Kiri

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KEM/22-0590 - Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses keskkonnaregistri seaduse kehtetuks tunnistamisega Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Välisministeerium; Justiitsministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 24.05.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/0a743c7a-4b0f-4993-9712-902e2eb4528e Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/0a743c7a-4b0f-4993-9712-902e2eb4528e?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Ministeeriumid 16.05.2022 nr 1-4/22/2341 Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses keskkonnaregistri seaduse kehtetuks tunnistamisega Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses keskkonnaregistri seaduse kehtetuks tunnistamisega“ eelnõu. Palume kooskõlastust viie päeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Erki Savisaar Minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Annemari Vene, 5565 5707 [email protected] Paldiski mnt 96/ Tallinn 13522/ 626 2802/ [email protected]/ www.envir.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU 03.05.2022 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Tallinn, Toompea 2022. a nr Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses keskkonnaregistri seaduse kehtetuks tunnistamisega Määrus kehtestatakse kalapüügiseaduse § 9 lõike 1, looduskaitseseaduse § 10 lõike 1 ja § 20 lõike 3, planeerimisseaduse § 4 lõike 4, riigikaitseliste sundkoormiste seaduse § 42 lõike 3 ning ruumiandmete seaduse § 67 lõike 4 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 17. aprilli 2015. a nr 50 määruse nr 50 „Altnurga looduskaitseala moodustamine ja kaitse-eeskiri“ muutmine Vabariigi Valitsuse 17. aprilli 2015. a määruse nr 50 „Altnurga looduskaitseala moodustamine ja kaitse-eeskiri“ teises normitehnilises märkuses asendatakse sõnad „keskkonnaregistri kood“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemi registrikood“. § 2. Vabariigi Valitsuse 5. detsembri 2013. a määruse nr 171 „Eesti topograafia andmekogu asutamine ja andmekogu pidamise põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 5. detsembri 2013. a määruses nr 171 „Eesti topograafia andmekogu asutamine ja andmekogu pidamise põhimäärus“ asendatakse sõna „keskkonnaregister“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteem“ vastavas käändes. § 3. Vabariigi Valitsuse 9. juuli 2020. a määruse nr 55 „Jõgeva maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ muutmine Vabariigi Valitsuse 9. juuli 2020. a määruses nr 55 „Jõgeva maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 punktis 5 asendatakse sõna „keskkonnaregistris“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemis“; 2) esimeses normitehnilises märkuses asendatakse sõnad „keskkonnaregistri kood“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemi objekti registrikood“. § 4. Vabariigi Valitsuse 27. mai 2021. a määruse nr 51 „Jõgeva, Tartu ja Viljandi maakonna uuendamata kaitsekorraga alade kaitse alt väljaarvamine“ muutmine Vabariigi Valitsuse 27. mai 2021. a määruse nr 51 „Jõgeva, Tartu ja Viljandi maakonna uuendamata kaitsekorraga alade kaitse alt väljaarvamine“ esimeses normitehnilises märkuses asendatakse sõnad „keskkonnaregistri kood“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemi objekti registrikood“. § 5. Vabariigi Valitsuse 8. juuli 2004. a määruse nr 242 „Kaitstavat loodusobjekti sisaldava kinnisasja riigi poolt omandamise ja ettepanekute menetlemise kord ning kriteeriumid, mille alusel loetakse ala kaitsekord kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist oluliselt piiravaks, ning kinnisasja väärtuse määramise kord ja alused“ muutmine Vabariigi Valitsuse 8. juuli 