Haridus- ja teadusministri 10. mai 2023. a käskkirja nr 121 „Sihttoetuse eraldamine rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks“ muutmine

Kooskõlastamiseks: 9.01.2025 nr 8-2/25/121 Rahandusministeerium Riigikantsele Haridus- ja teadusministri käskkirja eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri 10. mai 2023. a käskkirja nr 121 „Sihttoetuse eraldamine rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks“ muutmine“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisad: 1. Ministri käskkiri 2. Käskkirja lisa 1 3. Seletuskiri Arvamuse avaldamiseks: Tallinna Tehnikakõrgkool, Eesti Lennuakadeemia, Tartu Tervishoiu Kõrgkool, Tallinna Tervishoiu Kõrgkool, Kõrgem Kunstikool Pallas, Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogu Mariann Saaliste 735 0214 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 07.01.2025 MINISTRI KÄSKKIRI [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Haridus- ja teadusministri 10. mai 2023. a käskkirja nr 121 „Sihttoetuse eraldamine rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks“ muutmine Teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse § 153 , Vabariigi Valitsuse seaduse § 49 lõike 1 punktide 3 ja 8, Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ § 6 lõike 2 punktide 5 ja 9 ning haridus- ja teadusministri 21. augusti 2024. a käskkirja nr 253 „Riigieelarveliste toetuste andmise korra kinnitamine“ lisa 1 punkti 2.3. alusel: 1. Muudan 10. mai 2023. a käskkirja nr 121 „Rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks sihttoetuse eraldamise tingimused ja kord“ lisa 1 ja kehtestan selle uues sõnastuses (lisatud). 2. Käesolevat käskkirja on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades kaebuse Tartu Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister  Lisa 1 KINNITATUD haridus- ja teadusministri käskkirjaga „Sihttoetuse eraldamine rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks“ muutmine“ Rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks sihttoetuse eraldamise tingimused ja kord 1. Käesolevas korras sätestatud toetuse eraldamise eesmärk on tagada kõrgharidusseaduse § 23 lg 1 mõistes Haridus- ja Teadusministeeriumi (edaspidi toetuse andja) hallatavate riigi rakenduskõrgkoolidele (edaspidi toetuse saaja) esmane ajakohane teadus- ja arendustegevuse võimekus kõrgharidusõppe kvaliteedi kindlustamiseks. 2. Toetust eraldatakse teadus- ja arendustegevuse kulude katmiseks. 3. Toetuse eraldamise eelduseks on toetuse saaja arengukava ja selle alusel koostatav tegevuskava (edaspidi arengukava lisa), mis sätestab rakenduskõrgkooli teadus- ja arendustegevuse eesmärgid ja oodatavad tulemused ning tegevused nende saavutamiseks vähemalt järgmistes lõigetes: 3.1. siseriikliku teadus- ja arendustegevuse ning teaduskoostöö põhisuunad ja partnerid; 3.2. rahvusvahelise teaduskoostöö põhisuunad ja partnerid; 3.3. doktorikraadiga akadeemilised töötajad ja nende järelkasv; 3.4. intellektuaalomand; 3.5. teaduspublikatsioonid. 4. Toetust eraldatakse toetuse saajale toetuse andja poolt korra punktis 3 toodud nõuetele vastava kehtiva arengukava lisa olemasolul. 5. Toetuse suurus eelarveaastaks on kuni 5% kõrgharidusseaduse § 45 lõike 1 alusel toetuse saajale eraldatud tegevustoetuse mahust, arvestades korra punktis 11 sätestatut. 6. Toetus eraldatakse toetuse saajale haridus- ja teadusministri (edaspidi minister) käskkirjaga. 7. Eelarveaastaks eraldatud toetuse kasutamise lõpptähtaeg on 31. detsember. 8. Eraldatud toetuse kasutamise kohta esitab toetuse saaja toetuse andjale hiljemalt toetuse eraldamisele järgneva aasta 31. jaanuariks aruande vastavalt käskkirja nr 121 lisas toodud vormile. 9. Toetuse andja vaatab korra punktis 8 nimetatud aruande läbi ja teeb aruande kinnitamise, osalise kinnitamise või mittekinnitamise otsuse 10 tööpäeva jooksul selle esitamise tähtajast ja teavitab sellest toetuse saajat 10 tööpäeva jooksul alates otsuse tegemise kuupäevast. Kui aruandes on puudusi või on vaja lisateavet, pikendatakse vajaduse korral aruande menetlemiseks ette nähtud tähtaega puuduste kõrvaldamise või dokumentide ja teabe esitamise aja võrra, kuid mitte rohkem kui 10 tööpäeva võrra. 