Teie 26.11.2024
Advokaadibüroo Widen Meie 14.01.2025 nr 5-1/177-1
[email protected]
Vastus pöördumisele
Täname kirja eest, oleme ettepanekud rahandusministri määruse täiendamiseks kätte saanud
ning analüüsinud olukorda. Toote oma kirjas välja, et Baltic Oil Service OÜl esineb
probleeme rafineeritud palmiõli ja selle fraktsioonide eksportimisega, mida põhjustavad pikad
ootejärjekorrad Eesti piiripunktides. Teete ettepaneku lisada palmiõli ja selle fraktsioonid
rahandusministri määrusega kehtestatud ajatundlike kaupade nimekirja.
Ajatundlike kaupade nimekiri kehtestati tolliseaduse alusel 2010. aastal. Seaduse eelnõu
seletuskirjas1 põhjendati seaduse täiendamise vajadust järgmiselt: „Täna teostab Vene
Föderatsiooni toll tollivormistust ja -kontrolli piiril, mitte sisemaal nagu seda ELi
liikmesriikides ning teistes Maailma Tolliorganisatsiooni (WCO) soovitusi järgivates riikides
tehakse. Selline töökorraldus toob kaasa pikad piirijärjekorrad. Eesti poolel ootavad
veokijuhid piiriületust mitme päevastes järjekordades. Teatud kaupade puhul, nagu näiteks
elusloomad ja kiirestiriknevate toidukaubad, on selline ootamine mõeldamatu.
Kuna kaubavahetus Venemaaga ning sellega seoses piiriületusprobleemid on aktuaalsed ja
vajavad lahendust, tuleb ajatundlike kaupade küsimus TSiga reguleerida. Seaduse 7. peatükki,
mis käsitleb tolliformaalsuste lihtsustamist, täiendatakse §-ga 59¹, mille kohaselt teostatakse
ajatundlikele kaupadele tolliformaalsusi eelisjärjekorras. Seaduses tuuakse sellistest
kaupadest näidisloetelu - elusloomad ja linnud, kiirestiriknevad toiduained, meditsiinis
kasutatavad rakud, koed ja elundid. Nimekirja ajatundlikest kaupadest ja neile vastavad
koodid kehtestab rahandusminister määrusega koostöös teiste asjaomaste ministeeriumidega.
Ajatundlike kaupade nimekirja koostamisel võetakse aluseks tolliprotseduuride lihtsustamise
ja harmoneerimise konventsioon ehk Kyoto konventsioon.“
Viidatud Kyoto konventsiooni kolmanda peatüki standard 3.34 käsitleb kauba tolliläbivaatust.
Standardi kohaselt peab toll kiirestirikneva kauba tolliläbivaatuse kavandama selliselt, et see
viiakse läbi võimalikult kiiresti pärast kauba kohta tollideklaratsiooni esitamist. Sarnane
põhimõte sisaldub ka Maailma Kaubandusorganisatsiooni liikmete poolt heaks kiidetud
kaubanduse hõlbustamise lepingus2. Leping sisaldab sätteid kaupade, sealhulgas
transiitkaupade liikumise, vabastamise ja tollivormistuse kiirendamiseks. Samuti sätestatakse
selles meetmed tõhusaks koostööks tolli ja muude asjaomaste asutuste vahel kaubanduse
hõlbustamise ja tollinõuete täitmise küsimustes. Lepingu artikkel 7 punkti 9.1 kohaselt peab
kiirestiriknevate kaupade tolliläbivaatus ja kauba vabastamine toimuma võimalikult kiiresti.
1
Tolliseaduse ja käibemaksuseaduse muutmise seadus 645 SE;
https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/24858f33-ccd6-9d64-ce49-
ca417ee20ccc/tolliseaduse-ja-kaibemaksuseaduse-muutmise-seadus/
2
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/L/940.pdf&Open=True
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Juhime tähelepanu, et viidatud WCO ja WTO rahvusvahelised kaubandusvaldkonna
kokkulepped ei reguleeri mitte niivõrd piiriületuse kiirust, kuna see on seotud kahe riigi
piiriasutuse töökorralduslike küsimuste ning piiritaristu võimekusega, vaid tollitoimingute
lihtsustamist. Sätete kontekst on kauba sissevedu ja impordi suund. Tänane probleem ei ole
selles, et kaubad seisavad ladudes tolliläbivaatuse ja tollivormistuse ootel. Praegu määrab
väljuval suunal piiri läbilaskevõime Venemaa piiriasutuste töökiirus. Eesti tolli võimekus
väljuval suunal on ligikaudu kolmandiku võrra suurem. Pikkade järjekordade põhjuseks on ka
Ivangorodi piiripunkti sulgemine. Luhamaa ja Koidula vastas olevad piiripunktid töötavad
tavapärases režiimis, teise riigi piiriasutuste töökorraldust me mõjutada ei saa.
Soome on sulgenud kõik maismaapiiripunktid Venemaaga. Läti piiriületusel kaotati
eelisjärjekorrad 2024 aasta 5. veebruaril ja kogu piiriületus toimub üldise järjekorra alusel.
Leedu valitsus võttis 1. märtsil 2024 vastu otsuse lõpetada kaupade, transpordivahendite ja
isikute liikumine üle Leedu-Valgevene piiri Lavoriškės ja Raigardase piiripunktides. Eestis
on kaalutud Koidula maanteepiiripunkti sulgemist Venemaa suunalise sanktsioonipoliitika
tugevamaks jõustamiseks, kuid sellist otsust ei ole veel tehtud.
Peame oluliseks rõhutada, et Venemaa suhtes sanktsioonipoliitika jõulise jõustamise
eesmärgil on Välisministeerium teinud Euroopa Liidu välis- ja julgeolekupoliitika
kujundamisel korduvalt ettepaneku kehtestada Venemaa suhtes täisembargo ning täielikult
piirata kogu transiit läbi Venemaa. Seetõttu ei ole läbi Venemaa kaupade saatmise
soodustamine kooskõlas Eesti välispoliitiliste seisukohtadega ning Rahandusministeerium ei
pea põhjendatuks ajatundlike kaupade nimekirja laiendamist ülaltoodud põhjustel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Evelyn Liivamägi
finants- ja maksupoliitika asekantsler
Kaire Taar 5885 1372
[email protected]
2