2004. a määruse nr 242 „Kaitstavat loodusobjekti sisaldava kinnisasja riigi poolt omandamise ja ettepanekute menetlemise kord ning kriteeriumid, mille alusel loetakse ala kaitsekord kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist oluliselt piiravaks, ning kinnisasja väärtuse määramise kord ja alused“ § 31 lõike 3 punktis 4 asendatakse sõna „keskkonnaregistris“ sõnadega „maavarade registris“. § 6. Vabariigi Valitsuse 16. juuni 2016. a määruse nr 65 „Kalapüügieeskiri“ muutmine Vabariigi Valitsuse 16. juuni 2016. a määruse nr 65 „Kalapüügieeskiri“ § 2 lõikes 16 asendatakse sõna „keskkonnaregistri“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemi“. § 7. Vabariigi Valitsuse 14. detsembri 2017. a määruse nr 186 „Lääne ja Pärnu maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ muutmine Vabariigi Valitsuse 14. detsembri 2017. a määruse nr 186 „Lääne ja Pärnu maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ esimeses normitehnilises märkuses asendatakse tekstiosa „keskkonnaregistri kood (KKR)“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemi objekti registrikood“. § 8. Vabariigi Valitsuse 26. novembri 2021. a määruse nr 107 „Oja liigikaitseala kaitse alt väljaarvamine“ muutmine Vabariigi Valitsuse 26. novembri 2021. a määruse nr 107 „Oja liigikaitseala kaitse alt väljaarvamine“ esimese normitehnilise märkuse tekst „Keskkonnaregistri kood (KKR).“ asendatakse tekstiga „Eesti looduse infosüsteemi objekti registrikood.“. § 9. Vabariigi Valitsuse 17. detsembri 2015. a määruse nr 133 „Planeeringute koostamisel koostöö tegemise kord ja planeeringute kooskõlastamise alused“ muutmine Vabariigi Valitsuse 17. detsembri 2015. a määruse nr 133 „Planeeringute koostamisel koostöö tegemise kord ja planeeringute kooskõlastamise alused“ § 3 punktis 3 asendatakse sõnad „keskkonnaregistri maardlate nimistus“ sõnadega „maavarade registris“. § 10. Vabariigi Valitsuse 18. juuni 2020. a määruse nr 46 „Pärnu maakonna uuendamata kaitsekorraga alade kaitse alt väljaarvamine“ muutmine Vabariigi Valitsuse 18. juuni 2020. a määruse nr 46 „Pärnu maakonna uuendamata kaitsekorraga alade kaitse alt väljaarvamine“ esimeses normitehnilises märkuses asendatakse sõnad „keskkonnaregistri kood“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemi objekti registrikood“. § 11. Vabariigi Valitsuse 28. mai 2020. a määruse nr 42 „Tallinna parkide kaitse alt väljaarvamine“ muutmine Vabariigi Valitsuse 28. mai 2020. a määruse nr 42 „Tallinna parkide kaitse alt väljaarvamine“ esimeses normitehnilises märkuses asendatakse tekstiosa „keskkonnaregistri kood (KKR)“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemi objekti registrikood“. § 12. Vabariigi Valitsuse 13. oktoobri 2016. a määruse nr 112 „Tsiviiltoetuse registri põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 13. oktoobri 2016. a määruses nr 112 „Tsiviiltoetuse registri põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 26 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) puurkaevu registrikood Eesti looduse infosüsteemis;“; 2) paragrahvi 30 lõike 1 punkt 5 sõnastatakse järgmiselt: „5) Eesti looduse infosüsteem;“. § 13. Vabariigi Valitsuse 12. oktoobri 2020. a määruse nr 80 „Valga maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ muutmine Vabariigi Valitsuse 12. oktoobri 2020. a määruses nr 80 „Valga maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvis 2 asendatakse läbivalt sõna „keskkonnaregistris“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemis“; 2) esimeses normitehnilises märkuses asendatakse sõnad „keskkonnaregistri kood“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemi objekti registrikood“. § 14. Vabariigi Valitsuse 4. oktoobri 2018. a määruse nr 95 „Viljandi maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ muutmine Vabariigi Valitsuse 4. oktoobri 2018. a määruse nr 95 „Viljandi maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ esimeses normitehnilises märkuses asendatakse tekstiosa „keskkonnaregistri kood (KKR)“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemi objekti registrikood“. § 15. Vabariigi Valitsuse 9. juuli 2020. a määruse nr 59 „Võru maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ muutmine Vabariigi Valitsuse 9. juuli 2020. a määruses nr 59 „Võru maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvis 2 asendatakse läbivalt sõna „keskkonnaregistris“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemis“; 2) esimeses normitehnilises märkuses asendatakse sõnad „keskkonnaregistri kood“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemi objekti registrikood“. Kaja Kallas Peaminister Erki Savisaar Keskkonnaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses keskkonnaregistri seaduse kehtetuks tunnistamisega“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määrus kehtestatakse kalapüügiseaduse § 9 lõike 1, looduskaitseseaduse § 10 lõike 1 ja § 20 lõike 3, planeerimisseaduse § 4 lõike 4, riigikaitseliste sundkoormiste seaduse § 42 lõike 3 ning ruumiandmete seaduse § 67 lõike 4 alusel. Eelnõukohase määrusega muudetakse 15 Vabariigi Valitsuse määrust, milles asendatakse viited keskkonnaregistrile viidetega Eesti looduse infosüsteemile, maavarade registrile või jäetakse viide konkreetsele registrile määrusest välja. Muudatuse vajadus tuleneb keskkonnaseadustiku üldosa seaduse ja teiste seaduste muutmise seadusest (keskkonnaregistri seaduse kehtetuks tunnistamine) 441 SE (edaspidi KeÜSi muutmise seadus), mille Riigikogu võttis vastu 11.05.2022. Viidatud seadusega tunnistatakse kehtetuks keskkonnaregistri seadus ja ajakohastatakse keskkonnateabe käitlemise kord riigi andmekogudes. Uus kord vastab sellele, kuidas keskkonnateavet on tegelikult kogutud. Mitme seni keskkonnaregistri nimistuks loetud andmestiku suhtes on juba loodud eraldi andmekogud või infotehnoloogiliselt sõltumatud infosüsteemid (nt keskkonnaotsuste infosüsteem – KOTKAS, metsaressursi arvestuse riiklik register, keskkonnaseire andmekogu). KeÜSi muutmise seaduses nähakse ette ka seni keskkonnaregistri alaminfosüsteemiks loetud Eesti looduse infosüsteemi (edaspidi EELIS) ja keskkonnaregistri maavarade nimistu asutamine iseseisvate andmekogudena. Eelnõuga ei ole vaja teha muudatusi Vabariigi Valitsuse määrustes, millega võetakse loodusobjekt kaitse alla, sh kehtestatakse kaitstava loodusobjekti piirid ja/või kaitse-eeskiri, ning kus sisaldub vaid viide kaardiga tutvumise kohale, tulenevalt KeÜSi muutmise seadusega looduskaitseseadusesse lisatavast rakendussättest (§ 91 lõige 22): „(22) Loodusobjektide kaitse alla võtmise otsustes ja kaitse-eeskirjades on normitehnilises märkuses sedastatud, et kaardiga saab tutvuda keskkonnaregistris. Käesoleva lõike jõustumise järel saab kaitstavate loodusobjektide kaartidega tutvuda keskkonnaportaalis.“ 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Keskkonnaministeeriumi õigusosakonna nõunik Annemari Vene (telefon 5565 5707, [email protected]) ja Keskkonnaministeeriumi nõunik Kätlin Weinzierl (telefon 626 2951, [email protected]). Keeletoimetaja oli õigusosakonna peaspetsialist Aili Sandre (telefon 626 2953, [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu on seotud Riigikogu poolt 11.05.2022 vastu võetud KeÜSi muutmise seadusega (eelnõuna 441 SE). 