10. Toetuse andja võib järgmisel eelarveaastal vähendada toetuse mahtu, kui: 10.1. toetust on kasutatud selleks mitte ettenähtud kuludeks või toetuse eesmärgi kirjeldusele mittevastavateks tegevusteks; 10.2. toetuse saaja on rikkunud muudes õigusaktides sätestatud toetuse saaja kohustusi; 10.3. toetuse saaja suhtes algatatakse toetuse kasutamise perioodil pankroti- või likvideerimismenetlus, muutuvad asutuse vastutusvaldkonnad või muutub olulisel määral asutuse suurus;  10.4. korra punktis 9 nimetatud juhul aruanne kinnitatakse osaliselt (aruandes esineb puudusi); 10.5. korra punktis 9 nimetatud juhul aruannet ei kinnitata; 10.6. toetuse saaja ei ole kasutanud eelmisel kalendriaastal saadud toetust täies ulatuses, võib vähendada järgmiseks eelarveaastaks antavat toetust kuni 15% võrra eelmisel eelarveaastal toetuse saajale antud toetuse mahust. 11. Korra punktis 10 kirjeldatud juhul toetuse mahu vähendamise või andmata jätmise otsustab minister käskkirjaga, märkides selles otsuse aluseks olevad põhjendused ja summa, mille võrra toetust vähendatakse.  Seletuskiri Haridus- ja teadusministri 10. mai 2023. a käskkirja nr 121 „Sihttoetuse eraldamine rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks“ muutmine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus ja eesmärk Käskkirjaga muudetakse haridus- ja teadusministri 10.05.2023. a käskkirja nr 121 „Sihttoetuse eraldamine rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks“ lisa 1. Käskkirja muudetakse teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse § 153 , Vabariigi Valitsuse seaduse § 49 lõike 1 punktide 3 ja 8, Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ § 6 lõike 2 punktide 5 ja 9 ning haridus- ja teadusministri 21. augusti 2024. a käskkirja nr 253 „Riigieelarveliste toetuste andmise korra kinnitamine““ lisa 1 punkti 2.3. alusel. Käskkirja lisa 1 kehtestatakse uue terviktekstina. Muudatuse eesmärgiks on sätestada haridus- ja teadusministrile kaalutlusõigus rakenduskõrgkoolidele antava toetuse suuruse osas, arvestades riigieelarve võimalusi ning toetuse reaalset kasutamist rakenduskõrgkoolide poolt. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna peaekspert Mariann Saaliste (735 0214, [email protected]) ning õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusnõunik Kirke Treial (730 1080; [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga muudetakse haridus- ja teadusministri 10.05.2023. a käskkirja nr 121 lisa 1, mis kehtestatakse uue terviktekstina. Lisas tervikuna tehakse sõnastuslikke muudatusi, mis aitavad kaasa sätete paremale mõistmisele. Punktis 5 täpsustatakse, et rakenduskõrgkoolidele eraldatava toetuse suurus on kuni 5% kõrgharidusseaduse § 45 lõike 1 alusel rakenduskõrgkoolile eraldatud tegevustoetuse mahust. Muudatus on seotud aastatel 2025-2028 tehtavate kärbetega teadus- ja arendustegevuse riigieelarvelisel rahastamisel, mistõttu ei ole nendel aastatel võimalik jätkata rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse sihttoetuse iga-aastase suurendamisega. Kehtiva käskkirja lisas on toetuse suurus seotud kõrghariduse rahastamise raames kõrgkoolidele eraldatava tegevustoetuse summaga ning moodustab sellest 5%. Kõrghariduse rahastamise kasv jätkub ka aastatel 2025-2027, seda küll kavandatust väiksemas mahus. Teadus- ja arendustegevuse riigieelarveliste kärbete tingimustes ei ole võimalik rakenduskõrgkoolidele eraldatava teadus- ja arendustegevuse sihttoetuse mahu kasvu tagada, seega täpsustatakse, et sihttoetuse suurus rakenduskõrgkoolile on eelarveaastaks kuni 5% kõrghariduse tegevustoetuse summast. Sihttoetuse suuruse arvestamisel võetakse aluseks riigieelarve võimalused ning proportsioon on kõigi asutuste jaoks sama. Punktis 5 täpsustatakse ka, et toetuse suuruse all mõeldakse eelarveaastaks antava toetuse suurust ning seoses antud täpsustusega eemaldatakse vastav viide punktist 4. Samuti täpsustatakse antud punktis, et toetuse suuruse puhul võetakse arvesse ka punktis 11 sätestatud asjaolusid toetuse mahu vähendamiseks või toetuse välja maksmata jätmiseks. Punktis 8 muudetakse toetuse aruande esitamise tähtaega ning uueks tähtajaks on 31. jaanuar. Antud muudatus on seotud aruannete esitamise üldise korra muutmisega. Kehtiva käskkirja lisa punkt 9 jäetakse lisast 1 välja. Antud punkti kehtiva sõnastuse kohaselt on võimalik teatud juhtudel teadus- ja arendustegevuse toetuse