Kiri

Hr Aadu Must Riigikogu kultuurikomisjon [email protected] 12.05.2022 nr 1-11/1043-1 Etendusasutuse seaduse ja rahvusooperi seaduse muutmise seaduse eelnõu (419 SE) Lugupeetud härra kultuurikomisjoni esimees 1. Kultuuriministeerium palub endiselt arvestada etendusasutuse seaduse ja rahvusooperi seaduse muutmise seaduse eelnõu (419 SE) (edaspidi eelnõu) kohta kultuurikomisjonile 18.02.2022 saadetud kirja nr 1-11/495-1 punktis 1, punkti 3 alapunktis 1 ja punktis 4 esitatud ettepanekutega. 2. Kultuuriministeerium teeb ettepaneku muuta eelnõu § 1 punktiga 9 muudetavat EAS-i § 6 ja täiendada seda lõikega 6 järgmises sõnastuses: „(6) Juhul, kui sihtasutusena tegutseva etendusasutuse juhi vaba ametikohta ei ole mõjuval põhjusel võimalik avaliku konkursi korras täita, määrab sihtasutusena tegutseva etendusasutuse nõukogu etendusasutuse juhi etendusasutuse asutajate nõusolekul kuni üheks aastaks avalikku konkurssi korraldamata.“. Võrreldes varasema sõnastusettepanekuga on kokkuleppel huvirühmadega lisatud sättesse „kuni üheks aastaks“. Muudatuse vajadus tuleneb sellest, et sihtasutus ei jääks ilma juhatuseta olukorras, kus juhatuse liige on lahkunud (erakorraliste asjaolude tõttu), kuid avaliku konkursi korras uut juhti veel valida ei ole jõutud. Erisusega, et kuni üheks aastaks võib avalikku konkurssi korraldamata etendusasutuse asutajate nõusolekul juhi valida, soovitakse nimetatud riski maandada. 3. Kultuuriministeerium teeb ettepaneku muuta eelnõu § 1 punkti 26, sõnastades EAS-i § 16 lõiked 2, 4 ja 5 järgmiselt: „(2) Munitsipaaletendusasutusele, sihtasutusena tegutsevale munitsipaaletendusasutusele ja eraetendusasutusele võib määrata riigieelarvest toetuse rahvuskultuuri edendamiseks ning etenduskunstide valdkonna mitmekesisuse ja etenduste piirkondliku kättesaadavuse tagamiseks.“; „(4) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud eesmärkidel antavate toetuste määramisel kasutatakse võrreldava ühikuna etendusasutuse loomingulise tegevusega seotud töö mahtu.“; Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941  „(5) Käesoleva paragrahvi lõikeid 2–4 ei kohaldata munitsipaalkontserdiasutusele ega sihtasutusena tegutsevale munitsipaalkontserdiasutusele.“. Ettepaneku kohaselt täiendatakse seaduse § 16 lõikesse 2 kavandatud riigipoolse rahastamise eesmärki sõnadega „rahvuskultuuri edendamiseks ning“. Ka kehtiva rahastamispõhimõtte kohaselt arvestatakse etendusasutuste puhul, kelle omanik ei ole riik, toetuse määramisel rahvuskultuurilist tähendust. Tegemist on sama sätte kehtivale sõnastusele sisult lähedase lahendusega. Täpsemad kriteeriumid toetuse määramiseks kehtestatakse valdkonna eest vastutava ministri määrusega. Muudatus on seotud muu hulgas sellega, et lõikesse 4 lisatakse uus regulatsioon, mille tõttu muudetakse omakorda järgnevate lõigete numeratsiooni. Senine lõige 4 muudetakse lõikeks 5 ja senine lõige 5 muudetakse lõikeks 6 (muudatuse kirjeldus järgmises punktis). Lõikes 4 sätestatakse võrreldes eelnõus tooduga uus regulatsioon. EAS-i § 16 lõigetes 1 ja 2 nimetatud eesmärkidel antavate toetuste määramisel soovitakse kasutada võrreldava ühikuna etendusasutuse loomingulise tegevusega seotud töö mahtu. Sätte lisamisega soovitakse tagada riigi asutatud sihtasutusena tegutsevale etendusasutusele, munitsipaaletendusasutusele ja eraetendusasutusele riigieelarvest määratavate toetuste omavaheline võrreldavus ühikuna. See võimaldab võrrelda loomingulise tegevusega seotud töö mahtu nimetatud etendusasutuse tegevuses ning sellega seonduvalt ka nende etendusasutuste toetuse mahtu. Selline võrreldavus on ka huvigruppide poolt kõrgelt hinnatud väärtus. Täpsemad kriteeriumid ja metoodika kehtestatakse ministri määrusega. Viiendas lõikes muudetakse viide „lõikeid 2–3“ viiteks „lõikeid 2–4“. Muudatus on seotud eelpool kirjeldatud täiendusega. 4. Kultuuriministeerium teeb ettepaneku muuta eelnõu § 1 punkti 26 ja täiendada muudetavat EAS-i § 16 lõikega 6 järgmises sõnastuses: „(6) Riigieelarvest etendusasutustele antavate toetuste liigid ning toetuse taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse määramise täiendavad tingimused ja korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega.“. Muudatus on seotud uue sätte lisamisega lõikesse 4, mille tõttu muudetakse lõigete numeratsiooni. Lisaks täiendatakse seaduse § 16 lõikesse 6 (uue numeratsiooni järgi) kavandatud sätet sõnaga „täiendavad“. Tegemist on täpsustusega, mis aitab mõista, et lisaks seaduses toodud tingimustele kehtestab valdkonna eest vastutav minister täiendavad ehk lisatingimused määrusega. 5. Kultuuriministeerium teeb ettepaneku täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 27 (muutes järgnevate punktide numeratsiooni) ja sõnastada see järgmiselt: „27) seaduse 3. peatükki täiendatakse §-ga 161 järgmises sõnastuses: „§ 161. Toetuse andja (1) Etendusasutustele riigieelarvest toetuse andja on valdkonna eest vastutav ministeerium.  (2) Valdkonna eest vastutav minister võib volitada muu riigiasutuse tegutsema toetuse andjana käesoleva seaduse § 16 lõikes 3 nimetatud eesmärkidel antavate toetuste määramisel.““. Ettepaneku kohaselt ja kokkuleppel huvigruppidega võimaldatakse riigieelarvest toetuse eraldamine delegeerida Kultuuriministeeriumist välja mõnele teisele riigiasutusele üksnes EAS-i § 16 lõikesse 3 kavandatud kitsama sihtotstarbega toetuste puhul. Riigi asutatud sihtasutusena tegutsevale etendusasutusele ja munitsipaaletendusasutusele, sihtasutusena tegutsevale munitsipaaletendusasutusele ja eraetendusasutusele toetuse eraldamist Kultuuriministeeriumist välja delegeerida ei saa. 6. Kultuuriministeerium teeb ettepaneku muuta eelnõu § 1 punkti 27 ja sõnastada see järgmiselt: „27) paragrahvi 17 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Etendusasutustele riigieelarvest antava toetuse jaotamiseks moodustab toetuse andja komisjoni. (2) Eri liiki toetuste jaotamiseks võib moodustada eraldi komisjonid. (3) Käesoleva seaduse § 16 lõigetes 2 ja 3 nimetatud eesmärkidel antavate toetuste jaotamiseks moodustatud komisjoni kuuluvad valdkondlike esindusorganisatsioonide ettepanekul nimetatud asjatundjatest liikmed ja valdkonna eest vastutava ministeeriumi esindajad. (4) Täpsemad nõuded komisjoni koosseisule ja komisjoni volituste tähtaja kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. (5) Komisjoni koosseisu ja töökorra kinnitab toetuse andja.““. Võrreldes eelmise sõnastusettepanekuga soovitakse kokkuleppel huvirühmadega komisjoni puudutav regulatsioon osaliselt eelnõusse tagasi tuua. Komisjon moodustatakse nii munitsipaaletendusasutustele, sihtasutusena tegutsevatele munitsipaaletendusasutustele, eraetendusasutustele ja ka riigi asutatud sihtasutusena tegutsevatele etendusasutustele riigieelarvest antava toetuse jaotamiseks. Komisjoni täpsem töökord ja koosseis kavandatakse ministri määrusesse. Erandina soovitakse rõhutada seaduses, et EAS-i § 16 lõigetes 2 ja 3 nimetatud eesmärkidel antavate toetuse jaotamiseks moodustatud komisjoni peavad lisaks valdkonna eest vastutava ministeeriumi ametnikele kuuluma ka valdkondlike esindusorganisatsioonide ettepanekul nimetatud asjatundjatest liikmed. Loobutakse seaduse tasandil enamuse nõudest valdkondlike esindusorganisatsioonide ettepanekul nimetatud asjatundjatest liikmete kasuks. Komisjoni liikmete tasakaal komisjonides lepitakse kokku ministri määruse tasandil. 7. Kultuuriministeerium teeb ettepaneku jätta eelnõu §-st 1 välja punktid 28 ja 29 (muutes järgnevate punktide numeratsiooni). Ettepanek on seotud punktis 6 toodud ettepanekuga. 8. Kultuuriministeerium teeb ettepaneku muuta eelnõu § 3, asendades selles tekstiosa „2022. aasta 1. jaanuaril“ tekstiosaga „2022. aasta 1. novembril“. Tegemist on jõustumissättega. Ettepaneku tegemisel on arvestatud asjaoluga, et seadusemuudatuste jõustumisega samal ajal peab jõustuma ka kavandatav ministri määrus, mille väljatöötamisse kaasatakse ka huvirühmade esindajaid. Selleks, et määruse koostamiseks, sh kaasamiseks, jääks piisavalt aega, ongi seaduse jõustumisajaks pakutud käesoleva aasta 1. novembrit. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Terik minister Laur Kaunissaare 628 2249, [email protected] Kadri Kilvet 628 2224, [email protected]