1 2 Eelnõukohase määrusega muudetakse järgmiseid redaktsioone: - Vabariigi Valitsuse 17. aprilli 2015. a nr 50 määrus nr 50 „Altnurga looduskaitseala moodustamine ja kaitse-eeskiri“ − RT I, 21.04.2015, 6, jõustunud 01.05.2015; - Vabariigi Valitsuse 5. detsembri 2013. a määrus nr 171 „Eesti topograafia andmekogu asutamine ja andmekogu pidamise põhimäärus“ − RT I, 09.01.2018, 12, jõustunud 01.02.2018; - Vabariigi Valitsuse 9. juuli 2020. a määrus nr 55 „Jõgeva maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ − RT I, 14.07.2020, 14, jõustunud 24.07.2020; - Vabariigi Valitsuse 27. mai 2021. a määrus nr 51 „Jõgeva, Tartu ja Viljandi maakonna uuendamata kaitsekorraga alade kaitse alt väljaarvamine“ − RT I, 01.06.2021, 4, jõustunud 11.06.2021; - Vabariigi Valitsuse 8. juuli 2004. a määrus nr 242 „Kaitstavat loodusobjekti sisaldava kinnisasja riigi poolt omandamise ja ettepanekute menetlemise kord ning kriteeriumid, mille alusel loetakse ala kaitsekord kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist oluliselt piiravaks, ning kinnisasja väärtuse määramise kord ja alused“ − RT I, 22.02.2017, 17, jõustunud 25.02.2017; - Vabariigi Valitsuse 16. juuni 2016. a määrus nr 65 „Kalapüügieeskiri“ − RT I, 22.12.2020, 33, jõustunud 01.01.2021; - Vabariigi Valitsuse 14. detsembri 2017. a määrus nr 186 „Lääne ja Pärnu maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ − RT I, 19.12.2017, 22, jõustunud 29.12.2017; - Vabariigi Valitsuse 26. novembri 2021. a määrus nr 107 „Oja liigikaitseala kaitse alt väljaarvamine“ − RT I, 01.12.2021, 4, jõustunud 11.12.2021; - Vabariigi Valitsuse 17. detsembri 2015. a määrus nr 133 „Planeeringute koostamisel koostöö tegemise kord ja planeeringute kooskõlastamise alused“ − RT I, 06.11.2020, 13; jõustunud 01.01.2021; - Vabariigi Valitsuse 18. juuni 2020. a määrus nr 46 „Pärnu maakonna uuendamata kaitsekorraga alade kaitse alt väljaarvamine“ − RT I, 19.06.2020, 42, jõustunud 29.06.2020; - Vabariigi Valitsuse 28. mai 2020. a määrus nr 42 „Tallinna parkide kaitse alt väljaarvamine“ − RT I, 02.06.2020, 3, jõustunud 12.06.2020; - Vabariigi Valitsuse 13. oktoobri 2016. a määrus nr 112 „Tsiviiltoetuse registri põhimäärus“ − RT I, 16.03.2022, 12, jõustunud 21.03.2022; - Vabariigi Valitsuse 12. oktoobri 2020. a määrus nr 80 „Valga maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ − RT I, 14.10.2020, 1, jõustunud 24.10.2020; - Vabariigi Valitsuse 4. oktoobri 2018. a määrus nr 95 „Viljandi maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ − RT I, 09.10.2018, 8, jõustunud 19.10.2018; - Vabariigi Valitsuse 9. juuli 2020. a määrus nr 59 „Võru maakonna parkide ja puistute kaitse alt väljaarvamine“ − RT I, 14.07.2020, 19, jõustunud 24.07.2020. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõukohane määrus koosneb 15 paragrahvist. Paragrahvis 1 asendatakse Vabariigi Valitsuse 17. aprilli 2015. a määruse nr 50 „Altnurga looduskaitseala moodustamine ja kaitse-eeskiri“ teises normitehnilises märkuses tekst „keskkonnaregistri kood“ tekstiga „Eesti looduse infosüsteemi objekti registrikood“. Sarnase sisuga muudatus tehakse ka eelnõukohase määruse §-des 3, 4, 7, 8, 10, 11 ja 13–15. Viited keskkonnaregistrile asendatakse viidetega Eesti looduse infosüsteemile. 3 Valdav osa keskkonnaregistri senistest nimistutest/andmetest, sh kaitstavate loodusobjektide andmed, on ka praegu koondatud EELISesse kui keskkonnaregistri alaminfosüsteemi. Infosüsteemi asutamisel eraldi andmekoguna on vaja määrustes viide keskkonnaregistrile asendada või välja jätta. Keskkonnaregistri koodid jäävad EELISes samaks, edaspidi nimetatakse neid Eesti looduse infosüsteemi objekti registrikoodideks või Eesti looduse infosüsteemi registrikoodideks, vastavalt sellele, kas konkreetne objekt on sättes määratletud või ei. Näiteks keskkonnaregistri kood KLO3000118 on edaspidi Eesti looduse infosüsteemi registrikood KLO3000118. Kui objektile, nt veekogule, on sättes juba viidatud, siis sõna „objekt“ ei lisata. Kuna uues EELISes