summat rakenduskõrgkoolide vahel ümber jagada. Kehtiv praktika näitab siiski, et rakenduskõrgkoolid ei ole valmis toetusest osaliselt või täielikult loobuma. Samuti ei ole teadus- ja arendustegevuse kärbete tingimustes otstarbekas üle jäävaid toetuse summasid lihtsalt teiste asutuste vahel ümber jagada, vaid need vahendid tuleks suunata teistesse tegevustesse. Antud punktis teise tingimusena toodud tegevuskava olemasolu toetuse saamise eeldusena on toodud juba lisa 1 punktides 3 ja 4. Punktis 9 muudetakse aruannete menetlemise tähtaegu. Punktis 10 sätestatakse võimalus järgmisel eelarveaastal toetuse mahu vähendamiseks või jätmata andmiseks. Toetuse andja võib teha ettepaneku järgmisel eelarveaastal vähendada toetuse mahtu või jätta toetus täies ulatuses toetuse saajale andmata (teha tasaarvestuse), kui esineb mõni korra punktis 10.1.-10.6. nimetatud asjaolu. Punktis 10.4. sätestatakse aruande osalise kinnitamise korral võimalus järgmisel eelarveaastal toetuse vähendamiseks. Lisaks võib olla järgmisel eelarveaastal toetuse mahu vähendamine õigustatud juhul, kui toetust on suuremas osas kasutatud sihipäraselt, kuid osad tegevused ei ole seotud teadus- ja arendustegevusega. Põhjendatud otsus toetuse vähendamiseks peab muuhulgas sisaldama infot vähendatava summa suuruse ja põhjenduste kohta. Punktis 10.6 sätestatakse haridus- ja teadusministri kaalutlusõigus järgmisel aastal antava summa vähendamiseks juhul, kui asutus ei ole kasutanud toetust täies mahus. Rakenduskõrgkoolid saavad teadus- ja arendustegevuse sihttoetust aastast 2023 ning eeldatavalt nende teadus- ja arendustegevuse alane võimekus ajas kasvab. Kui rakenduskõrgkool ei suuda kasutada talle eelarveaastaks teadus- ja arendustegevuseks eraldatud vahendeid, on ministril õigus järgmiseks eelarveaastaks antavat toetuse summat kuni 15% ulatuses korrigeerida. Kui rakenduskõrgkool ei kasuta talle eelarveaastaks eraldatud toetust täies mahus ära, siis üldjuhul seda järgmisesse eelarveaastasse üle ei kanta, seda võib üle viia vaid erandkorras põhjendatud juhul. Muudatuse tulemusena tagatakse, et rakenduskõrgkoolile eraldatakse toetust mahus, mida rakenduskõrgkool oma teadus- ja arendustegevuse valdkonna arendamiseks ning rakendusuuringute läbiviimiseks vajab. Punktis 10.5. sätestatakse, et aruande kinnitamata jätmise korral on õigus järgmisel eelarveaastal toetust mitte anda. Kuivõrd aruannete menetlemine toimub alles järgmisel eelarveaastal, siis riigiasutuste puhul toimub eelarve vähendamine, võimalusel tehakse tasaarveldus järgmise eelarveaasta eraldatava toetusega. Lisatakse punkt 11, mille kohaselt otsustab minister käskkirjaga järgmisel eelarveaastal toetuse mahu vähendamise või toetuse andmata jätmise korra punktis 10 toodud alustele tuginevalt. Lisaks on ministril õigus vastavalt korra punktile 10.6. vähendada antavat toetust kuni 15% võrra, kui toetuse saaja ei ole kasutanud ära eelmiseks aastaks antud toetust. Kehtiva käskkirja lisa punkt 11 eemaldatakse käskkirjast, kuna see ei ole enam ajakohane. 3. Eelnõu terminoloogia Eelnõus ei esine õigusaktides varem kasutamata termineid. 4. Eelnõu mõjud ja käskkirja rakendamiseks vajalikud täiendavad kulutused Käskkirja muutmine ei too riigile kaasa täiendavaid rahalisi kohustusi, vaid on kooskõlas haridus- ja teadusministeeriumi valitsemisala kärbetega riigieelarves. Eelnõu rakendamine võimaldab eelarvevahendite eesmärgipärast ja efektiivsemat kasutamist. 5. Tegevuste jõustumine Käskkiri hakkab kehtima üldises korras. 6. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministeeriumi valitsemisalas tegutsevatele riigi rakenduskõrgkoolidele ja Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogule. Katrin Kiisler teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna juhataja EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/25-0025 - Haridus- ja teadusministri 10. mai 2023. a käskkirja nr 121 „Sihttoetuse eraldamine rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Riigikantselei; Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 31.01.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1a719568-36c7-4fe8-bf0e-39595642d23c Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1a719568-36c7-4fe8-bf0e-39595642d23c?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main