ja koolitusspetsialist
Audiitorkogu
+372 664 5180
Parda 12, Tallinn
[email protected]