Justiitsministeerium Teie 22.07.2024 a nr 8-1/5632-1
Suur-Ameerika 1
10122, Tallinn Meie 19.08.2024 a nr 10-3/24/99-2
[email protected]
Tartu Ringkonnakohtu seisukoht kohtute seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse
(kohtuhaldusmudeli) eelnõu osas
Täname võimaluse eest avaldada arvamust kohtuhaldusmudeli eelnõu kohta. Toetame eelnõuga
taotletavaid eesmärke: suurendada kohtute vastutust ja otsustusõigust kohtute arendamisel ja
haldamisel; suurendada kohtuvõimu sõltumatust täitevvõimust; vähendada vastutuse hajumist
kohtute haldamisel ning tagada ühtne ja ühtlase kvaliteediga kohtuhaldusteenus kõigi kohtute
jaoks. Toome enda poolt välja mõned märkused eelnõu kohta.
Kohtute haldus- ja arendusnõukogu (KHN) omandab eelnõu järgi praeguse kohtute haldamise
nõukojaga võrreldes palju laiahaardelisema ja vastutusrikkama rolli – sellest kujuneb
kohtuhalduse strateegilise tasandi otsustuskogu, mille kooskäimise sagedus on tihe ning
ülesanded aja- ja töömahukad. Seda tuleks arvestada ka KHN-i püsiliikmete määratlemisel.
KHN-st strateegilise tasandi otsustuskogu kujundamise eesmärgi saavutamist võib olulisest
takistada eelnõuga kavandatud KHN-i liimete suur arv. Suurearvuline kogu on oma tegevuses
paratamatult staatilisem ega pruugi suuta täita operatiivse otsustaja rolli. Tartu Ringkonnakohus
ei näe vajadust kaasata KHN-i koosseisu püsiliikmeid väljastpoolt kohtusüsteemi, kellel
puudub ilmselt nii piisav motivatsioon kui võimalus panustada intensiivsesse ja
ressursimahukasse töösse. Nii on näiteks senine praktika näidanud, et Riigikogu liikmed ei
osale praeguse KHN-i istungitel kuigi tihti ega võta aktiivselt osa erinevate küsimuste
aruteludest. Selliseid liikmeid võiksid loodava KHN-i kohtunikest liikmed kaasata juhtudel,
kus nende kompetents, teadmised või roll võivad olla otsuse tegemisel või kohtusüsteemi
probleemide laiemal teadvustamisel määrava tähtsusega.
Eelnõu seletuskirja (lk 30) järgi antakse kulud, mis on seotud Justiitsministeeriumilt
kohtusüsteemile üleantavate ülesannete täitmisega, üle kohtute ja KHT eelarvesse. Samas
puudub ülevaade, kui suureks selliseid kulusid hinnatakse, milliste üleantavate ülesannete
täitmisega need on seotud ning millal toimub kulude üleandmine kohtute ning alles 01.01.2026
tegevust alustava KHT eelarvesse. Ülevaade kulude suurusjärgust ja nende üleandmisest oleks
vajalik eelnõu rakendamisega seotud tegevuste, sh konkursside väljakuulutamise jms
planeerimisel. Ka võib KHT täiemahuline töö alustamine 01.01.2026 koos kõigi tugiteenuste
ja ressursside koondamisega selleks ajaks KHT alla, osutuda keeruliseks või lausa võimatuks,
kui KHT direktor nimetatakse ametisse alles 01.09.2025. Isegi juhul, kui teda abistavad (veel)
ametis olevad kohtudirektorid, ei pruugi 4 kuust piisata kõigi organisatoorsete ja
Aadress: Veski 32, 50409, Tartu; registrikood: 74001972; kohtute infotelefon: 620 0100; e-post:
[email protected]
Lisainfo: www.kohus.ee
töökorralduslike ümberkorralduste tegemiseks, konkursside korraldamiseks jms. Ühtlasi tuleks
KHT direktorile palka maksta juba alates 01.09.2025 ning kui KHT direktorile maksab palka
Tartu Ringkonnakohus, tuleks sellega 2025. aasta eelarves arvestada. Seetõttu vajaks eelnõu
rakendamisega seotud rahaline külg täpsustamist. Samuti peaks kohtutel olema kindlus, et
järgnevate aastate eelarvekärped arvestavad uue mudeli käivitamisega kaasnevate muudatuste
ja mõjudega I ja II astme kohtute eelarvetele. Et ei tekiks olukorda, kus kohtute (koond)eelarve
suureneb üleantavate vahendite tõttu, aga teiselt poolt tekib kohtutel kärpekohustus. Juhul, kui
seadusandja soovibki, et kohtusüsteem suunaks osa, seni vahetult õigusemõistmise funktsiooni
täitmiseks kasutatud, eelarvevahendeid edaspidi haldusfunktsiooni täitmiseks, siis tuleks see
eelnõus või seletuskirjas selgelt välja tuua. Seejuures võib asjakohane olla arutelu sellest,
millised on avalikkuse ootused kohtuasjade lahendamise standardile ja kiirusele järgnevatel
aastatel. Igal juhul on vajalik määrata eelnõuga Justiitsministeeriumilt kohtutele ülesannete
täitmiseks üleantavate eelarvevahendite suurus ja hinnata teiselt poolt kohtutele kaasnevate
kulude suurust.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Tiina Pappel
Tartu Ringkonnakohtu esimees