on andmed ka kaitse alt välja arvatud alade kohta, tehakse registri koode puudutavad muudatused ka määrustes, millega ala kaitse alt välja arvatakse. Paragrahvis 2 asendatakse Vabariigi Valitsuse 5. detsembri 2013. a määruses nr 171 „Eesti topograafia andmekogu asutamine ja andmekogu pidamise põhimäärus“ sõna „keskkonnaregister“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteem“ vastavas käändes, kuna edaspidi sisaldab keskkonnaregistri vastavaid andmeid andmekoguna asutatav EELIS. Paragrahvis 5 asendatakse Vabariigi Valitsuse 8. juuli 2004. a määruse nr 242 „Kaitstavat loodusobjekti sisaldava kinnisasja riigi poolt omandamise ja ettepanekute menetlemise kord ning kriteeriumid, mille alusel loetakse ala kaitsekord kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist oluliselt piiravaks, ning kinnisasja väärtuse määramise kord ja alused“ § 31 lõike 3 punktis 4 sõna „keskkonnaregistris“ sõnadega „maavarade registris“. KeÜSi muutmise seaduses sätestatakse keskkonnaregistri maardlate nimistu iseseisva andmekoguna (maavarade registrina). Seega hakkab just maavarade register edaspidi sisaldama andmeid maavaravaru kohta, millele eelviidatud muudetav säte viitab. Paragrahvis 6 asendatakse Vabariigi Valitsuse 16. juuni 2016. a määruse nr 65 „Kalapüügieeskiri“ § 2 lõikes 16 (muulideta vooluveekogude suudmete või lätete määramine) sõna „keskkonnaregistri“ sõnadega „Eesti looduse infosüsteemi“, kuna vastavad andmed sisalduvad edaspidi EELISes kui eraldi andmekogus. Paragrahviga 9 asendatakse Vabariigi Valitsuse 17. detsembri 2015. a määruse nr 133 „Planeeringute koostamisel koostöö tegemise kord ja planeeringute kooskõlastamise alused“ § 3 punktis 3 sõnad „keskkonnaregistri maardlate nimistus“ sõnadega „maavarade registris“. Põhjendused on samad, mis eelnõukohase määruse §-s 5 sätestatud muudatusel. Paragrahviga 12 asendatakse Vabariigi Valitsuse 13. oktoobri 2016. a määruses nr 112 „Tsiviiltoetuse registri põhimäärus“ viited keskkonnaregistrile viidetega EELISele, mis sisaldab edaspidi iseseisva andmekoguna puurkaevude andmeid (§-d 26 ja 30). 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole puutumuses Euroopa Liidu õigusega. 4 4. Määruse mõju Muudatused on seotud ainult keskkonnaregistri seaduse kehtetuks tunnistamisega vastavalt KeÜSi muutmise seadusele (eelnõuna 441 SE). Tegemist on ainult tehniliste muudatustega, milles asendatakse viide keskkonnaregistrile viitega asjakohasele andmekogule või jäetakse viide määrusest välja. Määruse rakendamisega ei kaasne: 1) sotsiaalset, sealhulgas demograafilist mõju; 2) mõju riigi julgeolekule ega välissuhetele; 3) mõju majandusele; 4) mõju elu- ja looduskeskkonnale; 5) mõju regionaalarengule; 6) mõju kohaliku omavalitsuse korraldusele. Keskkonnaregistri seaduse kehtetuks tunnistamise ja sellega seonduva keskkonnaandmekogude ümberkorraldamisega kaasnevatest mõjudest on antud ülevaade eelviidatud seaduse seletuskirjas ja sellele lisatud dokumentides1, mistõttu seda siinkohal ei korrata. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevus, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega kulusid ega rahalist tulu ei kaasne. Keskkonnaregistri seaduse kehtetuks tunnistamise ja sellega seotud keskkonnaandmekogude ümberkorraldamisega seotud tegevustest ja kuludest on antud ülevaade KeÜSi muutmise seaduse (eelnõuna 441 SE) seletuskirjas ja sellele lisatud dokumentides, mistõttu seda siinkohal ei korrata. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks ministeeriumidele. 1 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/96319d29-8265-4566-aa55- 817c4099faae/Keskkonnaseadustiku%20%C3%BCldosa%20seaduse%20ja%20teiste%20seaduste%20muutmise %20seadus%20(keskkonnaregistri%20seaduse%20kehtetuks%20tunnistamine). 5